國(guó)際觀察 防務(wù)評(píng)估報(bào)告滲透美軍事戰(zhàn)略調(diào)整
美國(guó)國(guó)防部3日公布了新的國(guó)防戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》。它將為美軍未來(lái)20年的戰(zhàn)略目標(biāo)、作戰(zhàn)模式、資源調(diào)配和部隊(duì)建設(shè)進(jìn)行評(píng)估和規(guī)劃，因此備受關(guān)注。與以往的同類報(bào)告相比，該報(bào)告有著明顯的“反恐”特點(diǎn)，體現(xiàn)美
國(guó)在國(guó)防領(lǐng)域多年來(lái)的基本走向。 反恐戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)轉(zhuǎn)變
長(zhǎng)期以來(lái)，美軍在作戰(zhàn)思想上一直奉行所謂“1、4、2、1”模式。其中“1”是指保護(hù)美國(guó)本土，“4”是指在歐洲、東北亞、東南亞沿海區(qū)和中東進(jìn)行威懾行動(dòng)，“2”是在同時(shí)發(fā)生的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中迅速擊敗敵人，“1”是至少在其中1場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中取得決定性勝利。
“9·11”事件極大地改變了美國(guó)的安全觀，而美軍在伊拉克長(zhǎng)期陷入非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)不能自拔，也對(duì)美國(guó)的軍事理論帶來(lái)了很大沖擊，促成進(jìn)行軍事戰(zhàn)略調(diào)整。報(bào)告開(kāi)篇便稱，美國(guó)是一個(gè)“正處于一場(chǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)”的國(guó)家，自‘9·11’事件以來(lái)，美國(guó)發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)針對(duì)恐怖主義的全球戰(zhàn)爭(zhēng)。
主持報(bào)告撰寫工作的美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)戈登·英格蘭說(shuō)，面對(duì)新的挑戰(zhàn)和威脅，美軍需要改變冷戰(zhàn)時(shí)期形成的備戰(zhàn)模式，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)付恐怖主義等非對(duì)稱和非常規(guī)威脅。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德將報(bào)告歸納為四個(gè)重點(diǎn)：打敗恐怖組織；防范大規(guī)模殺傷性武器；加強(qiáng)本土防御以及影響所謂“新興強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略選擇。其中前三點(diǎn)都與反恐有關(guān)。
調(diào)整戰(zhàn)略對(duì)付新威脅
與上面前三項(xiàng)重點(diǎn)威脅相對(duì)應(yīng)，報(bào)告提出了三項(xiàng)對(duì)策：加強(qiáng)特種部隊(duì)；委派美軍戰(zhàn)略司令部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)大規(guī)模殺傷性武器威脅，并由該司令部牽頭成立應(yīng)對(duì)大規(guī)模殺傷性武器威脅的快速反應(yīng)聯(lián)合行動(dòng)總部；在未來(lái)5年內(nèi)增加投入15億美元，加強(qiáng)本土防御，防止恐怖分子使用生化武器襲擊美國(guó)。
報(bào)告認(rèn)為，由于恐怖分子在全球廣泛活動(dòng)，美軍因此應(yīng)具備在全球行動(dòng)的能力，而不僅限于上述4個(gè)地區(qū)；鑒于美軍目前在伊拉克的困境，新報(bào)告盡管再次強(qiáng)調(diào)美軍應(yīng)具備在全球同時(shí)進(jìn)行多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，但卻不得不承認(rèn)，原先關(guān)于“迅速擊敗敵人”和“取得決定性勝利”的說(shuō)法并不適用于非對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)。
報(bào)告同時(shí)指出，為適應(yīng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)等非常規(guī)沖突的需要，美軍需要提高機(jī)動(dòng)和遠(yuǎn)征能力，并通過(guò)發(fā)展信息技術(shù)和精確武器，在減少人力和武器數(shù)量的同時(shí)提高作戰(zhàn)能力。報(bào)告還肯定了美軍為適應(yīng)新形勢(shì)而進(jìn)行的海外兵力部署和全球基地的大規(guī)模調(diào)整，并指出其目的是要讓美國(guó)能夠在最短時(shí)間內(nèi)把兵力投送到全球任何一個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)。在作戰(zhàn)規(guī)劃方面，新報(bào)告提出要基于軍隊(duì)的能力，而不是基于數(shù)量或者所面臨的威脅。
由于美國(guó)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之初提出的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略受到國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)，新報(bào)告不再?gòu)?qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，而是增加了許多包括人道救援和平等對(duì)待盟友的新主張。
維護(hù)霸權(quán)宗旨不變
盡管報(bào)告提出了許多新主張，但拉姆斯菲爾德等美軍方要員都強(qiáng)調(diào)，這一報(bào)告是美國(guó)軍事戰(zhàn)略的延續(xù)，絕不是“90度的大轉(zhuǎn)彎”。事實(shí)上，透過(guò)這份報(bào)告的字里行間，美國(guó)多年一貫的軍事基本策略的脈絡(luò)仍清晰可見(jiàn)。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)國(guó)防政策經(jīng)歷數(shù)次變革，都始終以確保美國(guó)軍
事霸權(quán)為根本目的，并具有如下特點(diǎn)：
一是攻擊性強(qiáng)。盡管美國(guó)的軍事戰(zhàn)略屢經(jīng)修改，但其“進(jìn)攻”的強(qiáng)烈愿望始終不變。新報(bào)告把全球當(dāng)作美國(guó)的反恐戰(zhàn)場(chǎng)，表明美國(guó)
軍事戰(zhàn)略仍主張主動(dòng)出擊，頻繁使用和依賴武力。
二是唯實(shí)力論。軍事力量一向被美國(guó)視為維護(hù)其全球霸權(quán)地位最重要的基礎(chǔ)，歷屆政府都保持巨額軍費(fèi)以維護(hù)美國(guó)的實(shí)力地位和推行全球戰(zhàn)略。新報(bào)告對(duì)于正在研發(fā)中的美軍主要武器項(xiàng)目一個(gè)也沒(méi)有削減，這顯然表明，美國(guó)仍然認(rèn)為，只有不斷加大軍事投入，才能保持美國(guó)的實(shí)力和地位。也正是出于這種心態(tài)，新報(bào)告對(duì)于所謂“新興強(qiáng)國(guó)”有可能趕超美國(guó)，表現(xiàn)出了異乎尋常的敏感和關(guān)注。
三是結(jié)盟戰(zhàn)略。美國(guó)認(rèn)為，結(jié)盟有利于維護(hù)其霸權(quán)地位。新報(bào)告稱，擁有眾多盟國(guó)是美國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)和資源之一，而要實(shí)現(xiàn)新報(bào)告提出的戰(zhàn)略設(shè)想，就必須保持與日本、澳大利亞和韓國(guó)等長(zhǎng)期盟友的密切合作關(guān)系。
報(bào)告落實(shí)難度不小
一些美國(guó)軍事專家指出，由于種種因素的制約，新的防務(wù)評(píng)估報(bào)告盡管作了重要戰(zhàn)略調(diào)整，但落實(shí)起來(lái)并不容易。由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)，近年來(lái)美國(guó)國(guó)防開(kāi)支增長(zhǎng)很快，而同時(shí)由于布什政府推行減稅政策和財(cái)政赤字居高不下，軍費(fèi)上漲空間日益縮小。為反恐需要，美軍要在一定的軍費(fèi)額度內(nèi)完成轉(zhuǎn)型，只能通過(guò)削減武器項(xiàng)目和兵員來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而各軍兵種出于各自利益，在這些問(wèn)題上一直不愿讓步。
同時(shí)，許多專家認(rèn)為，目前美軍在伊拉克的狀態(tài)其實(shí)還算不上一場(chǎng)正式的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，但實(shí)際上美軍已無(wú)力再在別處進(jìn)行一場(chǎng)規(guī)模相當(dāng)?shù)能娛滦袆?dòng)，因此繼續(xù)堅(jiān)持“在全球同時(shí)進(jìn)行多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的策略其實(shí)已經(jīng)失去了可操作性。
當(dāng)然，美國(guó)歷來(lái)發(fā)表本國(guó)的軍事戰(zhàn)略報(bào)告，都不免對(duì)別國(guó)品頭論足。新報(bào)告稱，為了“世界的和平與安全”，美國(guó)非常關(guān)注所謂“處在戰(zhàn)略十字路口的新興強(qiáng)國(guó)”。然而，這種動(dòng)不動(dòng)就將別國(guó)放在對(duì)立面的做法，顯然不利于國(guó)與國(guó)之間增進(jìn)了解與互信，也不會(huì)對(duì)世界和平與穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響。
新華社記者楊晴川（新華社華盛頓2月4日電）
