國務(wù)院法制辦、商務(wù)部負責人就《直銷管理條例》答記者問
新華網(wǎng)北京１１月２９日電(記者王宇)
隨著１２月１日《直銷管理條例》的正式實施，直銷行業(yè)將告別以往魚龍混雜局面，進入法制化發(fā)展軌道，所有相關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員以及普通百姓對這一行業(yè)的懷疑、觀望和等待，也都將在法律實施之后的日子里
逐漸消逝，直銷的神秘面紗也將由此被緩緩揭開。
從事直銷不再會一夜暴富的神化
最近一段時間，工商總局打擊傳銷處處長吳雁都要接到很多有關(guān)直銷的電話，“有些想要進入該行業(yè)的企業(yè)或個人會問我們，直銷是不是最現(xiàn)代的營銷模式，從事直銷是否會‘一夜暴富’。”
“簡單地說，直銷是指生產(chǎn)企業(yè)遠離店鋪、推銷員直接把產(chǎn)品推銷給消費者的一種營銷模式。在市場上，直銷只是眾多銷售模式中的一種普通形式�！眳茄憬榻B說，從直銷產(chǎn)生和發(fā)展背景來看，直銷經(jīng)營模式發(fā)源于二戰(zhàn)時期的美國，那時人們利用人際間的信任來推銷產(chǎn)品，這種模式在一定范圍內(nèi)獲得了成功。在今天，直銷已經(jīng)成為許多國家普遍采用的營銷模式，但它并非如某些人所說是一種更為先進、科學，能代表時代發(fā)展的營銷模式，更不可能成為解決企業(yè)生存和發(fā)展的靈丹妙藥。
據(jù)世界直銷聯(lián)盟的統(tǒng)計，直銷營銷模式發(fā)展至今，其全球年營業(yè)額約占全球社會零售總額的１％左右�？梢姡m然直銷業(yè)在市場經(jīng)濟高度發(fā)達、企業(yè)自主選擇權(quán)利更加寬泛的環(huán)境中發(fā)展了幾十年，但傳統(tǒng)銷售方式仍占有市場絕對主導地位。
“在我國《直銷管理條例》的規(guī)制下，從事直銷不可能出現(xiàn)‘暴富’神話�！眳茄阏J為，由于《直銷管理條例》明確禁止了多層次經(jīng)營和團隊計酬，并且規(guī)定了推銷員３０％的計酬上限，明確了產(chǎn)品標價，因此，依靠拉人頭或是推銷員肆意抬高價格而獲取高額報酬的行為將會被杜絕。
直銷自上世紀９０年代進入我國以來，由于我國市場體制不完善，企業(yè)主體的社會誠信體系缺失，加之直銷銷售模式本身所具有的無店鋪經(jīng)營、信息不對稱等特點，在一段時期內(nèi)，直銷營銷模式演變成為一些從業(yè)人員不再推銷產(chǎn)品，而是以發(fā)展下線、收取入門費為最終目的拉人頭式的傳銷行為，其中不乏有獲利者，但這種暴富卻是建立在多數(shù)人財產(chǎn)受到損失甚至是傾家蕩產(chǎn)，引發(fā)社會矛盾的基礎(chǔ)之上的。
目前市場尚無一家企業(yè)取得直銷牌照
“當有從業(yè)者向我們咨詢，該進入哪家直銷企業(yè)工作時，我們的回答是等等看。因為到目前為止，我國直銷市場還沒有開放，還沒有一家《直銷管理條例》規(guī)制下的直銷企業(yè)。”吳雁說。
記者從負責直銷企業(yè)牌照發(fā)放單位——商務(wù)部了解到，在１２月１日《直銷管理條例》正式實施之前，我國大陸并沒有批準哪家企業(yè)可以從事直銷。１２月１日以后，商務(wù)部將依照相關(guān)程序受理企業(yè)的申報。
另據(jù)知情人透露，依照國家對直銷行業(yè)謹慎監(jiān)管的原則，企業(yè)距離拿到直銷牌照還將有一段時間，此外，首批拿到招牌的直銷企業(yè)數(shù)量也不會很多。
據(jù)介紹，國家在１９９８年頒布了關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知，并批準雅芳、安利等１０家外資直銷公司實行“店鋪＋推銷員”的運作模式進行轉(zhuǎn)型經(jīng)營。記者了解到，目前社會上或明或暗以各種方式從事直銷的企業(yè)不在少數(shù)。就目前情況看，許多公司的直銷經(jīng)營模式與《直銷管理條例》都有相悖之處，一些公司依然實行團隊計酬，有的公司則根據(jù)《條例》做出了相關(guān)調(diào)整。
記者了解到，《條例》９月初剛剛出臺，安利在店鋪、直銷員和經(jīng)銷商方面就開始了大幅度調(diào)整。依照安利此前的聲明，在店鋪方面，安利放緩了開設(shè)新店的速度；在直銷員報酬方面，安利將根據(jù)獎金比例３０％的上限，相對調(diào)低直銷員的報酬，改變以往的直銷員有２０％的顧客服務(wù)報酬＋月終銷售傭金的模式。
“更多的企業(yè)處在觀望階段，是在看政府能不能嚴格依照《直銷管理條例》對市場進行監(jiān)管�！眳茄阏J為，隨著國家法規(guī)的嚴肅實施，企業(yè)所有的懷疑和等待都會逐漸消逝。
直銷能給我們帶來什么
專家指出，從國際經(jīng)驗來看，規(guī)范的直銷企業(yè)的出現(xiàn)，將有利于減少市場交易的中間環(huán)節(jié)，縮短產(chǎn)品流通過程中的停留時間，既節(jié)約了人力資本投入，又節(jié)約了渠道建設(shè)的資金投入，從根本上加速了資金的周轉(zhuǎn)，因而間接地提高了全社會的勞動效率。
其次，直銷行業(yè)的開放對于平抑過高物價也有一定作用。直銷的最大優(yōu)勢在于價格形成機制比較靈活。在完善的物流分配系統(tǒng)的支持下，直銷企業(yè)可以把價格降到最低的程度，有利于把不法經(jīng)銷商排斥在外，方便人民群眾的日常生活消費。
第三，直銷行業(yè)還有利于增加就業(yè)�，F(xiàn)階段，我國的就業(yè)問題仍比較突出，直銷企業(yè)的大量存在，能夠吸納更多的人員從事商品的分銷業(yè)務(wù)。
但與此同時，如果對這一行業(yè)的準入審核和監(jiān)管把關(guān)不嚴，將有可能引發(fā)社會經(jīng)濟秩序的混亂，不排除一些非法組織利用政策空隙，從事傳銷活動。另外，在一段時期內(nèi)，可能會引起大量稅源的流失，并導致經(jīng)濟糾紛的持續(xù)增多，企業(yè)誠信建設(shè)問題將變得更加迫切。
·三項制度保障消費者和直銷員合法權(quán)益
為了最大限度地保障直銷員和消費者的合法權(quán)益，即將于12月1日實施的《直銷管理條例》借鑒了一些國家和地區(qū)的監(jiān)管經(jīng)驗，確立以下三項制度：
一是退貨制度。條例規(guī)定，直銷員和消費者在購買直銷產(chǎn)品后３０日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的，有權(quán)憑直銷企業(yè)開具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、所在地的直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點或者推銷產(chǎn)品的直銷員辦理退換貨；后者應(yīng)當在７日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標明的價款辦理退換貨。
二是信息披露制度。針對直銷活動的隱蔽性，以及直銷過程中直銷企業(yè)與直銷員、直銷員與消費者之間信息不對稱等特點，為了便于直銷員和消費者及時掌握有關(guān)情況，防止上當受騙，同時有利于監(jiān)管，條例規(guī)定，直銷企業(yè)應(yīng)當建立并實行完備的信息報備和披露制度。
三是保證金制度。為充分保護消費者的合法權(quán)益，防止直銷企業(yè)或者直銷員不履行退貨義務(wù)，保證直銷企業(yè)和直銷員無能力履行退貨義務(wù)時，消費者的退貨權(quán)能夠得到實現(xiàn)，條例明確對直銷企業(yè)實行強制提取保證金制度。條例確立了對直銷企業(yè)實行強制提取保證金的制度。根據(jù)條例規(guī)定，直銷企業(yè)應(yīng)當在國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門共同指定的銀行開設(shè)專門賬戶，存入保證金。保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設(shè)立時為人民幣２０００萬元；直銷企業(yè)運營后，保證金的數(shù)額應(yīng)當保持在直銷企業(yè)上一個月直銷產(chǎn)品銷售收入１５％的水平，但最高不超過人民幣１億元，最低不少于人民幣２０００萬元。
·未經(jīng)許可從事直銷活動最多可罰５０萬元
為保證各項規(guī)定的落實，《直銷管理條例》對違反本規(guī)定的各類違法行為設(shè)定了嚴格的法律責任，其中，未經(jīng)許可從事直銷活動，最多可罰５０萬元。
對未經(jīng)許可從事直銷活動或者通過欺騙、賄賂等手段取得直銷許可的違法行為，條例規(guī)定：由工商行政管理部門責令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處５萬元以上３０萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處３０萬元以上５０萬元以下的罰款，并依法予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。通過非法手段取得直銷許可的，還應(yīng)當由國務(wù)院商務(wù)主管部門撤銷相應(yīng)的許可。
對直銷企業(yè)的其他違法行為，由工商行政管理部門責令改正、沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入、處以罰款、吊銷其分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照直至由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷其直銷經(jīng)營許可證。
對直銷員、直銷培訓員以及其他個人的違法行為，條例規(guī)定了沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入、罰款以及責令直銷企業(yè)撤銷其直銷員或者直銷培訓員資格等行政處罰。
為了加強對直銷業(yè)的監(jiān)管，防止以直銷為掩護進行各種違法行為，條例明確了工商行政管理部門實施日常監(jiān)督管理可以采取的手段和措施。工商行政管理部門在進行現(xiàn)場檢查時，可以采取進入企業(yè)、詢問當事人以及查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)材料和非法財物等措施。同時，為了及時查處直銷活動中的違法行為，防止直銷演變?yōu)槎鄬哟蝹麂N，工商行政管理部門在發(fā)現(xiàn)企業(yè)有涉嫌違反《條例》的行為后，可以責令其暫時停止經(jīng)營活動。
·直銷企業(yè)不得招募全日制在校學生為直銷員
我國對直銷員制度作了哪些方面的規(guī)定？什么人將被禁止從事直銷？
《條例》明確規(guī)定，直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)不得招募未滿18周歲的人員、無民事行為能力或限制民事行為能力的人員、全日制在校學生、教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員、現(xiàn)役軍人、直銷企業(yè)的正式員工、境外人員及法律以及法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員為直銷員。
《條例》規(guī)定，直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)可以招募直銷員，其他任何單位和個人均不得招募直銷員。直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)招募直銷員應(yīng)當與其簽訂推銷合同。未與直銷企業(yè)或者其分支機構(gòu)簽訂推銷合同的人員，不得以任何方式從事直銷活動。直銷企業(yè)應(yīng)當對擬招募的直銷員進行業(yè)務(wù)培訓和考試。經(jīng)考試合格的人員，由直銷企業(yè)頒發(fā)直銷員證后，方可從事直銷活動。直銷員在直銷過程中不得有欺騙、誤導等宣傳和推銷行為，并應(yīng)當嚴格遵守出示直銷員證、尊重消費者意愿等直銷行為規(guī)范。
