北京市“十一五規(guī)劃綱要”提出，在“十一五”期間要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段在2010年將北京市全市常住人口控制在1600萬。但目前北京的常住人口已達(dá)到了1538萬，可以預(yù)料，未來一段時(shí)間內(nèi)，人口控制是北京城市管理的一大難點(diǎn)。
北京市的人口不是在短時(shí)間內(nèi)可以控制的。為什么呢？我們一方面要保持北京市
快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面又要控制人口，那么，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造出來的工作崗位由誰(shuí)來承擔(dān)呢？也許有人要說北京市目前還存在著大量的失業(yè)人口，新創(chuàng)造出來的就業(yè)崗位可以由這些人來承擔(dān)，那么我們就會(huì)面臨兩個(gè)問題：一是勞動(dòng)力資源和其他經(jīng)濟(jì)資源一樣，只有能夠在市場(chǎng)機(jī)制的作用下自由地流動(dòng)才能夠得到最有效率的配置，就是說要讓市場(chǎng)機(jī)制在生產(chǎn)要素的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，如果我們?nèi)藶榈叵拗苿趧?dòng)力資源的流動(dòng)，勢(shì)必會(huì)影響資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與速度。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府并不擁有多少可以使用的限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的政策工具，現(xiàn)在雖然存在戶籍制度等限制措施，但那是歷史的遺留，雖然由于地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡不能一下子取消，但這畢竟是進(jìn)一步改革的對(duì)象，政府不可能進(jìn)一步加強(qiáng)和完善它。
因此，北京人口控制的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度問題，然而這兩者又充滿了矛盾。我們一方面抱怨人口的劇增給城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、生活質(zhì)量帶來的壓力，一方面又追求盡可能快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，其實(shí)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶來人口的聚集，作為首都，或作為任何一個(gè)城市，生活質(zhì)量應(yīng)該是第一位應(yīng)該考慮的事情，而不是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，作為一個(gè)城市，我們不是一定要成為“超級(jí)城市”，就猶如國(guó)家間一樣，美國(guó)雖然在規(guī)模上是“超級(jí)大國(guó)”，但成為盧森堡也不錯(cuò)，后者的生活質(zhì)量比美國(guó)高多了。所以，我們雖然也許不需要刻意地阻礙本市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，但也可以不去刻意追求過高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，把北京變成一個(gè)規(guī)模巨大的“超級(jí)城市”———畢竟北京承擔(dān)的城市功能已經(jīng)很多了，它既是政治中心，也是文化中心，也是交通樞紐，如果再建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，那城市可能將不堪重負(fù)。
有的人提出，應(yīng)該通過調(diào)整北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來打破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口增長(zhǎng)的僵局，實(shí)現(xiàn)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和低人口增長(zhǎng)，大力發(fā)展資本密集型和知識(shí)密集型的企業(yè)，這個(gè)思路符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，問題在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)在市場(chǎng)機(jī)制作用下不斷微調(diào)的過程，它需要相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間。現(xiàn)在已經(jīng)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代了，那時(shí)政府控制全部的經(jīng)濟(jì)資源，可以通過直接建立國(guó)有企業(yè)的辦法在較短的時(shí)間里調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把高科技企業(yè)全部放在某個(gè)城市；其次，只要北京還存在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)因素，這些產(chǎn)業(yè)還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，畢竟北京是一個(gè)大的消費(fèi)市場(chǎng)，是各類商業(yè)信息的集匯地，在這里建廠擁有明顯的優(yōu)勢(shì)。
所以，解決北京市常住人口急劇膨脹的辦法在于如何解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，不能就事論事地考慮這個(gè)問題，不能指望通過一些技術(shù)性的措施來徹底解決這個(gè)問題，這不是北京一個(gè)城市能夠獨(dú)立解決的問題。從全國(guó)的層面看，有一個(gè)東、中、西部均衡發(fā)展的問題，否則，人口自然就會(huì)向東部積聚；就東部來講也有個(gè)均衡發(fā)展的問題，如果只是北京、上海少數(shù)幾個(gè)大城市快速發(fā)展的話，人口的聚集就是自然而然的事情了，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，少數(shù)城市的繁榮是不夠的，我們不可能像韓國(guó)一樣，把全國(guó)近一半的人口集中在首都生活。
