在“十五”期間，以國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革為標(biāo)志，中國(guó)的金融業(yè)經(jīng)歷了前所未有的歷史變革，從而正在給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來深刻而久遠(yuǎn)的影響。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛被人們視為一種奇跡，隨著改革向縱深發(fā)展，人們愈來愈感到，金融體制改革的滯后已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而多年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善也為加大金融
改革力度提供了可能。
正是在這種背景下，金融業(yè)改革終于在“十五”期間邁開了大步。
對(duì)于中國(guó)金融業(yè)來講，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)無疑是改革的首要任務(wù)，圍繞這一中心，改革的設(shè)計(jì)者們進(jìn)行了精心的策劃和部署。
2003年，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，至此，一個(gè)以中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為框架的金融監(jiān)管格局初步形成，確立了中國(guó)對(duì)銀行暨信托業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分業(yè)監(jiān)管體制，有效提升了金融監(jiān)管的水平和效率。
與此同時(shí)，國(guó)有商業(yè)銀行的改革開始走向前臺(tái)。2004年元旦的前一天，中國(guó)政府動(dòng)用450億美元外匯儲(chǔ)備等向中國(guó)銀行和建設(shè)銀行注資。
國(guó)有商業(yè)銀行在中國(guó)金融業(yè)的地位舉足輕重。如果沒有國(guó)有商業(yè)銀行的貢獻(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能如此迅猛；同樣，如果國(guó)有商業(yè)銀行不能有效化解其自身的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也將是很大的。
正因?yàn)榇�，�?guó)有商業(yè)銀行改革被稱為是“背水一戰(zhàn)”，只能成功，不能失敗。此次國(guó)有商業(yè)銀行改革與以往不同，其目標(biāo)是要使國(guó)有商業(yè)銀行走市場(chǎng)化的道路，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的改革，真正把國(guó)有商業(yè)銀行變成現(xiàn)代的商業(yè)銀行。
2005年4月，國(guó)內(nèi)最大的商業(yè)銀行工商銀行也加入了股份制改革的行列。三家國(guó)有銀行的股改可謂工程浩大，在順利完成財(cái)務(wù)重組之后，資產(chǎn)質(zhì)量和資本充足率得到極大的改善，這為引進(jìn)戰(zhàn)略投資者提供了前提。
戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)不僅有利于銀行經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)的提升，同時(shí)也使國(guó)家注資得到增值。以建行為例，兩家戰(zhàn)略投資者————美國(guó)銀行和新加坡淡馬錫控股有限公司為認(rèn)購(gòu)建行股份，共斥資39.66億美元，這筆交易達(dá)到了多贏的目的。
今年10月，工行即將成立股份有限公司，繼建行之后明年中行將實(shí)現(xiàn)境外上市，農(nóng)業(yè)銀行的股改方案也在不斷修訂之中。這樣一幅波瀾壯闊的改革畫卷，必將是“十五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為壯麗的篇章之一。
就在國(guó)有商業(yè)銀行改革如火如荼的同時(shí)，另一場(chǎng)在廣袤的鄉(xiāng)村中進(jìn)行的農(nóng)村信用社改革也熱火朝天地展開著。
農(nóng)村信用社在2003年啟動(dòng)8省市改革試點(diǎn)之后，短短兩年時(shí)間改革的腳步就遍布全國(guó)各地，一大批新組建的農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行橫空出世，農(nóng)村金融正以一個(gè)煥然一新的面貌在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
在此之前，農(nóng)村信用社一方面嚴(yán)重資不抵債，另一方面卻承擔(dān)著全國(guó)83%的支農(nóng)貸款任務(wù)。為了完成好這場(chǎng)關(guān)系到“三農(nóng)”前景的改革，僅改革方案制定就歷時(shí)8年。
最終出臺(tái)的改革方案有兩個(gè)看點(diǎn)，一是改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式；二是改革農(nóng)村信用社管理體制，將對(duì)農(nóng)村信用社的行業(yè)管理交由地方政府負(fù)責(zé)，這是對(duì)以往中央垂直管理模式的一次重大轉(zhuǎn)變。
改革極大地調(diào)動(dòng)了地方政府和農(nóng)民的積極性，改革的效果也很快顯現(xiàn)。通過多樣化的產(chǎn)權(quán)制度改革，不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不同經(jīng)營(yíng)狀況下的農(nóng)村信用社都找到了符合自身情況的有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織模式。2004年，全國(guó)農(nóng)村信用社結(jié)束連續(xù)10年虧損的歷史，首度實(shí)現(xiàn)盈利。
金融業(yè)這一系列的改革，不僅讓原有的金融機(jī)構(gòu)脫胎換骨，更重要的是為此后出臺(tái)的人民幣匯率形成機(jī)制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2005年7月21日，我國(guó)開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。
從單一盯準(zhǔn)美元到參考一籃子貨幣，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率，中國(guó)的匯率制度改革邁出了重要的一步。這項(xiàng)事關(guān)國(guó)家利益和我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要決策，必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和百姓生活帶來深遠(yuǎn)的影響。
在過去的幾年里，人民幣匯率改革一直是世界輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)和外貿(mào)總額不斷增大，人民幣匯率問題成為國(guó)際上很關(guān)心的一個(gè)問題，中國(guó)很多重要的貿(mào)易伙伴要求，中國(guó)應(yīng)采取更為靈活的人民幣匯率機(jī)制。
中國(guó)政府在人民幣匯率問題上始終堅(jiān)持獨(dú)立自主、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持從我國(guó)的根本利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，選擇適合我國(guó)國(guó)情的匯率制度和匯率政策。
1994年匯率并軌以后，我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的有管理的浮動(dòng)匯率制度。實(shí)踐證明，這一匯率制度符合中國(guó)國(guó)情，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為維護(hù)地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，主動(dòng)收窄了人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間。近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，為完善人民幣匯率形成機(jī)制創(chuàng)造了條件。
同時(shí)，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目雙順差持續(xù)擴(kuò)大，加劇了國(guó)際收支失衡。今年以來對(duì)外貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇。推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，正當(dāng)其時(shí)。
這次人民幣匯率改革堅(jiān)持主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性的原則，中國(guó)政府為此進(jìn)行了長(zhǎng)期周密論證，做了大量準(zhǔn)備工作，創(chuàng)造了有利條件和環(huán)境。
消息一經(jīng)宣布，就受到國(guó)際輿論普遍贊賞，認(rèn)為中國(guó)此次采取措施充分彰顯了中國(guó)政府駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)政策的能力。而且中國(guó)匯率調(diào)整，充分考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際的實(shí)際情況，是負(fù)責(zé)任的態(tài)度和做法，不僅有利于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于周邊國(guó)家以及世界經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。
新的匯率機(jī)制實(shí)行兩個(gè)多月以來，各方面運(yùn)行都比較平穩(wěn)，金融機(jī)構(gòu)和進(jìn)出口企業(yè)開始努力適應(yīng)具有靈活性的匯率機(jī)制，匯率升值單邊預(yù)期也逐漸轉(zhuǎn)向雙向波動(dòng)預(yù)期，人民幣匯率在國(guó)際市場(chǎng)上影響力日漸鞏固。
好戲連連，精彩不斷�！笆濉逼陂g，盛裝出場(chǎng)的金融改革，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)上演了一場(chǎng)精彩紛呈的大戲。 （記者 王智）
