2006年，對(duì)于我國(guó)2萬(wàn)億元的社保基金來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非同尋常、意義深遠(yuǎn)的年份。
這一年里，“社保案”接連曝光。事關(guān)廣大老百姓切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的社�；�，引起了廣泛關(guān)注。從令人震驚的案件，到讓人揪心的內(nèi)幕，再到“高壓線”的架設(shè)，人們看到，社�；�
金在制度建設(shè)中逐步轉(zhuǎn)危為安。
■驚心：70多億元巨資遭染指
2006年，一系列違法違規(guī)案件浮出水面。對(duì)巨額“養(yǎng)命錢(qián)”的安全之憂，隨之涌上了老百姓的心頭。
今年夏天，上海市社保局原局長(zhǎng)祝均一被查出非法動(dòng)用巨額社保資金進(jìn)行違規(guī)投資，并收受賄賂。此后一段時(shí)間，外界看到上海幾名大型企業(yè)高管和有關(guān)人員因涉案相繼落馬，反腐敗的漣漪蕩開(kāi)。
“上海社�；鸢浮钡捏@人之處，一是金額大，已公開(kāi)披露的牽涉“福禧投資”案的資金就超過(guò)30億元；二是違規(guī)操作手段多樣，其投資方向在資本實(shí)業(yè)甚至金融市嘗房地產(chǎn)市場(chǎng)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域幾乎“無(wú)孔不入”。
數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)社保基金收支和結(jié)余總規(guī)模已超過(guò)2萬(wàn)億元，并以每年約20%的速度增加。如何管好、用好這筆老百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定和人民群眾的根本利益�！傲钊苏痼@的是，一些地方卻連‘看好’‘守好’都沒(méi)能做到。”上海曝出社�；鸢负�，一位不愿透露姓名的上海市人大代表說(shuō)。
8月中旬，全國(guó)勞動(dòng)保障系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì)通報(bào)了上半年5起社�；疬`法違紀(jì)案件，涉案總額達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。
11月23日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布公告，在對(duì)除上海、西藏之外的29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，合計(jì)約71.35億元“養(yǎng)命錢(qián)”被違法違規(guī)動(dòng)用。
■揪心：“左手管右手”，怎能阻“黑手”？
社�；馂楹纬闪恕按蟀父甙l(fā)區(qū)”？
社保基金有兩大特點(diǎn)：一是數(shù)額大，年年積累下來(lái)的資金總量甚巨；二是社保資金的積累和支付不同步，時(shí)間跨度往往長(zhǎng)達(dá)幾十年，這使得挪用等違規(guī)行為更具隱蔽性。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理系主任、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)理事鐘仁耀形容說(shuō)：“這是一塊讓‘黑手’垂涎的‘唐僧肉’�！�
情況表明，社�；鹬猿闪饲藙�(dòng)一些企業(yè)和個(gè)人貪欲的杠桿，其支點(diǎn)在于失去了監(jiān)督的“管家”權(quán)力。
以上海為例，社�；鸸芾碇行�、企業(yè)年金管理中心這些履行社�；鸸芾砺毮艿牟块T(mén)，由于直屬于上海市社保局，使得社保局多年來(lái)集政策制訂、費(fèi)用收繳、投資運(yùn)作、監(jiān)督查處等權(quán)力于一身，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”即基金營(yíng)運(yùn)，又當(dāng)“裁判員”即行政監(jiān)督。在財(cái)務(wù)管理方面，由于只設(shè)收入戶(hù)，沒(méi)有支出戶(hù)及財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，其收入、提娶支付全由地方社保部門(mén)說(shuō)了算，不透明運(yùn)作導(dǎo)致個(gè)別管理者將社保基金當(dāng)成了“自留地”。
這種錢(qián)、賬、權(quán)一把抓，“左手管右手”的管理架構(gòu)，一方面使得社保部門(mén)負(fù)責(zé)人“一人獨(dú)大”；另一方面，作為地方政府的行政部門(mén)負(fù)責(zé)人，這種大權(quán)還可能被個(gè)別上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“相中”，有關(guān)部門(mén)則成為長(zhǎng)官意志操控下的前臺(tái)“木偶”。
11月23日，國(guó)家審計(jì)署第6號(hào)審計(jì)結(jié)果公告指出，“寧夏3000多萬(wàn)元社�；鸨惠p易轉(zhuǎn)到了個(gè)人賬戶(hù)上，建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)、截留了6000多萬(wàn)元社�；穑⑶艺鞯昧速F州省社保局的同意。這些明顯違規(guī)的行為之所以發(fā)生，就是因?yàn)樯绫；鸨O(jiān)管制度的缺乏�！�
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，行政管理機(jī)關(guān)和基金管理機(jī)關(guān)合一，而行政管理機(jī)關(guān)擁有對(duì)社保基金的收繳、保管和發(fā)放全權(quán)處理的權(quán)力，他們只要對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不必向廣大受益人報(bào)告，也不受他們約束，這正是腐敗分子濫用權(quán)力、貪污挪用“養(yǎng)命錢(qián)”能夠得手的體制上的原因。
■警醒：多管齊下維護(hù)“高壓線”
在黨和國(guó)家的高度重視下，發(fā)生于一些地方的社�；鸢讣粋赊k，腐敗分子被查處。與此同時(shí)，對(duì)于社�；饘徲�(jì)查出的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)采取了逐項(xiàng)整改、清理回收資金等一系列措施。對(duì)于老百姓關(guān)心的“被擠占挪用的資金究竟能不能追回來(lái)”這一問(wèn)題，勞動(dòng)和社會(huì)保障部表示，能收回的，立即糾正；無(wú)法清收的資金，由同級(jí)政府償還到位。因“歷史遺留問(wèn)題”而無(wú)法收回的社保基金，有關(guān)部門(mén)要求各地政府“埋單”、“填坑”，從而保證社保基金的安全完整。
不僅是“亡羊補(bǔ)牢”。為防患于未然，架設(shè)制度“高壓線”更成了一個(gè)著力點(diǎn)。
11月，上海出臺(tái)上海市社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法，就社�；鸬摹笆罩蓷l線”“第三方監(jiān)管”等作出明確規(guī)定。12月，工商銀行上海分行被選定為上海社�；鸾Y(jié)算代理銀行，標(biāo)志著“收支兩條線”的管理模式進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。而正在組建中的上海社�；鸨O(jiān)督委員會(huì)，相關(guān)方案也已上報(bào)上海市政府，這個(gè)不到20人的委員會(huì)將包括人大、政協(xié)、工會(huì)及社�；鸸芾韺�(zhuān)業(yè)人士。
在其他省區(qū)市，旨在使社保基金營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管分離的方案也在付諸實(shí)施。目前，全國(guó)已有27個(gè)省份成立了社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)。
來(lái)自勞動(dòng)和社會(huì)保障部的信息表明，我國(guó)社�；鸸芾�?xiàng)l例已納入立法日程，將爭(zhēng)取與制訂中的社會(huì)保險(xiǎn)法同步出臺(tái)。與此同時(shí)，正在醞釀建立信息披露制度，以提高社�；疬\(yùn)營(yíng)管理的透明度。
多管齊下維護(hù)“高壓線”，千方百計(jì)保護(hù)“養(yǎng)命錢(qián)”。2006年，在我國(guó)社�；鸬墓芾硎飞希粝铝梭@心克險(xiǎn)的一頁(yè)。(記者高路、徐壽松)
（新華每日電訊 ）
