今年8月，修改后的《婦女權(quán)益保障法》首次列入了保護女性免受性騷擾的條文，然而，如何界定性騷擾，如何建立有效的反性騷擾制度體系成為接下來的實際問題
10月14日，中科院哲學研究所研究員邱仁宗到京郊的香山參加一個會議。他說，在他作報告的間歇，“有人問我最近在做些什么，我回答
說，反性騷擾。全場哄堂大笑，都覺得好笑，不是嚴肅的事情”，這讓他不無尷尬，“從中可以看出大多數(shù)人對性騷擾的態(tài)度”。
就在上月的24日，應(yīng)邱仁宗之邀，眾多學者和法律專家參加了一個關(guān)于反對工作場所性騷擾的專家研討會，與會者除了國內(nèi)來自法律、女性、社會學等諸領(lǐng)域的專家唐燦、劉伯紅、金一虹、榮維毅等，還包括一位美國律師康妮。康妮現(xiàn)在的身份，是國際勞工組織北京局長。
康妮說，“性騷擾存在于所有國家，所有職業(yè)，以及所有經(jīng)濟行為，中國也是如此。”她認為只要工作場所的性騷擾不被阻止，女性就不可能有真正意義上的平等的權(quán)利、待遇及地位。
在中國，反對性騷擾剛剛寫進《婦女權(quán)益保障法》，但性騷擾的定義、性騷擾的違法性質(zhì)和立案理由、性騷擾案的正當程序、案情舉證、受害人和舉報人的保護、隱私的保護、對受害者的賠償、對騷擾者的處罰等問題尚無具體細則。
這次會議正力圖推動上述問題的解決。
士氣低落的斗士
自2001年陜西西安全國第一樁性騷擾訴訟案以來，中國已有報道發(fā)生過十數(shù)件性騷擾案，絕大多數(shù)以控方敗訴告終。即便是告贏的案例，也不具備很強的影響力。現(xiàn)在還沒有一次全國性的對于性騷擾的大型正式調(diào)查，“對實情并不很了解”，邱用“士氣低落”來形容目前反性騷擾的形勢。
一些小范圍內(nèi)的調(diào)查做得比較多。2000年在深圳市的一項問卷調(diào)查表明，32%的受訪者表示曾遭到過不同形式的性騷擾，其中女性受害者占總所訪女性的43%,
男性占l9%。2002年，在被抽查到的200位北京市居民中，曾遭遇過性騷擾的女性占120名被訪女性的71%，在回答“最容易導(dǎo)致性騷擾的人際關(guān)系”時，首選的是“上下級關(guān)系”，“公共場所中的陌生人關(guān)系”被列為第二。
北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心提供了一份數(shù)據(jù)，1992年到2002年，該中心共接到526個有關(guān)性騷擾的咨詢求助電話，主要人群是公司職員、工人、學生和公務(wù)員，而職員占到了總數(shù)的1/4。調(diào)查顯示，性騷擾的發(fā)生場地以職業(yè)場所為主，來自上司的性騷擾占總數(shù)的32%，來自同事的占16%。
非常說明問題的是，紅楓心理咨詢中心主任侯志明說，中心的咨詢員在接線時也時常遭遇電話里的性騷擾。
邱仁宗說，從這些調(diào)查和相關(guān)案例來看，工作場所的性騷擾是最為嚴重的，因為在辦公室往往只有兩人在場，因此也是受侵害最大的，而且受制于上下級的權(quán)力關(guān)系，女性不得不忍氣吞聲，“而公共場所相對容易解決，只要叫嚷就發(fā)現(xiàn)了�！鼻裾f。
概念含混的性騷擾
邱仁宗早年曾在工廠工作過，在廠里一到休息或吃飯時，男性都在講黃段子，“大家以講黃色笑話為榮，以在婦女面前講為榮，你要不加入就是異類。女同志反感也沒用，要躲也無處可躲�！�
很多人仍把性騷擾問題的提出當成笑話。對此邱仁宗說，這是個觀念問題，早幾年討論婚內(nèi)強奸時，很多人也不理解，說婚內(nèi)哪來的強奸，如今這已成了常識。性騷擾與婚內(nèi)強奸都有一個共同的大前提：男女權(quán)力結(jié)構(gòu)的不平等。
對性騷擾還有一個頗為流行的看法：在目前大量拐賣婦女、強奸、家庭暴力等等嚴重犯罪行為尚得不到有效的遏制時，性騷擾這樣一個僅限于精神損害而沒有實質(zhì)性傷害的問題是否有必要進行立法，是否有必要在立法之后進而制定具體細則，這樣是否超前？
邱仁宗對此表示強烈反對，他說，人有各個方面的權(quán)利，這些權(quán)利本沒有先后問題，“如果等到強奸解決了，才解決性騷擾問題，婚外強奸解決了，才解決婚內(nèi)強奸，吃飯解決了，人權(quán)才能談。按這種邏輯，很多工作都不能做了�！�
目前《婦女權(quán)益保障法》中有關(guān)性騷擾的規(guī)定，在專家們看來，沒有對性騷擾進行界定，沒有相關(guān)的職責義務(wù)與處罰措施，也就沒有任何可操作性，而且據(jù)了解，有關(guān)部門尚沒有對之進一步具體化的計劃。
9月24日的專家會上，與會者一致對工作場所性騷擾作了如下幾點界定：一是發(fā)生在工作場所，二是帶有性色彩，三是引起對方反感、有損于對方尊嚴，對方的拒絕或順從會對其工作產(chǎn)生影響，并造成使人感到威脅的工作環(huán)境。
其中關(guān)鍵的一點是“引起對方反感”，康妮認為，這是界定友好行為與性騷擾的關(guān)鍵因素。邱仁宗舉例說，比如講黃段子，如引起對方反感，就無疑是性騷擾，當然性騷擾的嚴重程度不一樣。
邱仁宗認為，把反對性騷擾寫入《婦女權(quán)益保障法》有其重要意義，因為受騷擾的人中女性占絕大多數(shù)，男性及同性之間畢竟是少數(shù)。但是《婦女權(quán)益保障法》沒有規(guī)定相關(guān)部門如何處理，因此他們建議《勞動法》增添相關(guān)的內(nèi)容，使勞動部門和用人單位有義務(wù)和責任來保障執(zhí)行。
艱難的舉證
中國社科院社會學所研究員唐燦是國內(nèi)最早研究性騷擾的學者之一，據(jù)她了解，許多跨國公司在本國的企業(yè)管理規(guī)則中都有禁止性騷擾的專門規(guī)定，然而這些跨國公司在中國的生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)則中，又大都不見了這些規(guī)定。
即使如此，她說，這些跨國公司對性騷擾的控制方面還明顯好于國內(nèi)一些中小企業(yè)，因為這些公司大都有這樣的條款：“接受員工申訴及抱怨，處理各種糾紛及意外事件”，這實際上可為受性騷擾的女性提供一個投訴途徑。
邱仁宗說，投訴是首先要解決的問題。向誰投訴，要有方便的途徑，而且沒有工作前途和隱私方面的顧慮。
專家們建議，可在工作場所建立由管理人員代表、工會代表和普通職工代表參加的投訴委員會。邱仁宗說，這樣的投訴委員會，除了工作場所有一個外，工會應(yīng)該有一個，婦聯(lián)也應(yīng)該有一個。
投訴委員負責對舉報的性騷擾事件進行調(diào)查和做出裁決，并應(yīng)當保護當事人隱私。這些專家還要求對性騷擾肇事人制訂具體罰則。
舉證困難向來是困擾性騷擾案例的關(guān)鍵難題，邱仁宗及北京海淀法院法官陳爭爭都認為，在這里不能完全實行無罪推定，可采取原被告雙方舉證的辦法，邱說，“因為這有特殊性：往往只有兩人，而且雙方不平等。因此可借鑒醫(yī)療糾紛，即不必必須由控方即病人方提出證據(jù)，而是由醫(yī)生提出證據(jù)證明自己沒過錯，這叫做舉證倒置。”
國際勞工組織北京局長康妮認為，反對工作場所性騷擾不僅僅是立法的問題，最好的措施是加以預(yù)防。國際勞工組織一向鼓勵讓雇主承擔連帶責任，因為雇主一方面是制止性騷擾的最佳人選，另一方面也有足夠的經(jīng)濟能力對受害者加以賠償。
專家們因此提出相關(guān)的建議：“工作場所發(fā)生性騷擾要追究雇主責任。每月、每年發(fā)生性騷擾的工作單位要在互聯(lián)網(wǎng)上公布。雇主與雇員的雇用合同要有保護雇員不受性騷擾的條款�！�
除此以外，專家們認為，工作單位和工會應(yīng)針對性騷擾進行相關(guān)的培訓工作，對員工，旨在提高其權(quán)利意識以及對性騷擾的認知能力，指導(dǎo)他們了解各種申訴程序；對管理人員則是職責教育，了解在法律和管理規(guī)則下該做什么，如何去做。
邱仁宗表示，這次聯(lián)合眾多專家來做這件事，將把達成的建議提供給勞動部門，供其決策參考。
他們還將考慮做一個性騷擾的全國大型調(diào)查，同時期待能有一個像當年美國“洛伊斯案”那樣引起廣泛關(guān)注的性騷擾典型案例，從而起到強大的推動作用。
(來源：《中國新聞周刊》；劉溜）
