本報記者 尚志新 特約記者 馮茵
每年的八、九、十3個月份，對于全國煙農來說，應當是一個喜悅的收獲季節(jié)。可是近日，中國經濟時報記者在云南幾個煙草產區(qū)調查采訪時卻發(fā)現(xiàn)，煙農們一點也高興不起來。因為他們每人辛苦勞作一年的平均收入僅有800元左右，遠遠低于全國農民2936元的平均收入水平，從而正掙扎
在貧困線上。
事實上，相對而言，云南省的煙農收入還算是較高的。據(jù)調查，云南省煙葉每公斤收購價是11.4元，高出全國平均水平2.26元。按照每畝地產出170公斤煙葉的全國平均水平計算，云南煙農每種一畝煙，就比全國其他地方的煙農們的多收入384.2元。
另據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，煙草行業(yè)是我國第一利稅大戶，也是創(chuàng)造財富最多的行業(yè)。但作為這個行業(yè)基石的煙農收入為什么會如此之低呢？
為探究其原因，中國經濟時報記者深入云南省的一些田間地頭、收煙站點、煙草公司、生產企業(yè)，做了歷時20余天的調查采訪。
云煙之鄉(xiāng)：煙農掙扎在貧困線上
玉溪是云南省煙葉的重要產區(qū)，作為全世界最適宜種植煙葉的地區(qū)之一，素有“云煙之鄉(xiāng)”的美譽。
2005年9月下旬，記者來到玉溪市大營街鎮(zhèn)的煙葉種植地看到：煙葉已收割，田里只剩下一些開著花的煙桿，大多數(shù)煙農早已把煙葉送到收煙站點換成了鈔票。然而，在對幾十戶煙農的走訪中，記者發(fā)現(xiàn)，煙農們在走出煙站的那一刻，一年的勞動成果留給他們更多的是失望和無奈。
“種煙一年下來掙不到什么錢，又沒有其它收入，每年就盼著這點煙了，日子越來越不好過！”杯府村一位看上去有60歲上下的老漢感嘆著對記者說，今年他家里的3畝煙田總收入是5000塊錢，除去化肥、農藥等成本，剩下不到1000塊錢的收入，平均每畝地收入300多元。兩個勞力忙活一年，算下來，每人每月就只有44元錢的凈收入。
一個月40多元凈收入的煙農，在大營街鎮(zhèn)是非常普遍的。采訪中，中國經濟時報記者根據(jù)云南省玉溪市紅塔區(qū)煙草公司提供的《玉溪市紅塔區(qū)大營街鎮(zhèn)2005年11戶栽煙戶效益成本調查匯總表》顯示：
2005年，紅塔區(qū)大營街鎮(zhèn)，一畝煙田平均收煙170.7公斤，每公斤煙葉平均收購價格11.28元，每畝平均成本是1516.16元。按照這樣的數(shù)據(jù)推算，種植一畝煙田一年的收益是409元，按每人每年種植管理1.5畝煙田計算，收入是618元，低于全國農民2936元的平均收入水平高達2318多元(僅為全國農民平均收入水平的20%)。換句話說，煙農人均月收入只有51元。
在記者根據(jù)不同收入水平抽取的11戶煙農中，收入最低的是大密羅村2組的普瓊英。今年他家收獲煙葉合計306公斤，毛收入為2268元，除去化肥405元、農藥81元、工時費1543元，以及其它成本700元。一年的勞作不僅沒有產生任何效益，還虧損了461元。
這個鎮(zhèn)廠里村5組的杜瓊仙，今年收了228公斤煙葉，毛收入2334元，除去成本外，1.2畝地共獲得429元凈收入。這樣的情況已經屬于11戶煙農里的中等水平。
11戶煙農中收入最高的是師旗村7組的鄒文，他家有煙田一畝，毛收入2823元，除去成本，一年純收入為1307元，還是比全國農民2936元的平均收入水平低了1629多元。
中國經濟時報記者還深入到云南安寧市的青龍鎮(zhèn)進行了調查訪問，該鎮(zhèn)也是云南省煙葉主產區(qū)之一。相對而言，他們的情況要好一些。
該鎮(zhèn)大李白村煙農李繼民告訴記者，現(xiàn)在村里每個煙農平均有一畝田，每年5至10月份種煙，一般有1000元左右的純收入。
在大李白村，記者還了解到，每年煙葉收完后，11月到次年4月份，農民一般會種些菜籽，但收入微乎其微�！胺N菜籽一畝地只能賺個二、三百元，加上煙葉收入，一年總收入大約在1300元左右�！�
李繼民說：“這點錢只夠維持一家人基本生活，如果家里有個讀書的孩子，就非常緊張。要是有人生病或遇上其他什么意外，就根本沒法應付了�！�
“前幾年種煙，人家羨慕的不得了，大家都搶著種，現(xiàn)在不行了。” 該鎮(zhèn)煙農告訴記者。
在大理市永平縣，記者了解到，永平縣也是云南烤煙產區(qū)之一，煙葉種植收入占該縣財政收入的70%。該縣縣委負責人接受記者采訪時介紹，這里的煙農人均大概有一畝多地，年總收入水平也只是1200多元。
中國經濟時報記者把云南省煙農的高、中、低收入做了一個簡單的計算，發(fā)現(xiàn)他們年平均收入大約在800元左右，已接近全國貧困線。
風險大、收入低，種煙不如種糧食
據(jù)了解，2004年全國糧食主產區(qū)農民人均純收入已經達到3025元。近年來，隨著農村稅費制度的改革，以及中央“一號文件”中“全面放開糧食收購和銷售市場”、“建立對農民的直接補貼制度”兩項制度的安排，使得糧食提高，糧農收入明顯增加。相對而言，煙農的境況則更加令人擔憂。
中國經濟時報記者在采訪中聽到更多的是這樣的抱怨：“種煙還不如種糧食！”
讓煙農覺得委屈和不公平的，是相比種糧食而言，煙葉種植程序繁多、技術難度大、更費工時，特別是烘烤這一環(huán)節(jié)，技術要求非常高，所以風險也特別大。
加之，在煙葉種植過程中，從育苗到大田移栽，再到成熟采收、上棚晾制、分級扎把、烘烤，每個環(huán)節(jié)都需要煙農親自完成。
事實上，煙農把煙葉交到收購站之前，他們的工作并不是完全意義上的農業(yè)概念，也有一定的加工業(yè)成分。
安寧市青龍鎮(zhèn)大李白村的一位煙農說：“每到種植和收購的那幾天非常辛苦。5月份種煙的時候很累人，在陽光曝曬下，天天要給煙苗澆水，一天要澆兩、三次，不澆，土熱，就曬死了�！�
而據(jù)煙農們反映，雖然種植辛苦，但為了節(jié)約成本，他們一般都不愿意雇用勞動力。
“4畝地，兩人打理，早上從7點左右弄到11點半，12點才回家吃飯；中午1點半到兩點就要趕到田里，天黑才回家。勞動力是自家的，要是也算錢的話，就沒什么搞頭了�！饼�?zhí)洞宓臈罴椅恼f。
煙農們還特別向中國經濟時報記者強調，由于煙葉生長對氣候的挑剔和敏感，煙葉種植的風險非常大。他們說，如果遇到自然災害，一年的收益就根本無法保證。
在玉溪市大營街鎮(zhèn)的一個收購點，記者遇到了正在等待交煙的李家元。今年他家產了800公斤煙，已經交了500公斤。但一年的辛苦并沒有給他帶來收獲的喜悅。他告訴記者，“今年賠了。天旱了一段時間，煙葉靠后期的雨水和化肥生長，2／3的煙葉都憨(壞)了�！�
按照國家的煙葉收購政策，政府每年只對上等煙給予每公斤1.5元左右的獎勵性補貼，而對由于氣候等非人為因素造成的煙葉質量下降，政府是沒有相關補助的。
另據(jù)調查，種煙收益低的另一個因素是煙葉種植成本不斷提高。近年來煙葉生產的主要物資價格一直上漲。記者在煙草公司一位分管煙葉工作負責人處看到的《重點產區(qū)煙葉生產工作電視電話會上的匯報》中發(fā)現(xiàn)，今年復合肥上漲20%左右，硝酸鉀上漲27%左右，硫酸鉀上漲24%左右，地膜上漲37%左右，浮盤上漲40%左右；同時，2005年烤煤價格較去年也有大幅的上漲。
種煙不如種糧，然而農民卻被迫種煙
種煙不如種糧食，煙農為什么不改種糧食呢？
與全國走勢相反，在云南，煙葉種植面積不僅沒有下滑還略有增加。記者調查發(fā)現(xiàn)，其主要原因卻是，一些地區(qū)政府采取了強制種煙的手段。
安寧市大李白村的一位煙農告訴記者：“煙葉站劃出地來，讓你種煙一定要種煙。如果你種了別的，他們就給你拔了�！�
在大營街鎮(zhèn)唐旗煙葉收購點，等待交煙的一位煙農告訴記者，他們家曾在種煙的地里種過一小塊蒜苗，被檢查人員發(fā)現(xiàn)了，怎么說都不行，全給拔了。
關于這些說法，中國經濟時報記者在云南省玉溪市煙草專賣局副局長曾德強處得到了確認。他告訴記者，這種情況確實存在。他還強調，種煙是政府計劃控制管理，每年種多少煙，在哪里種煙都是有規(guī)定的，為了保證種植數(shù)量，有時需要一定的強制措施。
為什么地方政府抓種煙的熱情這么高？據(jù)了解，雖然煙草的主體稅種屬于中央財政，但它對決定地方實際可支配財力有著十分緊密的聯(lián)系。據(jù)了解，在收購環(huán)節(jié)，有20%的煙葉農特稅直接轉歸地方財政所有。
正因為如此，許多地方政府不顧農民利益，強制農民多種煙葉。
利益分配極不公平，煙草業(yè)潛在危機正在形成
據(jù)調查，目前中國整個煙草行業(yè)的從業(yè)人員有3050萬人。其中煙農2000多萬人，占64%。和其它行業(yè)比起來，煙草業(yè)可以說是一塊巨大而誘人的蛋糕。然而，作為行業(yè)中的大多數(shù)、產業(yè)鏈中最基礎、最關鍵的第一環(huán)的煙葉生產者的煙農，面對這塊蛋糕，卻漸漸失去了自己手中的餐刀。
有人曾經評價，煙農是徘徊在煙草行業(yè)利益之外的“特殊”群體。
據(jù)玉溪市煙草專賣局副局長曾德強介紹，煙草公司每年收購煙農的煙葉再賣到煙廠，價格一般可以上浮10%—15%；同時，按照國家規(guī)定，煙廠把煙葉加工成成品香煙后，必須由煙草公司統(tǒng)一收購，收購價格由煙廠根據(jù)當年的市場需求報價，并由煙草公司核定后最終定價。而這一環(huán)節(jié)，煙草公司一般還有15%—25%的利潤空間。煙草公司前后有兩次獲利機會，加起來有25%-40%的利益。
廉價的原料讓煙草行業(yè)的工商環(huán)節(jié)產生了巨大的利潤。有人告訴記者說：“煙農是中國煙草企業(yè)以及國有資產最大的投資人，最大的‘股東’，但幾十年來卻沒有得到應有的‘分紅’�！�
中國作為世界上第一煙草大國，年卷煙消費量約17000億支，市場零售總額近3000億元。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1982年國家對煙草行業(yè)實行專賣以來，到2003年，中國煙草業(yè)累計實現(xiàn)工商稅利高達10000余億元，是同期國家財政收入的9%。2004年中國煙草行業(yè)全年累計實現(xiàn)工商稅利2100億元，同比增長26%，創(chuàng)下歷史最高水平。國家稅務總局出爐的2004年度中國納稅排行榜上，煙草制造業(yè)依然穩(wěn)坐第一把交椅。
從煙農把煙葉賣到煙草公司，到煙廠把煙葉加工成香煙賣給經銷商，組成了中國煙草的整個產業(yè)鏈。如果把它分成農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)三個環(huán)節(jié)的話，可以說農業(yè)這個環(huán)節(jié)幾乎沒有分享到任何利益。煙農一年的收入無論是與煙草公司，還是煙廠的從業(yè)人員相比，都形成了巨大的反差。
云南某地區(qū)煙草公司一位管理者曾向記者透露，自己的年薪大概在11萬元左右。記者依此做了一個推算，他的收入相當于煙農平均收入的260多倍。另據(jù)記者了解，云南某煙廠去年職工平均年薪在5萬元左右，相當于煙農平均收入的122倍。
采訪中，記者也注意到，我國各個地區(qū)的煙廠和煙草公司的辦公樓大樓、職工宿舍樓都非常闊氣、奢華，煙農們則大都住在寒磣的土坯房中。
國家煙草專賣局副局長何澤華，曾在全國煙葉工作座談會上直言不諱地指出：“煙葉是煙草行業(yè)生存發(fā)展的基礎，更是限制企業(yè)聯(lián)合重組、名優(yōu)品牌擴張的瓶頸�！�
中國經濟時報記者在云南省幾個種煙區(qū)的調查發(fā)現(xiàn)，種煙收入偏低正在挫傷著廣大煙農的積極性。如果說，云南省的煙農收入還是全國最高的，那么其它地方的煙農境況應該更加令人擔憂了。
煙草行業(yè)未來發(fā)展的潛在危機正在慢慢形成。
除云南省外，全國煙葉產區(qū)出現(xiàn)大幅度減產、種植面積也在大量萎縮
雖然我國煙葉的種植面積多年以來都固定在1500萬畝、烤煙收購量在3500萬擔左右。但近年來，煙葉種植的布局卻發(fā)生了很大變化，已由黃淮、南方兩大煙區(qū)主導全國煙葉生產的局面轉變?yōu)樵颇弦粋�省煙葉收購量遙遙領先的局面。
內蒙古東南部，河北、山西、山東全部，陜西、河南大部、江蘇、安徽淮河以北及京津兩市的煙葉種植區(qū)，其煙葉產量曾經一度占居全國比重的一半；而根據(jù)國家2004年的統(tǒng)計資料，記者做了一個計算，如果把黃淮煙區(qū)所包含的這幾個省份煙葉的收購量全部加起來，也只有480.8萬擔，只占全國總收購量13.6%，減產多達36.4%。
在南方煙區(qū)，種植范圍主要包括福建東南部、臺灣、廣東南部及云南南部。雖然近年來，煙區(qū)煙葉收購量不斷攀升，比重由全國半數(shù)增加到70%以上，但從2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，云南煙葉的產量占了南方煙區(qū)的大部分。煙區(qū)包含的幾個省中，次于云南排名第二的福建省，煙葉產量也只是云南的17.2%，與過去相比下降幅度也是非常大的。
2004年，全國種煙的省份有21個，全國煙葉產量3544萬擔，云南產煙1263.4萬擔，占去了全國煙葉總產量的1／3以上。專家指出，全國煙葉布局的變遷和現(xiàn)狀，折射出近幾年來煙農收益的變化和現(xiàn)狀。他們認為，除了得天獨厚的氣候條件成就了云南煙葉的獨特品質外，云南煙葉相對高產的一個重要原因是，近幾年來云南煙農的收入高于全國其他省份。
從2004年全國煙葉的收購價格看，云南煙葉每公斤收購價11.4元，高出全國平均水平2.26元，僅次于廣東每公斤11.41的收購價。如果把云南和廣東消費水平的差距考慮進去，那么云南的收購價可以說是全國最高的。按照云南一畝地產170公斤煙葉的平均產量計算，云南的煙農每種一畝煙，比全國其他地方的煙農多收入384.2元。
專家分析，云南收購價格高一方面有煙葉本身質量好的因素；另一方與政府對煙農相對較多的扶持政策有直接關系。煙草業(yè)作為云南省的支柱產業(yè)之一，從1990年到2004年的14年間，煙草累計實現(xiàn)稅利4287.3億元，占全省財政收入的70%。煙草業(yè)作為云南經濟發(fā)展的一塊重頭戲，歷來受到政府的高度重視。每年政府以農用物資補助、煤炭補助、上等烤煙補助等多種形式，對這一地區(qū)的煙農進行補助。這一點，記者在走訪煙農時也得到了證實。
全國煙葉產區(qū)除云南省外出現(xiàn)大比例減產，煙農種植煙葉的積極性不高，使煙草業(yè)可能出現(xiàn)原材料緊張，行業(yè)發(fā)展有潛在的危機。這一點，國家煙草管理部門已經注意到。國家煙草專賣局副局長何澤華，曾在全國煙葉工作座談會上指出：“糧食主產區(qū)、經濟富裕地區(qū)、交通發(fā)達地區(qū)、平原地區(qū)的多數(shù)煙農對種煙開始表現(xiàn)出抱怨、冷落、疏遠等情緒，煙農種煙的積極性大大受挫，煙葉生產出現(xiàn)明顯滑坡跡象，給煙葉生產安排和種植面積的落實造成了較大的困難和壓力，煙葉生產平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢受到了極大的挑戰(zhàn)�！�
煙草公司壓等壓價，煙農敢怒不敢言
按照國家規(guī)定，煙葉應由煙草公司或其委托單位統(tǒng)一收購，而且不允許跨區(qū)賣煙葉。這樣，當?shù)氐臒熣揪统闪宿r民交煙的惟一管道。
采訪中，有煙農形象地把煙站給煙葉定級的這個環(huán)節(jié)稱為“關鍵的一分鐘”，因為忙活一年，收入的多少很大程度上取決于這一分鐘。然而，說起這一分鐘，很多煙農都眉頭緊鎖。
“他們說，等級定得不合理可以退回去，退回去又能怎么辦？又不準賣給別人，還不是放幾天又拿到他們這來賣嗎！”煙農楊家文這樣說。說起今年交煙，杯府村的一位煙農氣憤地說：“你不滿意，人家就說你抱回家吧，把老伴弄得淌眼淚�！�
那么，煙站定級的依據(jù)是否準確客觀呢？
按照國家規(guī)定，各收購站點要公開擺放符合國家標準的煙葉實物樣本，給煙農作對比。可記者先后走訪了4個煙葉收購站點，都沒有看到樣品的擺放。在唐旗收購點，記者就此事采訪了該站點負責人史一辰，她解釋道：“我們地方太小，但往年還是有的�！�
就此事接受采訪的許多煙農卻說，即使煙站有樣品擺放，也沒有什么用，他們“嘴大”我們“嘴小”，也不敢和他們爭，得罪不起，和他們搞僵了再降你一個等級你也沒有辦法，而且每年都要把煙交到這里，所以明知道不公平、被壓了等級也只好忍著。
記者在其它幾個收煙站點走訪時也發(fā)現(xiàn)，許多煙農都對煙葉的定級存在一定的異議�！胺N了十幾年的煙，什么樣的煙該定哪個級別我們一般都有數(shù)，沒有旱災、水災這種特殊情況的話，質量的差別也不大，但每年煙站定級波動太大了。”煙農李繼民說。
同時，對于今年煙葉的級別評定，玉溪市大營街鎮(zhèn)和安寧市青龍鎮(zhèn)的煙農們都有一個共同的評價：“今年打得太硬了�！�
國家規(guī)定，煙葉定級必須嚴格依據(jù)國家42級標準，由于檢驗數(shù)量大，檢驗人員對煙葉的級別都是通過肉眼來判定的。玉溪市唐旗收購點負責人史一辰也承認“肉眼定級，視覺上不可避免有些誤差�！�
煙葉數(shù)量大從而只能依靠肉眼判斷，似乎就是其中的原因了。而在走訪煙草公司的相關負責人時，記者卻發(fā)現(xiàn)了煙葉定級波動大、主觀性強的一個更深層次的原因：
云南省玉溪市紅塔區(qū)公司經理楊璧愫在接受記者采訪時坦言：“我們跟煙廠是一種買賣關系，是市場行為，我們的收購水平很大程度上取決于紅塔集團的驗級水平。我們給煙農的煙葉定了級、收了煙，就直接送到卷煙廠了，比如我們定的是中三，如果拿過去被降了一級，全部損失就由我們煙草公司承擔�！�
那么，煙葉定級由廠家說了算這一潛規(guī)則對于煙農來說意味著什么呢？
接受記者采訪的經濟界人士普遍認為，煙葉定級表面上在煙草公司，實質是廠家，這樣必然導致煙草公司給煙葉定級時就低不就高。他們的理論依據(jù)是，煙草公司是經營行為，為了盡可能避免承擔由于定高了級所帶來的差價損失，自然會就低定級。從這個角度說，煙農必然成為煙草公司和煙廠之間這種游戲規(guī)則的犧牲品。
安寧市的祿煙葉收購站和玉溪市大營街鎮(zhèn)煙葉收購站唐旗收購點的工作人員告訴記者，煙站在收煙時，有一個不成文的規(guī)定，煙葉定級就低不就高。
近年來，大量煙草生產企業(yè)都在生產優(yōu)質煙，所以企業(yè)對煙葉等級質量和均勻度有了更高的要求，按各類卷煙使用各等級煙葉進行比較，卷煙類別與使用煙葉等級存在相互對應的關系，卷煙類別越高，使用上等煙葉越多。
有專家分析過部分卷煙企業(yè)2001年煙葉使用情況，使用上等煙占全部煙葉的36.21%，中等煙占48.99%，下低等占14.80%。2001年全國生產上等煙葉占29.52%中等煙占60.36%下低等煙占10.12%。
從數(shù)據(jù)可以看出，煙葉市場的上等煙開始供不應求下低等煙則供過于求。同時，通過這組數(shù)據(jù)，也就不難找到農民抱怨煙葉定級“太硬”的原因了。而這種供需矛盾所帶來的直接后果就是煙農手中交不了的煙葉增多，種煙的收入下降。
專家指出，目前，我國卷煙的生產總量雖然是計劃管理，但卷煙的產品結構卻是由生產企業(yè)根據(jù)市場需求情況自主決定的，因此生產企業(yè)對煙葉的需求結構是在不斷變化的。而在我國現(xiàn)行體制下，煙葉的種植面積、種植結構、收購數(shù)量、價格和流通都采取嚴格的計劃管理，煙葉供應環(huán)節(jié)和卷煙生產環(huán)節(jié)之間的供求關系無法通過市場機制進行有效的調節(jié)，這就勢必導致煙葉供給結構與工業(yè)需求結構的脫節(jié)，而脫節(jié)后，最直接的受害者就是煙農。
提高煙葉收購價格勢在必行
云南省玉溪市紅塔區(qū)公司經理楊璧愫接受訪問時告訴記者，煙農收入不高，最大的癥結就在國家收購價格太低，國家煙草價格幾年來只是微調，煙農的收入還不如10多年前。1986年時一畝煙有3000多元的收入，現(xiàn)在種煙的成本增加了許多，國家定的收購價沒有明顯調整，是不合理的。”按照玉溪市2004年的烤煙收購價格，假設一個煙農一畝地里的煙葉全是最高的等級——中桔一，每公斤收購價格是17.4元，按照一畝地170.7公斤的平均產量，一個煙農扣除成本后一年也只有1454元的收入，仍大大低于全國農民2936元的平均收入水平。而在記者采訪過的煙農中，沒有一戶煙農的煙葉被定過中桔一這個最高等級。
可以說，煙草企業(yè)競爭的核心是產品質量的競爭，而煙葉作為煙草產品的原材料，它的質量好壞又直接決定著最終產品的品質，因此煙農種植煙葉是整個煙草行業(yè)中最關鍵的一環(huán)。但是，調查中記者發(fā)現(xiàn)，無論是在煙葉的種植，還是收購環(huán)節(jié)，煙農的利益都沒有得到應有保障，對行業(yè)發(fā)展起著關鍵作用的煙農反而成了整個行業(yè)中收入最低的人群，利益分配極不公平。
煙草業(yè)方面的專家普遍認為，目前促進煙農增收，保證煙農種煙積極性，是保證煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵。要使煙農增收最有效、最直接的辦法，就是國家提高煙葉的收購價格。
中國經濟時報記者作了一個計算，如果在今年全國的平均收購價格基礎上提高2.5倍，即每公斤22.8元，那么一個煙農每畝地每年將有3141.6元凈收入，也只略高于全國農民2936元的平均收入水平。但是，這對于一個煙農來說，生活水平將會有質的飛躍，必然會大大提高煙農種煙的積極性，還可以使煙草產業(yè)的潛在危機得以消解，產業(yè)發(fā)展基礎更加牢固。而國家和煙草企業(yè)為此只會減少15%的稅收或利潤。
有人曾經說過這樣一句話：烤煙房的爐火如果映紅了煙農的笑臉，那么也就點燃了中國煙草業(yè)的希望。
