2006年將是我國第十一個"五年計劃"的第一年。面對著成效與缺陷兼有、希望與迷茫并存的現(xiàn)實，有的想走向過去，有的想走向未來。中國的改革與發(fā)展到底該往哪個方向走，已經(jīng)成為一個現(xiàn)在就必須認真探討、并且應當盡快得出一個結論的話題。
一位中央領導人曾經(jīng)說過："2004年是宏觀調(diào)控年，2005年是改革年"。
這兩句話應當說是有深刻含義的。自從改革開放以來，宏觀調(diào)控每年都搞，改革進程也從來就沒有停頓過，那么為什么還需要再次強調(diào)"宏觀調(diào)控年"和"改革年"呢？筆者認為，其中原因在于：2004年標志著一種具有時代特色的新型宏觀調(diào)控的開始，2005年則標志著新一輪改革攻堅戰(zhàn)的開始。而這兩個"開始"又都來源于同一個新背景--全面落實科學發(fā)展觀。
按照全面落實科學發(fā)展觀的要求，結合中國現(xiàn)存的問題，我們認為"十一五"時期，我國經(jīng)濟發(fā)展需要注意解決以下幾個問題。
第一，加速推進政府職能轉變，完善宏觀決策機制。從經(jīng)濟發(fā)展角度看，政府部門改革的滯后也成為有效發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的一個障礙。目前，我國宏觀經(jīng)濟的決策機制還不太完善，政策幾乎都是由一個或者幾個政府主管部門來制訂和實施。應該說，這樣做有一定的好處。主管部門因為了解情況往往能夠有針對性地制訂政策、解決弊端。但問題也是顯然的，首先，主管部門來制訂政策，也就意味著規(guī)則制訂者和實施者為同一人，將很難保證政策制訂和實施的客觀公正性。其次，主管部門都是利益部門，在政策的制訂和實施過程中會將部門利益攙雜其中，從而難以設計出最佳的政策，并且使得政策在實施過程中往往走形。這幾年，中央與地方之間發(fā)生了多次博弈，部門與部門之間政策也時常抵觸。這一切都說明，加速政府改革，理順各部門權限，協(xié)調(diào)中央與地方關系，完善宏觀決策機制，應當擺上議事日程。
第二，繼續(xù)搞好綜合宏觀調(diào)控，逐步回歸市場調(diào)控軌道。2004年的宏觀調(diào)控與前幾年相比有一個很大的不同點，即我們不僅運用了市場調(diào)控的手段，而且還運用了部分法律的和行政的手段。其中，在"管住信貸和管住土地"政策實施過程中，行政和法律的手段發(fā)揮了較為重要的作用，為抑制固定資產(chǎn)投資過快增長創(chuàng)造了有利條件�？陀^講，正是由于中央及時果斷地進行了這種綜合型的宏觀調(diào)控，才使得經(jīng)濟過熱沒有從局部擴散至整體。在回落的過程中，經(jīng)濟運行依然保持相對平穩(wěn)態(tài)勢，而沒有出現(xiàn)大的震蕩。但是，這種不同尋常的做法在理論界也引發(fā)了較大的爭議，許多人都有疑問："在大力推進市場改革的進程中，我們?yōu)槭裁催�要回歸行政調(diào)控呢？"，他們普遍認為，宏觀調(diào)控應當盡快回歸市場調(diào)控為主的軌道上。但筆者認為，當前的中國正處于改革攻關階段，政府改革、金融改革、投資體制改革和財稅改革全面展開。在這一過程中，由于舊的體制正被打破，而新的體制還沒有建立起來，許多潛在問題正在陸續(xù)浮出水面。這些問題的本源并非經(jīng)濟領域，盡管它們有時也以經(jīng)濟問題表現(xiàn)出來，但卻無法用市場手段來解決。另外，從國際經(jīng)驗看，人均GDP為1000-3000美元的時候是所謂的"黃金發(fā)展時期",一些國家和地區(qū)都是在這一時期出現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長，之后才成為發(fā)達經(jīng)濟體。但它往往也是經(jīng)濟與社會的轉型時期，隨著生活由溫飽逐漸步邁向小康水平，人們的思想觀念和各種訴求同時也會發(fā)生變化，因而會推動社會、政府、體制等進行轉型，從而使得一切成熟的理論在這里都沒有多大用武之地。在許多情況下,政府都需要以"摸著石頭過河"的方式來應對從未見過的經(jīng)濟現(xiàn)象�？傊�，我個人認為，在改革沒有完成任務之前，綜合調(diào)控方式應該會持續(xù)一段時期，這是為了更好地推進市場經(jīng)濟的改革和發(fā)展所必須。當然，為了避免綜合調(diào)控帶來的負作用，我們應當明確一個原則，即：在市場機制能發(fā)揮作用的時候，不用法律手段；在法律手段能起作用的時候，不用行政手段。與此同時，我們應該加快改革進程和完善法制建設，從而為政府的綜合調(diào)控回歸市場調(diào)控創(chuàng)造條件。
第三，全面推進各項改革，促進經(jīng)濟與社會的健康和諧發(fā)展。在經(jīng)歷了26年的改革開放之后，2005年依然異同尋常地被定義為"改革年"。之所以如此，按筆者的理解，主要原因有2點：一是中央以此向世人表明，改革不能倒退，前期改革中出現(xiàn)的問題只能通過加速改革來解決；二是表明中國改革又進入了一個新的階段。在這一新的階段，改革復雜性和艱巨性明顯加大，已經(jīng)逐漸由局部擴散到社會的各個層面，由專業(yè)改革變?yōu)榱讼到y(tǒng)改革，并開始觸及到一些部門和集團的利益。為了減少可能帶來的陣痛，新一輪改革將分步驟、循序漸進地開展，其中的重點包括以下幾個方面：一是積極推進國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，堅定不移地推進國有企業(yè)股份制改革，加快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度；二是加快貨幣市場改革，有步驟地實現(xiàn)利率市場化，改革匯率生成機制，規(guī)范發(fā)展資本市場，建設現(xiàn)代化金融機構，加強金融監(jiān)管，保證金融機構穩(wěn)定運行；三是理順中央和地方之間財權與事權，推進公共財政建設，改革消費稅和城鎮(zhèn)建設稅費，改進個人所得稅，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費型和降低關稅；四是進一步完善投資體制改革，根據(jù)情況的不同實行核準制和備案制，放寬了社會資本的投資領域，賦予了企業(yè)投資自主決策的主體地位。
第四，進一步鼓勵非公經(jīng)濟的大力發(fā)展,優(yōu)化社會資源配置。在某種意義上講，中國改革開放的過程就是非公經(jīng)濟壯大與發(fā)展的過程。非公經(jīng)濟在占用不到三分之一社會資源的情況下，卻創(chuàng)造了一半以上的財富，成為這些年來中國經(jīng)濟高速增長的主要的推動力。但是，在去年的宏觀調(diào)控中，非公經(jīng)濟卻由于事實上存在的制度歧視而受到了傷害，如何切實解決非公經(jīng)濟國民待遇，已經(jīng)成為下一步需要認真考慮的問題。今年1月12日，國務院常務會議討論并原則通過了《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）。會議強調(diào)：毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進程中相互促進，共同發(fā)展，是必須長期堅持的基本方針。"十一五"時期，我們應當采取切實可行措施，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，實行鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。進一步放寬市場準入，鼓勵和支持非公有資本進入基礎設施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領域；加大財稅金融支持，拓寬企業(yè)融資渠道。
第五，建立有利于農(nóng)民收入增長的長效機制，逐步化解城鄉(xiāng)二元矛盾。今年兩會，中央提出了"兩個趨向"重要論斷：縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。根據(jù)上述論斷，自2004年以來已經(jīng)有22個省市陸續(xù)取消了農(nóng)業(yè)稅，從而標志著中國"以工哺農(nóng)"時代的來臨。從國際經(jīng)驗看，許多國家都是在人均收入在800美元左右的時候步入"以工哺農(nóng)"階段，中國人均收入已經(jīng)超過了1000美元，實施"以工哺農(nóng)"正當其時。不過，與其他國家相比，中國農(nóng)民人口比重較大，遠遠超過了別的國家實施"以工哺農(nóng)"時候的水平，解決"三農(nóng)"問題的關鍵是要建立農(nóng)民收入增長的長效機制。在穩(wěn)定、完善和強化農(nóng)業(yè)扶持政策的同時，加大農(nóng)業(yè)科技投入，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品市場化。重點推進農(nóng)村稅費改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征收制度改革，進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放。借鑒國際經(jīng)驗，加速城市化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化發(fā)展，促進農(nóng)村人口快速遷移，建立一個城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的社會環(huán)境。
第六，轉變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展中國家行列，中國可以算是一個奇跡，不僅經(jīng)濟保持了20多年的快速增長，而且成了唯一一個能對世界經(jīng)濟產(chǎn)生顯著影響的發(fā)展中國家。但是，以下幾個方面跡象表明，我國當前的經(jīng)濟增長付出了沉重代價：一是環(huán)境污染嚴重，經(jīng)濟增長以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價。據(jù)世界銀行測算，20世紀90年代中期，我國每年僅空氣和水污染帶來的損失占GDP的比重就達8%以上。中科院專家測算，2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15％。二是在目前的經(jīng)濟增長模式下，我國自然資源支持體系已經(jīng)無法持續(xù)地發(fā)揮有效作用。據(jù)專家分析，如果我國要實現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經(jīng)濟發(fā)展目標，而又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高4-5倍；如果進一步想明顯改善環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高8-10倍。面對巨大挑戰(zhàn)，我們必須轉變現(xiàn)行的發(fā)展模式，走以有效利用資源和保護環(huán)境為基礎的循環(huán)經(jīng)濟之路。加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策，調(diào)整財稅政策，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
第七，化解潛在風險，保持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。在"十一五"時期，中國經(jīng)濟在國內(nèi)經(jīng)濟國際化、消費結構高級化、民營經(jīng)濟擴大化、城市化和政府行為規(guī)范化等五大動力的推動下依然有望保持較快發(fā)展。不過，這里需要有一個前提，即需要有效地防范以下幾個方面帶來的風險：一是失業(yè)。按照官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國失業(yè)率并不很高，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。但是如果考慮到各種隱性失業(yè)在內(nèi)，中國的實際失業(yè)率可能在8-17%之間，而且這一困境只有到2020年前后隨著老齡化社會的來臨而自動緩解。二是社會保險欠賬。我國社會保障起步晚、覆蓋面低、負擔重、歷史欠賬多、資金缺口大。有關計算顯示，我國社會保險現(xiàn)在欠賬規(guī)模在3-10萬億。三是收入差距。從反映居民收入差距的基尼系數(shù)來看，已經(jīng)達到了0.448，超過了0.4的國際警戒線。在社會保障體系不太健全的情況下，這種巨大的收入差距正在成為引發(fā)仇富心理和社會安定問題的根源。四是金融風險。我國銀行呆壞賬規(guī)模已經(jīng)有1萬多億，證券公司的資金窟窿約2000億。五是財政風險。這主要體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)兩級財政。據(jù)測算，全國鄉(xiāng)級財政要支付的鄉(xiāng)公務人員工資、村干部補貼、公共品維護和建設、辦公費、困難戶補助、債務利息等約2500億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠合法獲得的財政收入還不到1000億元，所以只能依靠所謂"創(chuàng)收"和巧立名目向下面收費來維持政權運轉，結果造成基層干群關系的緊張。據(jù)專家估計，縣以下（含縣）的基層債務總額目前已超過8000億元。"十一五"時期，采取有效的對應措施，防范上述風險的爆發(fā)，將成為社會保持安定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保證。（高輝清）
