信息社會(huì)世界峰會(huì)突尼斯階段會(huì)議已于近日閉幕。會(huì)議在改革互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理體系方面并沒(méi)有取得重大進(jìn)展，美國(guó)仍然保持著對(duì)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理的主導(dǎo)權(quán)。這意味著美國(guó)政府在任何時(shí)候都有能力把包括中國(guó)在內(nèi)的其它國(guó)家或地區(qū)驅(qū)逐出國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)主干網(wǎng)。
目前，全球互聯(lián)網(wǎng)是由美國(guó)商務(wù)部下屬的一家非營(yíng)利性私營(yíng)機(jī)構(gòu)
管理的，這個(gè)機(jī)構(gòu)稱為“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)”，自1998年成立以來(lái)，一直負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)IP地址的分配、頂級(jí)域名系統(tǒng)的管理等互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理事務(wù)。
美國(guó)是如何掌控全球互聯(lián)網(wǎng)的
作為互聯(lián)網(wǎng)管理主體的ICANN僅對(duì)美國(guó)政府負(fù)責(zé)。換句話說(shuō)，美國(guó)在任何時(shí)候都可以通過(guò)ICANN使某國(guó)或某地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)從國(guó)際主干網(wǎng)上斷開(kāi)，這給多數(shù)國(guó)家?guī)?lái)了政治上的不安全感和不信任感。
在技術(shù)方面，由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源自美國(guó)，很多大容量的地址段都被美國(guó)的機(jī)構(gòu)或公司占用，能分配給其他國(guó)家的大容量地址段就很少，尤其對(duì)那些經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、信息產(chǎn)業(yè)處于起步階段的國(guó)家來(lái)說(shuō)，更是往往只能分到資源很有限的地址段。而且目前世界所有的IP地址資源中，2/3的地址已經(jīng)分配完畢，僅美國(guó)一國(guó)就占了1/4強(qiáng)。
此外，美國(guó)政府還經(jīng)常要求ICANN為其服務(wù)。比如開(kāi)放以“.xxx”為后綴的域名給色情網(wǎng)站統(tǒng)一使用，雖然最后一刻，基督教團(tuán)體及個(gè)人給美國(guó)商務(wù)部寫(xiě)了成千上萬(wàn)封抗議信阻止了該域名開(kāi)放，但這恰好說(shuō)明了ICANN不過(guò)是商務(wù)部的傀儡組織，在重大事項(xiàng)上根本沒(méi)有發(fā)言權(quán)。
各國(guó)要參與互聯(lián)網(wǎng)管理
互聯(lián)網(wǎng)日益成為大多數(shù)國(guó)家政府處理國(guó)家事務(wù)的一個(gè)重要工具，因此各國(guó)很自然地發(fā)出了參與互聯(lián)網(wǎng)管理的呼聲。包括歐盟國(guó)家在內(nèi)的許多國(guó)家普遍認(rèn)為，各國(guó)也有權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)管理上表達(dá)自己的觀點(diǎn)，保護(hù)自己的權(quán)利。這并非是要取代美國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)管理者的角色，而是要求互聯(lián)網(wǎng)以一種更專業(yè)、符合更多人利益的方式來(lái)得到管理和擴(kuò)大。
從2003年信息社會(huì)世界峰會(huì)第一階段日內(nèi)瓦會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，這些國(guó)家一直呼吁保留ICANN的核心技術(shù)職能，在聯(lián)合國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)可以代表所有國(guó)家的國(guó)際組織，代替美國(guó)行使對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。
美國(guó)拒絕與別國(guó)分享互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)
美國(guó)一直掌握并行使著互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán)。一方面，美國(guó)為互聯(lián)網(wǎng)在全世界的迅速和穩(wěn)定發(fā)展做出了貢獻(xiàn)；另一方面，美國(guó)也通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域獲得了巨大的利益。對(duì)于與別國(guó)共享互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)，美國(guó)持堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度。
在突尼斯峰會(huì)上，美國(guó)代表馬伯格重申，現(xiàn)存網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行保證了互聯(lián)網(wǎng)成為當(dāng)今最具活力和分布最廣泛的媒介，“任何人都不應(yīng)對(duì)運(yùn)行良好的現(xiàn)存網(wǎng)絡(luò)造成傷害”。
互聯(lián)網(wǎng)管理論壇無(wú)實(shí)權(quán)
互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理作為本次峰會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題，在峰會(huì)前的3次預(yù)備會(huì)議和峰會(huì)上進(jìn)行了激烈爭(zhēng)論。在經(jīng)歷了艱苦的談判后，峰會(huì)與會(huì)各方達(dá)成了妥協(xié)。
一方面，各方同意不把互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)移交給聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，而是維持美國(guó)獨(dú)享互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)的現(xiàn)狀；另一方面，峰會(huì)承認(rèn)各國(guó)在域名和國(guó)家代碼上享有主權(quán)，同意互聯(lián)網(wǎng)管理應(yīng)當(dāng)從一個(gè)國(guó)家管理的單邊模式向多邊模式發(fā)展，所有國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)管理和確�；ヂ�(lián)網(wǎng)穩(wěn)定安全方面應(yīng)發(fā)揮平等的作用并承擔(dān)共同的責(zé)任。
此外，峰會(huì)還決定成立一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)管理論壇，這個(gè)論壇不具有監(jiān)督功能，僅為各方提供一個(gè)平臺(tái)，就互聯(lián)網(wǎng)管理以及垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)安全、降低網(wǎng)絡(luò)成本等問(wèn)題繼續(xù)展開(kāi)磋商。
當(dāng)前的管理模式還將繼續(xù)
突尼斯峰會(huì)這一個(gè)重要的決定表明，目前的互聯(lián)網(wǎng)管理模式還將延續(xù)，新的管理組織并未建立起來(lái)。互聯(lián)網(wǎng)管理論壇的作用僅是“討論互聯(lián)網(wǎng)重要事務(wù)”，沒(méi)有管理權(quán)，作出的決定也不具有強(qiáng)制力。美國(guó)在這場(chǎng)爭(zhēng)論中獲取了最大的利益。
與互聯(lián)網(wǎng)管理問(wèn)題的結(jié)果一樣，突尼斯峰會(huì)也沒(méi)有在幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展信息技術(shù)、消除數(shù)字鴻溝方面取得變革性的進(jìn)展。兩年前在日內(nèi)瓦召開(kāi)的信息社會(huì)世界峰會(huì)第一階段會(huì)議就曾承諾，要在2015年讓世界上的每個(gè)人都能有上網(wǎng)的機(jī)會(huì)，但是現(xiàn)在全世界只有14%的人口上網(wǎng)。目前，世界許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、政治局勢(shì)動(dòng)蕩，人民生活連基本的物質(zhì)條件都不具備，此時(shí)空談發(fā)展信息社會(huì)無(wú)異于空中樓閣。
鏈接 ICANN來(lái)頭不小
互聯(lián)網(wǎng)起源于美國(guó)。20世紀(jì)90年代初，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)為互聯(lián)網(wǎng)提供資金并代表美國(guó)政府與NSI公司簽訂了協(xié)議，將互聯(lián)網(wǎng)頂級(jí)域名系統(tǒng)的注冊(cè)、協(xié)調(diào)與維護(hù)的職責(zé)都交給了NSI，而互聯(lián)網(wǎng)的地址資源分配則交由IANA，IANA將地址分配到ARIN(北美地區(qū))、RIPE(歐洲地區(qū))和APNIC(亞太地區(qū))，然后再由這些地區(qū)性組織將地址分配給各國(guó)。
1998年6月5日,美國(guó)政府解除了同IANA的協(xié)議。當(dāng)年10月，一個(gè)民間性的非贏利公司ICANN，開(kāi)始負(fù)責(zé)管理Internet域名及地址資源。新公司的最高管理機(jī)構(gòu)――理事會(huì)由來(lái)自世界各國(guó)的18名代表組成。它同時(shí)還集合了全球互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)、非商業(yè)、技術(shù)及學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專家，主要負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)的根域名服務(wù)器和域名體系、IP地址及互聯(lián)網(wǎng)其它碼號(hào)資源的分配管理和政策制訂。
責(zé)任編輯：屠筱茵
