一個(gè)多月來，儲(chǔ)量占全國40%的新疆經(jīng)歷了一次前所未有煤荒，自治區(qū)政府采取了一系列的措施緩解煤荒，盡管還沒有出現(xiàn)用煤企業(yè)“斷頓”的現(xiàn)象，但這場煤荒已經(jīng)讓和煤炭沾邊的部門、企業(yè)忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，甚至付出了兩起煤礦安全事故的代價(jià)。
新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長徐明禮說，如果用煤企業(yè)提早儲(chǔ)
煤，或許不會(huì)出現(xiàn)這樣的局面。
煤荒引發(fā)安全事故
去年12月中旬，煤炭供應(yīng)日趨緊張，烏魯木齊市44家供熱企業(yè)同時(shí)向政府求救，請求解決煤炭緊缺問題。
烏魯木齊市供熱辦公室在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)供熱企業(yè)儲(chǔ)煤量不夠十天的使用量，有的甚至出現(xiàn)零庫存，煤炭日缺口達(dá)1萬噸。
氣溫急劇下降，供熱企業(yè)無煤可用，自治區(qū)政府、烏魯木齊市政府連續(xù)多次召開緊急會(huì)議緩解煤荒。
煤荒出現(xiàn)后，自治區(qū)、市兩級(jí)政府多次和神華新疆能源有限責(zé)任公司接洽，要求力保烏魯木齊市的供煤。神華新疆公司前身是新礦集團(tuán)，煤荒發(fā)生前，是烏魯木齊市惟一的煤炭生產(chǎn)企業(yè)。
新年伊始，自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委作出決定，允許烏魯木齊、昌吉地區(qū)停產(chǎn)整頓的123家小煤礦延期生產(chǎn)40天，從2006年1月1日至2006年2月10日止，煤炭管理部門同時(shí)要求供煤企業(yè)在確保安全的前提下，按核定產(chǎn)能最大限度開足馬力生產(chǎn)，保證烏魯木齊市供熱用煤，煤礦在生產(chǎn)期間辦理換證手續(xù)不視為違法經(jīng)營。
同時(shí)，自治區(qū)政府決定，從哈密三道嶺煤礦急調(diào)30萬噸煤以緩解烏魯木齊煤荒。
讓有關(guān)部門沒有想到的是，小煤礦剛開，就發(fā)生了兩起煤礦安全事故。
1月9日，米泉市長山子鎮(zhèn)2號(hào)礦井突發(fā)透水事故，4名礦工遇難。隨后，昌吉回族自治州一家小煤礦失火，4名礦工被燒傷。
停產(chǎn)整頓尚未結(jié)束的小煤礦一時(shí)又處于水深火熱之中。
煤荒是怎么造成的
自治區(qū)煤炭工業(yè)局一位負(fù)責(zé)人直言不諱地指出，正是用煤企業(yè)造成了這次煤荒。
神華新疆公司一位負(fù)責(zé)人告訴記者，如果用煤企業(yè)提前儲(chǔ)煤，他們完全可以保證烏魯木齊市的煤炭供應(yīng)。
按照慣例，用煤企業(yè)要在7、8、9三個(gè)月儲(chǔ)煤，去年夏季，他們的庫存一度達(dá)到了130萬噸，眼看著庫存的上百萬噸煤在自燃，卻找不到買家。盡管新疆阜康礦難發(fā)生后，大家都已經(jīng)預(yù)料到煤炭行業(yè)會(huì)大規(guī)模整頓，煤炭會(huì)比較緊俏，但各用煤企業(yè)都在觀望，并不進(jìn)煤。
守著上百萬噸的煤賣不出去，神華新疆公司只好停產(chǎn)一個(gè)月，有的礦甚至停產(chǎn)兩個(gè)月。無奈之下，神華新疆公司四處出擊，將煤賣到了南北疆。
記者了解到，神華新疆公司去年的產(chǎn)量是620萬噸，停產(chǎn)一個(gè)多月至少少生產(chǎn)了80萬噸煤，加上賣到南北疆130萬噸煤，共計(jì)210萬噸，而整個(gè)冬季烏魯木齊市的煤炭缺口不到180萬噸。
新疆煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察處處長田光雄說：“煤礦是長年生產(chǎn)企業(yè)，短期突擊生產(chǎn)必將帶來安全隱患�！�
據(jù)悉，盡管白天黑夜開足馬力為用煤企業(yè)供煤，至今卻很少有用煤企業(yè)和神華新疆公司簽訂供煤合同�！皼]有合同，我們無法組織生產(chǎn)，只有根據(jù)供熱辦每天提供的信息組織生產(chǎn)�！鄙袢A新疆公司負(fù)責(zé)人說。
讓徐明禮沒料到的是，從哈密三道嶺運(yùn)來的480噸煤，每噸194元的價(jià)格卻無人問津，用煤企業(yè)的說法是他們的“鍋爐不適應(yīng)”。
自治區(qū)煤炭工業(yè)局規(guī)劃發(fā)展處處長楊如高一針見血地指出：“真正的原因是嫌煤價(jià)過高，他們希望用小煤礦的煤。”
誰在誤導(dǎo)決策部門
有關(guān)人士認(rèn)為，這起煤荒背后，深層次問題是用煤企業(yè)在利益驅(qū)使下，希望重開小煤礦。這誤導(dǎo)了政府。
新疆煤炭市場一直供大于求，然而煤炭行業(yè)技術(shù)設(shè)施總體比較落后，國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量僅占25%，小煤礦產(chǎn)量占到了75%。
前幾年，國有重點(diǎn)煤礦的煤炭銷售價(jià)是每噸70元至80元，小煤礦甚至賣到了每噸30元至40元，如此低廉的價(jià)格國內(nèi)罕見。
在這次煤荒中，用煤企業(yè)意見最大的問題就是，煤價(jià)過高，企業(yè)無法承受。“新疆的煤價(jià)真的過高嗎？”楊如高說，目前煤炭價(jià)格是每噸110元至120元，自治區(qū)計(jì)委在8年前制定的指導(dǎo)價(jià)是每噸127元，電價(jià)和采暖費(fèi)也以煤炭價(jià)格為基礎(chǔ)核算制定，2003年采暖費(fèi)由19.5元／每平方米上漲到22元／每平方米，電價(jià)也有上漲，現(xiàn)在煤價(jià)只能說是恢復(fù)性上漲。
記者了解到，為了維護(hù)國有煤礦的利益，自治區(qū)政府曾反復(fù)協(xié)調(diào)火力發(fā)電廠等長年用煤企業(yè)向國有煤礦采購煤，采購量必須占到總量的70%。
自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長徐明禮說，事實(shí)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)比例，電廠更愿意從小煤礦購煤。
據(jù)悉，新礦集團(tuán)曾為了向電廠供煤，直接將輸煤口開進(jìn)了電廠的院內(nèi)，但最終被電廠關(guān)閉。
去年與電廠的煤炭供銷合同直到下半年才簽訂，44家供熱企業(yè)只有27家簽訂供煤合同，求購數(shù)量也只占用煤量的一半，2005年12月召開了2006年煤炭訂貨會(huì)，可至今還有電廠沒有簽合同。
神華新疆公司負(fù)責(zé)人說，用煤企業(yè)都在觀望，希望政策松動(dòng)，小煤礦能夠重新開工生產(chǎn)，但這又可能導(dǎo)致新一輪的煤荒。
自治區(qū)煤炭工業(yè)局一位人士認(rèn)為，煤炭供大于求的時(shí)候就走市場，供不應(yīng)求就成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，用煤企業(yè)不但享受了政府指導(dǎo)價(jià)的利潤空間，還吃掉了煤炭行業(yè)的利潤，這種發(fā)展極不和諧。
神華新疆公司對(duì)此也很不滿：“我們的煤賣不掉政府怎么不管？煤緊缺了，我們又成了主力，要替政府分憂，作為電力和供熱能源的煤炭安全就不算是公共安全嗎？”
小煤礦危及新疆煤炭安全
新疆維吾爾自治區(qū)政府在十五期間就提出，淘汰9萬噸以下小煤礦，十一五規(guī)劃中又提出，新建煤礦規(guī)模必須達(dá)到60萬噸，改擴(kuò)建規(guī)模必須達(dá)到30萬噸。
新疆煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察處處長田光雄說，規(guī)劃的目的就是為了提升煤炭行業(yè)總體發(fā)展水平，降低煤礦安全事故。
經(jīng)過幾年的整頓，新疆煤礦數(shù)量已經(jīng)從1798個(gè)下降到目前的446個(gè)，煤炭產(chǎn)量每年以300萬噸的速度上升，礦工死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢。最近6年的死亡人數(shù)是：2000年304人，2001年220人，2002年197人，2003年148人，2004年131人，2005年225人。
田光雄分析說，安全事故的原因，小煤礦是安全設(shè)施投入少，管理水平和人員素質(zhì)較低；大煤礦則是管理混亂，與小煤礦相比，大礦的安全系數(shù)相對(duì)高一些。
盡管小煤礦數(shù)量在下降，但整體改觀不大，小煤礦煤炭生產(chǎn)量從80%下降到75%，小煤礦對(duì)國有大礦的威脅卻一直存在。
2005年，受小煤礦威脅的新礦集團(tuán)在連年虧損的情況下被神華兼并，其他國有煤礦也先后被區(qū)外大企業(yè)兼并。
田光雄認(rèn)為，從理論上講，規(guī)模越大效益越好，煤炭行業(yè)的健康發(fā)展必須保持它的正常利潤空間，但小煤礦追求的是短期經(jīng)濟(jì)效益，煤炭回采率不到30%，投入少，和國有企業(yè)不在一個(gè)起跑線上，低廉的煤炭價(jià)格擠壓了煤炭行業(yè)的利潤空間，這樣安全投入就會(huì)減少，安全隱患就會(huì)增加。
有關(guān)人士認(rèn)為，用煤企業(yè)一味的逐利行為，將推遲小煤礦的安全整頓工作，小煤礦的再次興起必將危及國有煤礦的生存，這將危及新疆煤炭行業(yè)的發(fā)展和安全。(李潤文)
