12月15日，日本國(guó)會(huì)參議院投票通過了將日本防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省的相關(guān)法案，防衛(wèi)廳長(zhǎng)官久間章生（左）從國(guó)會(huì)返回防衛(wèi)廳時(shí)受到官員們的鼓掌歡迎。新華社發(fā)
12月15日，日本參議院用一個(gè)下午時(shí)間先后通過了防衛(wèi)廳升級(jí)為防衛(wèi)省(國(guó)防部)及修改《教育基本法》法案，此前，眾議院已經(jīng)通過上述兩法案。修改教育法和提升防衛(wèi)廳為“國(guó)防部”，均為日本戰(zhàn)后首次之舉。
分析人士認(rèn)為，兩法案的通過標(biāo)志日本自民黨也在歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)后，對(duì)“戰(zhàn)后體制”中涉及軍事和教育的領(lǐng)域成功實(shí)施大改造。
52年努力“扶正”“國(guó)防部”
當(dāng)天下午首先在日本參議院通過的是防衛(wèi)廳升防衛(wèi)省(國(guó)防部)的法案，法案的表決得到執(zhí)政的自民黨、公明黨以及最大在野黨民主黨多數(shù)議員的贊成，法案獲得通過。另兩個(gè)左派在野黨共產(chǎn)黨和社民黨雖然反對(duì)，但無奈勢(shì)單力薄。由于該升級(jí)法案此前已經(jīng)獲得眾議院通過，從明年1月9日起，防衛(wèi)廳將正式升格為防衛(wèi)省，防衛(wèi)廳長(zhǎng)官也將隨之升格為防衛(wèi)大臣。
這是防衛(wèi)廳半個(gè)多世紀(jì)以來首次升級(jí)為防衛(wèi)省，日本防衛(wèi)廳成立于1954年，專管海陸空三支自衛(wèi)隊(duì)。它之所以取名為“廳”，為的是要消除軍事主義形象，讓人們知道它和戰(zhàn)前軍事部門不同。但自其成立以來，防衛(wèi)廳一直努力使其升格為正式的內(nèi)閣部門，在歷經(jīng)52年的“努力”后，終于被“扶正”。
日防衛(wèi)政策迎來“改弦更張”
日本媒體認(rèn)為，防衛(wèi)省正式成立后，日本防衛(wèi)政策也將迎來“改弦更張”的機(jī)遇。
分析人士認(rèn)為，日本戰(zhàn)后體制強(qiáng)調(diào)輕軍事的國(guó)家發(fā)展路線，但正式成立國(guó)防部，意味著日本保守勢(shì)力改造這一體制的“努力”正逐步實(shí)現(xiàn)。
59年來首度修改教育法
在通過防衛(wèi)省法案后，參議院又加班加點(diǎn)(15日是本屆日本國(guó)會(huì)最后一個(gè)工作日)表決了修改另一個(gè)戰(zhàn)后法律———《教育基本法》的法案。結(jié)果該法案在執(zhí)政的自民黨和公明黨多數(shù)贊成的情況下獲得通過。
《教育基本法》被稱為日本“教育的憲法”，現(xiàn)行基本法制定于1947年，是構(gòu)建日本戰(zhàn)后民主社會(huì)的基石之一，以培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性、尊重自由選擇等作為基本教育理念。
但修改的基本法強(qiáng)調(diào)“公共精神”，提出教育的基本任務(wù)是“培養(yǎng)學(xué)生愛國(guó)家、愛故鄉(xiāng)的態(tài)度”，也就是說，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行基本法中沒有的“愛國(guó)主義”。
上個(gè)月，執(zhí)政的自民黨在在野黨議員缺席的情況下，強(qiáng)行通過了該法案，15日，雖然包括民主黨在內(nèi)的4個(gè)在野黨提出安倍內(nèi)閣不信任案，希望阻止《教育基本法》修改法案通過，但最終被參議院否決。
教育法再提愛國(guó)主義，反對(duì)人士擔(dān)心，這將激化部分日本年輕人的極端民族主義。日本共產(chǎn)黨國(guó)會(huì)議員石井郁子說，“(修改教育基本法)政府將使日本孩子的未來面臨危機(jī)，將日本變成一個(gè)可能發(fā)動(dòng)海外戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家”。(百千)
-影響
自衛(wèi)隊(duì)將成“世界警察”
海外派兵將正式成為自衛(wèi)隊(duì)“基本任務(wù)”
日本防衛(wèi)廳的升格并不是字面的簡(jiǎn)單變化。防衛(wèi)廳的升格將使日本自衛(wèi)隊(duì)的性質(zhì)發(fā)生重大變化。
防衛(wèi)大臣獲得更多大權(quán)
防衛(wèi)廳升級(jí)為“防衛(wèi)省”后將從原先所屬的內(nèi)閣府獨(dú)立出來，升格為與外務(wù)省、財(cái)務(wù)省等11個(gè)省平級(jí)的機(jī)構(gòu)；防衛(wèi)大臣將擁有和其他大臣一樣的權(quán)限，可直接要求召開與防衛(wèi)問題有關(guān)的閣僚會(huì)議，直接提出防衛(wèi)預(yù)算。
根據(jù)這項(xiàng)法案，日本首相仍保有對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的最高指揮監(jiān)督權(quán)和頒布“防衛(wèi)出動(dòng)命令”的權(quán)限，但向美軍提供物品等權(quán)限將移交給“防衛(wèi)大臣”。
這項(xiàng)法案的另一個(gè)核心內(nèi)容是修改《自衛(wèi)隊(duì)法》，把國(guó)際緊急援助活動(dòng)、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、根據(jù)周邊事態(tài)法進(jìn)行的后方支援活動(dòng)等自衛(wèi)隊(duì)的“附帶任務(wù)”升格為“基本任務(wù)”。
目前，日本每次向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)都需經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，并需制訂相關(guān)法律。為此，日本政府準(zhǔn)備制訂一部無需特別立法和聯(lián)合國(guó)決議就可向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)的“永久法”法案，以便根據(jù)日本的戰(zhàn)略需要隨時(shí)向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)。一旦日本國(guó)會(huì)批準(zhǔn)向海外派兵的“永久法”法案，自衛(wèi)隊(duì)今后走出國(guó)門將不存在任何制約。
和平憲法即將名存實(shí)亡
日本憲法第九條規(guī)定，日本永遠(yuǎn)放棄作為國(guó)家主權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或使用武力作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段。為履行這一規(guī)定，日本不保有陸海空三軍及其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量。
但是，近年來，一些日本政要竭力主張將自衛(wèi)隊(duì)升格為“自衛(wèi)軍”、修改憲法第九條。一些政府高官還主張改變?nèi)毡緫?zhàn)后一直堅(jiān)持的“專守防衛(wèi)”安全戰(zhàn)略，行使“集體自衛(wèi)權(quán)”，甚至鼓吹對(duì)“敵人”實(shí)施“先發(fā)制人”打擊。
從海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來，日本自衛(wèi)隊(duì)不斷擴(kuò)大在海外執(zhí)行任務(wù)的范圍。1991年，日本海上自衛(wèi)隊(duì)首次開赴海外執(zhí)行掃雷等軍事任務(wù)，至2003年10月，日本首次向處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的地區(qū)(伊拉克)派出地面部隊(duì)。
分析人士認(rèn)為，防衛(wèi)廳升級(jí)法案通過后，為修改憲法第九條打通了道路。不難想像，防衛(wèi)廳成為“防衛(wèi)省”后，下一步就是自衛(wèi)隊(duì)變身“自衛(wèi)軍”即國(guó)防軍，憲法第九條也就失去意義。 馮俊揚(yáng)(新華社專稿)
-鏈接
日本防衛(wèi)部門“變身”記
●1964年內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)防衛(wèi)廳升格法案，但因遭各界反對(duì)，最終未能提交國(guó)會(huì)。
●2001年10月國(guó)會(huì)通過《反恐怖特別措施法》，首次從法律上認(rèn)可自衛(wèi)隊(duì)在“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”中開赴外國(guó)領(lǐng)土。
●2004年通過“有事三法制”，確定自衛(wèi)隊(duì)能在戰(zhàn)爭(zhēng)期間支援美軍。
●2005年執(zhí)政的自民黨公布憲法修改草案，更是提出要把自衛(wèi)隊(duì)升格為“自衛(wèi)軍”。
●2006年內(nèi)閣通過防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省的法案。
●2006年11月30日日本眾議院通過了日本防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省的相關(guān)法案。
“戰(zhàn)后體制”兩大核心理念遭巨大沖擊
作為日本“正常國(guó)家化”的重要里程碑，兩大法案對(duì)日本“戰(zhàn)后體制”兩大核心理念造成巨大沖擊，它們?cè)谶M(jìn)一步架空和平憲法的同時(shí)，成為日本新戰(zhàn)后體制的重要基礎(chǔ)。
新教育法重提戰(zhàn)前價(jià)值觀
日本戰(zhàn)后體制的核心是“民主主義”與“和平主義”，和平憲法是其集中體現(xiàn)，而修改前的《教育基本法》，以及日本國(guó)防機(jī)構(gòu)地位作用受限定則是憲法精神具體表現(xiàn)。
“民主主義”建立在對(duì)戰(zhàn)前軍國(guó)主義反省的基礎(chǔ)之上，因此戰(zhàn)后和平憲法確立了各項(xiàng)民主權(quán)利，在《教育基本法》中去除了戰(zhàn)前教育法中有關(guān)“愛國(guó)心”的內(nèi)容，保證教育的獨(dú)立性。但此次修改《教育基本法》，則在某種程度上恢復(fù)了戰(zhàn)前價(jià)值觀，重提“愛國(guó)心和愛鄉(xiāng)土”，從而在很大程度上動(dòng)搖了戰(zhàn)后日本教育的民主主義基礎(chǔ)。
而“防衛(wèi)廳”升格為“防衛(wèi)省”則將戰(zhàn)后體制的另一核心“和平主義”拆得支離破碎，在“升省”之后，防衛(wèi)省的勢(shì)力和作用將大大增強(qiáng)，對(duì)外用兵將成為日本自衛(wèi)隊(duì)的核心任務(wù)之一。日本媒體紛紛認(rèn)為，這是安倍為在其任期內(nèi)對(duì)集體自衛(wèi)權(quán)解禁，使日本能夠“合法”地與美國(guó)在世界各地共同作戰(zhàn)所做的最重要鋪墊，最后要達(dá)到的目標(biāo)就是修改和平憲法，刪除第九條對(duì)日本軍事和國(guó)防所作的種種限制，從而從根本上掀翻日本戰(zhàn)后體制，構(gòu)建“正常國(guó)家”。
法案通過反映整體保守化
法案的順利通過也反映了當(dāng)前日本社會(huì)整體保守化的現(xiàn)實(shí)。若沒有民意相當(dāng)程度的支持，安倍不可能選擇在本屆臨時(shí)國(guó)會(huì)結(jié)束的前一天強(qiáng)行通過法案。日本社會(huì)對(duì)這兩個(gè)法案雖有不同意見，但已沒有上世紀(jì)六七十年代對(duì)此類法案的敏感與反彈。安倍強(qiáng)行通過這兩個(gè)法案并沒有在社會(huì)上引起波瀾，也沒有使安倍的民望下降，有些人甚至認(rèn)為這是安倍“領(lǐng)導(dǎo)能力”的體現(xiàn)。顛覆戰(zhàn)后體制需要的成本和代價(jià)大大降低，也就鼓勵(lì)自民黨內(nèi)的國(guó)家主義者推行其執(zhí)政主張。
(霍建崗中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院)
-名詞
日本戰(zhàn)后體制
“戰(zhàn)后體制”是對(duì)1945年日本戰(zhàn)敗后，日本社會(huì)整體政治、經(jīng)濟(jì)、文化思潮的一種統(tǒng)稱。它有三個(gè)重要象征，一是以美英為范本的政治民主制度；二是以放棄戰(zhàn)爭(zhēng)為核心的和平憲法；三是重經(jīng)濟(jì)、輕軍事的國(guó)家發(fā)展路線。在競(jìng)選總裁期間，安倍晉三提出的政權(quán)公約中倡議，要“走出戰(zhàn)后體制”，實(shí)現(xiàn)修憲(修改和平憲法和教育基本法)、擴(kuò)權(quán)(強(qiáng)化首相職能擴(kuò)張其行政和決策權(quán)力)和大國(guó)化(在經(jīng)濟(jì)大國(guó)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)乃至軍事大國(guó))的目標(biāo)。
