????美國(guó)總統(tǒng)大選正在如火如荼地進(jìn)行，而每個(gè)參加競(jìng)選的候選人均需要巨額資金支持，因此，競(jìng)選候選人的財(cái)產(chǎn)和資金來(lái)源往往備受關(guān)注。依照美國(guó)法律，所有參與競(jìng)選的候選人，均需由本人向聯(lián)邦選舉委員會(huì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，并向公眾公布。 美國(guó)公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度在反腐方面的作用不可小覷，完善的法規(guī)和完整的監(jiān)督鏈條是制勝的法寶
????從美總統(tǒng)候選人公示財(cái)產(chǎn)談起
????公開
????總統(tǒng)候選人自動(dòng)申報(bào)并公示
????美國(guó)聯(lián)邦選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)向公眾公布本屆大選參與競(jìng)選的所有總統(tǒng)候選人向聯(lián)邦選舉委員會(huì)申報(bào)的財(cái)產(chǎn)。
????據(jù)美國(guó)的《金錢》雜志報(bào)道，民主黨候選人希拉里·克林頓的財(cái)產(chǎn)，一共有3490萬(wàn)美元。她擁有相當(dāng)于590萬(wàn)美元的不動(dòng)產(chǎn)，手里持有的現(xiàn)金和債券的總額大概在3010萬(wàn)美元左右。
????另一位民主黨熱門候選人、參議員奧巴馬的資產(chǎn)則遠(yuǎn)較其他參選人少。奧巴馬夫婦所申報(bào)的資產(chǎn)總值在457000美元至114萬(wàn)美元間。這些收入主要來(lái)自演講。奧巴馬隨著參選日子日益迫近，對(duì)寫書深感興趣，他去年因一本書的版稅和另一本書的預(yù)付款，賺進(jìn)超過(guò)57萬(wàn)美元。
????而已獲美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人提名的約翰·麥凱恩公布的個(gè)人納稅報(bào)表，顯示他去年收入約40.5萬(wàn)美元，但引起較大的爭(zhēng)議。
????共和黨參選人朱利安尼截止申報(bào)時(shí)過(guò)去16個(gè)月收入高達(dá)1610萬(wàn)美元。朱利安尼成功地利用在2001年“9·11”恐怖攻擊時(shí)擔(dān)任紐約市長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，將它轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)豐厚的演說(shuō)報(bào)酬以及顧問(wèn)公司收入。他在去年元月至今年二月這段期間，從全球演說(shuō)中賺進(jìn)1140美元。他的資產(chǎn)總值在1300至4500萬(wàn)美元之間，其中包括他在朱利安尼顧問(wèn)公司所持有的股份。
????已放棄競(jìng)選的民主黨總統(tǒng)候選人愛德華茲夫婦的資產(chǎn)高達(dá)2950萬(wàn)美元，包括在避險(xiǎn)基金堡壘投資集團(tuán)所投資的數(shù)百萬(wàn)美元。愛德華茲也在這個(gè)集團(tuán)兼職，該集團(tuán)付給他約48萬(wàn)美元顧問(wèn)費(fèi)用。
????完善
????申報(bào)人員和申報(bào)內(nèi)容均有明確規(guī)定
????美國(guó)具有較為完善的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的監(jiān)督鏈條，其法律制度健全是主要原因。早在1965年美國(guó)就頒布了《政府官員及雇員道德操行準(zhǔn)則》，對(duì)各類高級(jí)官員及其配偶、子女的財(cái)產(chǎn)申報(bào)做出了規(guī)定。1978年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《政府官員行為道德法》(1989年修訂為《道德改革法》)，正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。
????美國(guó)的《政府行為道德法》主要強(qiáng)調(diào)行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員，其任職前、任職時(shí)和離職后都必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，公開自己及其配偶的財(cái)產(chǎn)情況。此法明確規(guī)定：(1)在立法機(jī)關(guān)，參眾議員要在每年的5月15日或該日之前，申報(bào)上一年度的財(cái)產(chǎn)情況。在大選中如果有人成為議員候選人，那么他必須在成為候選人之日起的30日內(nèi)或者當(dāng)年5月15日或該日之前申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況；(2).在行政機(jī)關(guān)，總統(tǒng)、副總統(tǒng)(包括他們的候選人)以及凡是其基本薪金在聯(lián)邦薪金級(jí)別GS—16級(jí)以上(包括16級(jí))的官員和雇員，都必須在每年的5月15日或該日之前，申報(bào)上一年度的財(cái)產(chǎn)情況，另外，郵局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、美國(guó)郵政理事會(huì)理事以及基本薪金相當(dāng)于GS—16級(jí)的郵政總局和郵資委員會(huì)的官員和雇員以及特殊行業(yè)從事秘密工作或具有制訂政策性質(zhì)工作的雇員也必須報(bào)告?zhèn)€人財(cái)務(wù)情況；(3)在司法系統(tǒng)，要求法官和法院的高級(jí)雇員都必須公開財(cái)務(wù)情況。
????美國(guó)官員依法申報(bào)財(cái)產(chǎn)公開的內(nèi)容包括七部分：(1)收入。前一年度從任何來(lái)源取得的收入以及收到價(jià)值為100美元或超過(guò)100美元的酬金；(2)饋贈(zèng)和補(bǔ)償。前一年度收到的累積價(jià)值在250美元以上(含250美元)的禮物和補(bǔ)償；(3)權(quán)益與存款。在前一年度中，對(duì)于買賣或交易中的財(cái)產(chǎn)持有的任何權(quán)益，或者對(duì)用于投資的財(cái)產(chǎn)所持有的任何權(quán)益以及個(gè)人賬戶中累計(jì)為5000美元或高于5000美元的所有存款；(4)買賣交易。前一年度金額超過(guò)1000美元的有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)、股票、公債、期貨以及其他形式的證券的買賣和交換情況；(5)債務(wù)。本人及其配偶和撫養(yǎng)子女任何超過(guò)1萬(wàn)美元的債務(wù)，含申報(bào)期間從1萬(wàn)美元降到1萬(wàn)美元以下的債務(wù)，非公經(jīng)營(yíng)所負(fù)債務(wù)也不例外；(6)政府工作之外的兼職收入；(7)對(duì)未來(lái)聘用事宜、報(bào)告人擔(dān)任公職期間的離職許可、除美國(guó)之外的前任雇主繼續(xù)支付報(bào)酬以及繼續(xù)實(shí)施的職員福利方案應(yīng)予以說(shuō)明等。與此同時(shí)，美國(guó)的法律對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續(xù)、審查以及對(duì)拒絕申報(bào)和虛假申報(bào)的處罰辦法，也都作了詳細(xì)規(guī)定，除國(guó)家安全部門工作或其他不宜暴露身份的官員外，各受理申報(bào)的機(jī)關(guān)均須將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料公開，供大眾查閱復(fù)印，以便接受社會(huì)監(jiān)督。
????嚴(yán)格
????監(jiān)督機(jī)構(gòu)與處罰措施并舉
????美國(guó)根據(jù)《政府官員行為道德法》設(shè)立了廉政署，它是美國(guó)政府中的實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)匯報(bào)工作。廉政署的主要職責(zé)就是管理政府各級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)事務(wù)和監(jiān)督政府官員的道德行為。一旦發(fā)現(xiàn)誰(shuí)有違法收入，廉政署立即處理。
????在1990年，美國(guó)又出臺(tái)了《政府官員和工作人員道德行為準(zhǔn)則》，對(duì)各類高級(jí)官員及其配偶、子女的財(cái)產(chǎn)申報(bào)作了進(jìn)一步的完善規(guī)范。此外，美國(guó)《廉政法》還規(guī)定政府有關(guān)官員必須填寫財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)單，逾期不報(bào)將被司法機(jī)構(gòu)起訴。對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)者，各部門可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰。司法部可對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟，法院可判處1萬(wàn)美元以下的罰款。對(duì)故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬(wàn)美元的罰款或5年監(jiān)禁。
????到目前為止，美國(guó)已經(jīng)形成一套較完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度。美國(guó)不僅是較完善制度，其對(duì)制度的執(zhí)行也非常嚴(yán)格。例如，在1989年，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)詹姆士·賴特就因?yàn)檫`反財(cái)產(chǎn)公開的相關(guān)制度而提出辭職。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)他曾經(jīng)69次違反國(guó)會(huì)對(duì)議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)，賴特成為過(guò)去200年來(lái)美國(guó)第一位因此被迫辭職的眾議院議長(zhǎng)。由此可見，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就像一雙無(wú)形的眼睛使得美國(guó)的官員必須時(shí)時(shí)提醒自己要廉潔自律。
????鑒于此，美國(guó)的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度形成了“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”、“財(cái)產(chǎn)公開”、“問(wèn)責(zé)懲處”完整的廉政法律監(jiān)督的鏈條，缺一不可。美國(guó)的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)及公開制度，不僅是眾多實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度的國(guó)家中制度較完善的國(guó)家之一，更是美國(guó)遏制腐敗的精髓所在。
