取消城鄉(xiāng)戶口差別的舉措無(wú)疑是戶籍改革的一個(gè)里程碑，但是，長(zhǎng)久以來(lái)形成的城鄉(xiāng)隔膜問題卻并不一定能夠得到解決
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)特約記者王嫻報(bào)道
“現(xiàn)在再談這些東西，還有什么用�！�10月29日，唐林意興闌珊地把一張當(dāng)天的日?qǐng)?bào)扔到墻角，上面印著一條新聞：“10月27日，公安部發(fā)布消息，目前全國(guó)已有山東
、遼寧、福建等11個(gè)省的公安機(jī)關(guān)開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記工作，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度�！�
“來(lái)不及了，”30歲的唐林認(rèn)真地說，“我們這一代人都是受害者�！�
農(nóng)業(yè)戶口之痛
1992年，對(duì)于唐林來(lái)說，是一個(gè)狂喜的日子，那一年，他考上了大學(xué)，鄉(xiāng)親們奔走相告，主動(dòng)給他家送來(lái)了各種禮物，甚至上門提親的人也絡(luò)繹不絕，開學(xué)報(bào)到時(shí)，村里幾乎所有人都為他送行，50多歲的老村長(zhǎng)拉著他的手大聲感慨：“你娃能啊，你是我們這里第一個(gè)吃上商品糧的�！�
對(duì)于當(dāng)時(shí)的唐林和他的鄉(xiāng)親們來(lái)說，城里人和農(nóng)村人最顯著的差別在于糧食。他們清楚知道，農(nóng)民是種糧食的，收入低，城里人不但收入高，大都在工廠工作，還能享受商品糧的分配和各種日用品補(bǔ)貼。
當(dāng)然，還有很多差別，比如工廠招工只要城里人、城里人每家花很少的錢就可以租住政府的房子、城里的學(xué)校只招城里孩子，農(nóng)村孩子需要另外交一筆費(fèi)用、農(nóng)村人永遠(yuǎn)被城里人看不起……
而很長(zhǎng)一段時(shí)間里，廣大農(nóng)村人獲得通向城市生活“最保險(xiǎn)的許可證”只有一個(gè)，就是一紙大學(xué)錄取通知書，這成為億萬(wàn)個(gè)農(nóng)民家庭鼓勵(lì)支持兒女上學(xué)的最佳動(dòng)力。其他諸如當(dāng)兵、招工等方式，因?yàn)橛凶鞅讬C(jī)會(huì)，在很多地方成為農(nóng)村少數(shù)干部家庭的專利。
事實(shí)上，當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了購(gòu)買城市戶口的風(fēng)潮，雖然對(duì)于大部分經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村家庭來(lái)說，這仍然不切實(shí)際，但是不少農(nóng)民家庭都咬牙拿出幾百或幾千元不等，為自己或者子女購(gòu)買戶口�！�90年代初，我們縣不少農(nóng)民為女兒買了城鎮(zhèn)戶口，因?yàn)楫?dāng)時(shí)流行的一種說法是，農(nóng)村戶口的姑娘是嫁不出去的，我記得1992年的時(shí)候，我們那里的城鎮(zhèn)戶口最高達(dá)到了4000元一個(gè)�！眮�(lái)自中部某省的任赫回憶說。
具有 諷刺意味的是，在唐林上大學(xué)不久，當(dāng)?shù)卣綇U除商品糧分配制度，聽到這個(gè)消息之后，唐林曾經(jīng)有一剎那恍惚，不知道自己是喜是悲。
上大學(xué)期間，唐林拒絕了家鄉(xiāng)一個(gè)一直關(guān)系很好的女同學(xué)的“暗示”，因?yàn)楦赣H堅(jiān)決地告訴他“聽說孩子戶口都是隨媽的，你要娶了她還是只能生個(gè)農(nóng)村娃。”
城鄉(xiāng)隔膜
唐林萬(wàn)萬(wàn)沒有想到的是，幾個(gè)月后，他追求的一個(gè)城里姑娘很坦誠(chéng)地告訴他不會(huì)和他談戀愛，只因?yàn)樗且粋�(gè)農(nóng)村人。
“我不是農(nóng)村人，我現(xiàn)在戶口已經(jīng)在城里了�！碧屏謷暝f，而姑娘憐憫地看了他一眼：“我媽媽說，只要生在農(nóng)村，就一輩子都是個(gè)農(nóng)村人�！�
“其實(shí)我認(rèn)為像我們這樣擺脫了農(nóng)業(yè)戶口的人也是受害者，雖然不像農(nóng)民需要繼續(xù)承擔(dān)繁重的稅負(fù)和大量勞動(dòng)，但是村里人把我當(dāng)城里人看，城里人把我當(dāng)農(nóng)村人看，里外不是人�！�
當(dāng)唐林終于省悟到農(nóng)業(yè)戶口的背景對(duì)他造成的傷害遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是靠變成非農(nóng)業(yè)戶口就可以解決之后，“戶口”兩個(gè)字成為他終身忌諱的一個(gè)話題。
在中國(guó)建國(guó)后為了緩和經(jīng)濟(jì)壓力、迅速工業(yè)化城市化而設(shè)計(jì)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，“戶口”無(wú)疑是最關(guān)鍵的一環(huán)，因?yàn)檫@一環(huán)的出現(xiàn)，農(nóng)村人口無(wú)法向城市流動(dòng)，城市面臨的壓力大為緩解，同時(shí)利用農(nóng)工產(chǎn)品價(jià)格的差異，迅速地發(fā)展起來(lái)。
但是，這一制度也給中國(guó)本就貧窮的數(shù)億農(nóng)村人口帶來(lái)了很多問題，由于缺乏基本的社會(huì)保障和生活配套設(shè)施，同時(shí)又要負(fù)擔(dān)稅費(fèi)和忍受人為壓低的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)民根本難以積累財(cái)富，同時(shí)，由于收入和生活條件原因，農(nóng)村人和城里人心理距離越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)上的二元結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)。
戶籍改革20年
如是，自從中國(guó)收入差別不斷拉大、城鄉(xiāng)矛盾顯現(xiàn)以來(lái)，戶籍改革的呼聲就一直沒有斷過。
中國(guó)城鄉(xiāng)戶口堅(jiān)冰始于1953年，當(dāng)時(shí)為了減少城市的人口壓力和就業(yè)壓力，保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家開始制止農(nóng)民盲目流入城市。1958年，全國(guó)人大常委會(huì)通過并公布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，使戶口登記有了全國(guó)統(tǒng)一完整的法律依據(jù)，這部法律在當(dāng)時(shí)的積極作用是不言而喻的，但同時(shí)也形成了一堵無(wú)形的墻，使城鄉(xiāng)之間涇渭分明，公民的遷徙自由受到一定的限制。
改革開放初期的1984年，堅(jiān)冰出現(xiàn)首道裂縫：是年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》，文件規(guī)定，有經(jīng)營(yíng)能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口。統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口，吃議價(jià)糧，辦理《自理口糧戶口簿》和《加價(jià)糧油供應(yīng)證》。這無(wú)疑是一個(gè)里程碑，給了部分人以“遷徙自由”，農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權(quán)利。
隨后，則是商品糧分配制度改革、買賣非農(nóng)業(yè)戶口盛行、大量農(nóng)民工涌向城市，但是，在一系列政策松動(dòng)之后，持非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村人仍然發(fā)現(xiàn)，他們不得不忍受諸多不公的待遇。
“我們只能把孩子留在老家上學(xué)”，從江西來(lái)北京打工的王勇介紹，據(jù)他所知，大部分北京的中小學(xué)和幼兒園根本不收農(nóng)村孩子，少量接收的學(xué)校需要大量的“贊助費(fèi)”，因此不少常年在北京的農(nóng)民工只能選擇“民工小學(xué)”，但是這些小學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、無(wú)法保證教學(xué)質(zhì)量，甚至經(jīng)常因?yàn)槭掷m(xù)不全而被查封。
而事業(yè)略有小成的任赫將自己父母接到北京居住后，最擔(dān)心的一件事，就是父母生病。“北京大醫(yī)院看個(gè)感冒都能開出三四百塊錢的藥，而父母都是農(nóng)村人，沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，沒有養(yǎng)老金，沒有單位報(bào)銷，萬(wàn)一得一個(gè)什么大病，以我現(xiàn)在的收入都不敢保證說就可以支付全部費(fèi)用，這是一個(gè)無(wú)底洞啊�！�
最讓這些農(nóng)村人憤怒的是，他們感覺自己做了很多貢獻(xiàn)，卻得不到這個(gè)城市的認(rèn)可和包容，即使自己勉強(qiáng)被容納，父母妻兒也難逃別樣對(duì)待。這種情緒引發(fā)的不穩(wěn)定因素，推動(dòng)國(guó)家加快了戶籍改革的步驟。
如今在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)開始不同程度地推進(jìn)戶籍制度改革，比如上海，就規(guī)定郊區(qū)新生嬰兒可以上城市戶口，浙江等地則早就規(guī)定了購(gòu)房即可轉(zhuǎn)戶口的政策，并且取消了指標(biāo)限制。從11個(gè)省市改革的指向看來(lái)，國(guó)家本輪意志堅(jiān)決，50年來(lái)橫亙?cè)谥袊?guó)城鄉(xiāng)社會(huì)中的那塊堅(jiān)冰，正在緩緩融化。
只是，社會(huì)已有的隔膜和矛盾如何消除，這并不是幾個(gè)政策就可以輕易改變的。
責(zé)任編輯：林彥婷
