“全區(qū)一共三萬企業(yè)，如此多的企業(yè)僅靠區(qū)政府的力量是難以實(shí)現(xiàn)有效管理的。我市新財(cái)政管理體制實(shí)施以來，財(cái)政局的工作思路和工作措施已由‘區(qū)屬經(jīng)濟(jì)’向‘區(qū)域經(jīng)濟(jì)’進(jìn)行轉(zhuǎn)變�！闭勂鹑f戶企業(yè)財(cái)政管理的工作，市南區(qū)財(cái)政局有些頭疼。
為鞏固和發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)起街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，市
南區(qū)財(cái)政局在全省率先創(chuàng)建了街道“虛擬財(cái)政”。創(chuàng)建“虛擬財(cái)政”以來，平衡穩(wěn)固、充滿活力的街道實(shí)體財(cái)政和創(chuàng)新街道管理體制得到實(shí)施，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元大關(guān)，完成10.06億元，同比增長(zhǎng)19.38%，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
非一級(jí)政府做“一級(jí)財(cái)政”
市南區(qū)財(cái)政局有關(guān)人士向記者解釋說：“虛擬財(cái)政管理體制是把街道辦事處作為政府一級(jí)財(cái)政管理，按照我國(guó)現(xiàn)行體制規(guī)定，辦事處不屬于一級(jí)政府，是政府的派出機(jī)關(guān)，從嚴(yán)格意義上講不能成為一級(jí)財(cái)政，所以把這種體制叫做虛擬財(cái)政管理體制�！笔心蠀^(qū)在充分發(fā)揮區(qū)財(cái)政職能的同時(shí)，以創(chuàng)建公平、公正、規(guī)范的區(qū)街財(cái)政分配關(guān)系為目標(biāo)，模擬一個(gè)切實(shí)可行的街道一級(jí)“虛擬體制”，實(shí)現(xiàn)街道“虛擬”財(cái)政管理。虛擬財(cái)政管理體制的“新”在于它不同于過去的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政體制，也不同于“大包干”體制，而是從稅源經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度，賦予辦事處發(fā)展街域經(jīng)濟(jì)的充分權(quán)力。
據(jù)了解，體制的基本內(nèi)容是以2003年為基數(shù)年，按照“確�；鶖�(shù)、收支掛鉤、比例分成、節(jié)余留用”的原則，在保留100戶重點(diǎn)稅源企業(yè)及部分特殊企業(yè)歸區(qū)政府管理的基礎(chǔ)上，將市南區(qū)轄區(qū)內(nèi)其他近2萬戶企業(yè)按照區(qū)域劃分全部下放各街道辦事處管理。
“小街道”辦“大事”
“作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處，雖然已擁有居委會(huì)、小組長(zhǎng)等較為完善的網(wǎng)絡(luò)群體，但平日工作僅限于為管區(qū)居民服好務(wù)，對(duì)街城內(nèi)各類單位、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、效益變化及納稅情況并不關(guān)心。”市南區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)陳偉介紹說，2003年市南區(qū)政府通過走訪發(fā)現(xiàn)無證業(yè)戶及在市南區(qū)經(jīng)營(yíng)在其他區(qū)市納稅的現(xiàn)象較為普遍，充分暴露出財(cái)政管理體制忽視稅源動(dòng)向和無法調(diào)動(dòng)辦事處招商引資、發(fā)展街域經(jīng)濟(jì)的漏洞。陳偉對(duì)記者說：“鑒于這種已不適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)積極性的漏洞，迫切需要財(cái)政管理體制改革繼續(xù)延伸，為此區(qū)里大膽提出街道‘虛擬財(cái)政’管理體制�！�
街道辦事處充分行使虛擬財(cái)政賦予的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，憑借其基層綜合管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，使區(qū)政府不必疲于應(yīng)對(duì)即可掌握稅源企業(yè)動(dòng)向和稅收情況，不僅保證了區(qū)級(jí)財(cái)力的穩(wěn)步增長(zhǎng)，更有利于區(qū)委區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整政策。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年市南區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)19.38%，是青島市新財(cái)政管理體制改革以來，市南區(qū)財(cái)政收入增幅最高的一年，也為全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的財(cái)力保障。
雙贏的財(cái)政體制
自2004年虛擬財(cái)政實(shí)施以來建立的激勵(lì)約束機(jī)制，市南區(qū)各街道辦事處紛紛從中受益。據(jù)市南財(cái)政局介紹，各街道辦事處完成收入計(jì)劃的按支出基數(shù)的60%分成，超額完成收入計(jì)劃的按相應(yīng)公式套算分成，完不成計(jì)劃的則只保障支出基數(shù)。各街道發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性空前高漲，區(qū)———街———居（委會(huì)）三級(jí)協(xié)稅護(hù)網(wǎng)絡(luò)更趨健全，稅源非正常流失明顯減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年各街道辦事處全部完成預(yù)定計(jì)劃，累計(jì)完成區(qū)級(jí)收入44542萬元，同比增長(zhǎng)19.6%，增收7300萬元；完成下達(dá)街道辦事處計(jì)劃的102.51%，超計(jì)劃2.51個(gè)百分點(diǎn)，超收1089萬元。通過體制結(jié)算，街道辦事處實(shí)實(shí)在在地體會(huì)到了體制改革帶來的甜頭，同時(shí)也為街道辦事處發(fā)展社區(qū)建設(shè)提供了財(cái)力保障。
八大關(guān)街道辦事處書記呂俊川介紹說：“在沒有實(shí)施虛擬財(cái)政以前區(qū)財(cái)政只為街道辦撥款幾萬元，根本無法進(jìn)行大規(guī)模的社區(qū)建設(shè)。而去年通過體制結(jié)算后，街道辦事處獲利接近100萬元�！�
“‘虛擬財(cái)政’是個(gè)‘雙贏’體制，確切地說就是同時(shí)促進(jìn)了區(qū)和街道財(cái)政收入的增長(zhǎng)，有利于增強(qiáng)街道辦事處稅源經(jīng)濟(jì)意識(shí)，有利于提高街道辦事處發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和緊迫感�！笔心蠀^(qū)區(qū)長(zhǎng)李眾民介紹說：“體制實(shí)施一年的實(shí)踐證明，區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于在街道試行虛擬財(cái)政管理體制改革的決策是完全正確的，有力地促進(jìn)了財(cái)源經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。隨著2002年青島市財(cái)政管理體制改革的實(shí)施，我區(qū)以區(qū)屬和個(gè)私經(jīng)濟(jì)為主體的稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，‘區(qū)域經(jīng)濟(jì)’取代‘區(qū)屬經(jīng)濟(jì)’成為財(cái)政管理體制改革后我區(qū)稅源經(jīng)濟(jì)的新模式。”本報(bào)記者
趙玥博
