很多人都注意到，在世界范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)樂觀情緒的焦點(diǎn)似乎正在從中國(guó)轉(zhuǎn)向印度。這是新近幾年的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議上出現(xiàn)的一個(gè)明顯變化。用復(fù)旦大學(xué)張軍教授的話說，中印兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大區(qū)別在于，我們對(duì)中國(guó)的現(xiàn)在比對(duì)她的未來知道得更多；而印度的情況則恰恰相反。這實(shí)際上表征了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景仍然存在一
些不確定因素。
其實(shí)，就過去的增長(zhǎng)記錄和當(dāng)前的發(fā)展勢(shì)頭而言，印度和中國(guó)還是有相當(dāng)差距的，并且這種差距并未見明顯縮小。那么，對(duì)印度經(jīng)濟(jì)的樂觀來自于何處呢？
在一些觀察家看來，印度經(jīng)濟(jì)具備了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的所有重要條件：高素質(zhì)的人力資本、健全而發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)以及在西方看來相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的政治框架。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理一再告訴我們：有了良好的制度保證，從長(zhǎng)期來看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)是沒有理由不增長(zhǎng)的。因而，幾乎所有人都相信，雖然印度現(xiàn)在腳下的道路并不寬廣平坦，但很快她的經(jīng)濟(jì)將踏上一條光明大道�？紤]到這些，印度已有的和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不那么令人振奮，這倒是多少有些令人費(fèi)解的。
再來看看中國(guó)的情況。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀表現(xiàn)，我們已經(jīng)找到了很多的解釋視角。比如，中國(guó)路徑作為一種增量式改革被認(rèn)為是一種巧妙的制度創(chuàng)新，它使得在體制內(nèi)的利益未受影響的條件下，體制外實(shí)現(xiàn)了迅速增長(zhǎng)，因而，沒有造成生產(chǎn)和福利的大幅下降，改革的成本也比較小，走出了一條一部分人受益而沒有人受損的“帕雷托改進(jìn)”之路。另外一個(gè)解釋是，中國(guó)的成功源自其特殊的分權(quán)改革。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的一個(gè)共同經(jīng)歷是經(jīng)濟(jì)決策權(quán)從集權(quán)化的中央向地方分散，也就是說，給予企業(yè)和地方政府更多的權(quán)力和激勵(lì)去追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而中國(guó)通過構(gòu)架一種“財(cái)政聯(lián)邦主義(fiscalfederalism)”使得中國(guó)地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出世界上罕見的興趣。
在一般的轉(zhuǎn)型國(guó)家中，都會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分權(quán)的過程。而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)分權(quán)的過程中，中央政府保留了對(duì)地方政府的控制力，尤其是通過以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效為主要指標(biāo)的官員考核提拔機(jī)制來激勵(lì)地方官員追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因而，中國(guó)地方政府為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)著：為外資提供優(yōu)越的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組甚至民營(yíng)化、新建基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)城市發(fā)展……實(shí)際上，從某種程度上可以說，正是地方政府締造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡，為中國(guó)已有的高速增長(zhǎng)提供了源源不絕的渾厚動(dòng)力。
可是，即便我們能夠很好地解釋我們過去和現(xiàn)在的高增長(zhǎng)，但是對(duì)于未來會(huì)怎樣，也許我們遠(yuǎn)沒有那么自信。按照標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)純屬意外。眾所周知，中國(guó)國(guó)有銀行信貸的大部分都貸給了國(guó)有部門，股市債市這兩大資本市場(chǎng)遠(yuǎn)不完善，利率和匯率尚未市場(chǎng)化；勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間仍然無法自由流動(dòng)；土地也不能按照市場(chǎng)原則實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。因而資本、勞動(dòng)力、土地這三大生產(chǎn)要素都沒有實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化。而在商品市場(chǎng)，地區(qū)保護(hù)主義的盛行和地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)趨同清晰地表明，商品流動(dòng)在相當(dāng)大程度上仍然受到限制。在國(guó)際上，中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的地位甚至至今也沒有得到許多國(guó)家的承認(rèn)。
因而，中國(guó)這種不完善的體制能否支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走下去，或者還能支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多久？這絕對(duì)是我們需要認(rèn)真思考的問題。首先，雙軌制和增量改革的創(chuàng)新雖然顯示出制度變遷所帶來的對(duì)生產(chǎn)力的巨大釋放作用，但是一旦這種二元體制制度化，就有可能陷入到一個(gè)僵固的社會(huì)之中，改革就會(huì)因?yàn)閺?qiáng)大既得利益集團(tuán)的阻撓而變得越來越難，未來的制度演進(jìn)就可能被“軌道鎖定(lockedin)”。
在另一方面，政府在強(qiáng)有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也使得經(jīng)濟(jì)有可能會(huì)出現(xiàn)大起大落的劇烈波動(dòng)。原因是，政府決策雖然效率更高，執(zhí)行起來也更加雷厲風(fēng)行，但是出現(xiàn)決策風(fēng)險(xiǎn)的可能性更大，并且一旦發(fā)現(xiàn)犯錯(cuò)誤又往往會(huì)出現(xiàn)矯枉過正的傾向，從而使得經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)人為造成的經(jīng)濟(jì)周期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總是在過冷或者是過熱中徘徊，也在一定程度上佐證了這種擔(dān)憂。而地方政府在這一輪房地產(chǎn)市場(chǎng)行情中所扮演的推動(dòng)角色也讓我們看到經(jīng)營(yíng)城市理念背后的一些隱憂。
在某種程度上，可以說轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的大家庭之間正在上演一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龜兔賽跑，而中國(guó)就像那只矯健的兔子。在開始的階段中，它穩(wěn)穩(wěn)地占據(jù)了有利的位置，把對(duì)手們遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在身后；我們絕對(duì)不希望這個(gè)古老故事的結(jié)局預(yù)示著中國(guó)的宿命。但是，人們對(duì)印度樂觀情緒的高漲和中國(guó)擔(dān)憂的增加也絕不僅僅是空穴來風(fēng)。
當(dāng)然，這只是展示了一種悲觀的可能性，歷史的發(fā)展往往會(huì)超越人類的想象。雖然中國(guó)的轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)沒有完成，但換一個(gè)角度看，這正是中國(guó)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的重要來源：伴隨進(jìn)一步轉(zhuǎn)型而來的制度完善必將為中國(guó)提供更加巨大的增長(zhǎng)空間。而眼下中國(guó)前進(jìn)的腳步依然強(qiáng)勁有力，只不過，考慮到上述風(fēng)險(xiǎn)的存在，我們的確需要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來投入更多的思考。畢竟，誰都不愿意生活在對(duì)“未來”的擔(dān)心之中。
文 傅勇
責(zé)任編輯：屠筱茵
