????在成熟的市場經(jīng)濟國家，官員和商人各安其位，各司其職。法治、廉潔、高效的政府培育了健康的官商關系，推動了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，維護著社會的繁榮穩(wěn)定。
????裙帶資本主義：官商關系的錯位的主要表現(xiàn)
????在另一些國家，官員的行為沒有穩(wěn)定的預期，缺乏公開、透明的規(guī)則，法規(guī)和政策不是維護經(jīng)濟秩序的工具，而是官員設租尋租、牟取私利的手段，由此形成了官商關系的錯位，這種商界和政界不道德結合的
市場經(jīng)濟，被稱為裙帶資本主義，它比較普遍地存在于發(fā)展中國家或地區(qū)，誘發(fā)了市場紊亂，政府腐敗、貧富懸殊、社會不公。裙帶資本主義的形成有著復雜的體制和文化原因，官商關系的錯位使得國家的政治形態(tài)發(fā)生畸變，主要表現(xiàn)為：
????一是財閥政治。財閥政治是壟斷資本獨占性地控制國家政權和政府決策的政治經(jīng)濟形態(tài)，它的形成與政府主導型的經(jīng)濟密切相關。以韓國為例，20世紀60年代以來，韓國政府以行政手段合并企業(yè)，用國家資金扶植出了現(xiàn)代、三星、大宇等大型企業(yè)集團，造就了韓國經(jīng)濟短期內(nèi)迅速崛起的“漢江奇跡”。成也蕭何，敗也蕭何。規(guī)模巨大的韓國財閥只是“虛胖”，它的資金投入不是靠企業(yè)正常經(jīng)營形成的積累，而是銀行貸款。１９９７年底，韓國３０家大財團平均資產(chǎn)負債率達到了３７９．８％，在亞洲金融風暴的沖擊下不堪一擊，暴露出“泥足巨人”的本來面目。
????在財閥政治中，財閥主導政府決策，爭取各種特惠政策；官員出售行政特許權和財政、金融資源，向財閥索取回報。權錢交易的層次甚至可以上達政府首腦?，F(xiàn)代集團的鄭家在韓國號稱“韓國的肯尼迪家族”，韓國警方在徹查鄭夢憲案中發(fā)現(xiàn)，鄭家向韓國高官行賄的金額累計約150億韓元。
????二是家族政治。家族政治是指一國的政治利益和經(jīng)濟利益沿著血親、姻親、部族關系畸形地集中起來，政治領導人以婚姻和家庭關系為紐帶實現(xiàn)權力與資本的合流，構建官商一體的權貴富豪。
????南亞諸國，經(jīng)商和從政都以家族而非個人作為基本單位，普通民眾對豪門望族的敬仰成為根深蒂固的家族文化，在競選民主的催化下，造就了不絕如縷的家族政治。巴基斯坦的布托家族、印度的尼赫魯－甘地家族和斯里蘭卡的班達拉奈克家族，都是在各自國內(nèi)聲名顯赫的政治家族。為了使夫貴妻榮，子承父業(yè)的家族政治保持長久的生命力，豪門與權貴政治聯(lián)姻，官商合流司空見慣。如兩度擔任巴基斯坦總理的貝·布托的丈夫扎爾達里就是該國的巨富。在布托任職期間，他擔任國家建設部長，對每一項公共工程都要求收取10%的回扣，被譏諷為“10%先生”。對扎爾達里貪瀆的指控是導致鐵蝴蝶貝·布托兩次下臺的原因。
????家族政治中的國家事務蛻變?yōu)樗饺耸聞眨狈λ饺岁P系，就享受不到法定的經(jīng)濟社會權利。如菲律賓因腐敗丑聞下臺的總統(tǒng)埃斯特拉達在任時曾推出雄心勃勃的“照顧窮人計劃”。但是，計劃中的扶貧資金控制在眾議院手中，沒有門路的窮人，難以獲得政府的資助。家族政治創(chuàng)造了一種缺乏政治關系的窮人——政治窮人。
????三是黑金政治。黑金政治是資本集團以金錢資助政治人物，利用黑社會暴力控制選舉，以培植政治代理人的行為以及由此形成的政治形態(tài)。在實行競爭性選舉的國家或地區(qū)，政治黑金是難以根絕的政治之癌。
????綜上所述，國外官商關系畸變的前提是官員與商人對自身的錯誤定位：官員熱衷于通過行政規(guī)制干預經(jīng)濟事務；商人醉心于與官員編織裙帶關系，獲得特許便利。各種層次的朋黨和密友結成了覆蓋社會的網(wǎng)絡，精英人物大面積腐敗，全社會的道德水平下降，使市場關系極度混亂，經(jīng)濟發(fā)展跌入停滯的泥潭。
????看國外如何建立健康的官商關系
????官商關系畸變最深厚的體制根源，是行政權力沒有得到有效規(guī)范。在建立法治、高效、清廉的現(xiàn)代政府方面，一些國家的成功經(jīng)驗是，只有建立健康的官商關系，才能有效地遏制腐敗，促進社會公平公正。
????推進體制改革，規(guī)范行政權力。新加坡是全世界目前為數(shù)極少的在高度發(fā)展經(jīng)濟的同時，又有效地遏制了腐敗現(xiàn)象蔓延的國家。它的成功最具有借鑒意義的啟示，在于制約權力資源，從制度上防止權力的濫用和異化。新加坡政府認為對權力的關節(jié)點一定要進行控制，盡量減少公務員自行處理人、財、物等方面的權力。特別是財政權制約相當嚴格。部門提出預算報財政部，由國會審議，總統(tǒng)有財政否決權，同時還有人事否決權和貪污調(diào)查權。審計署每年對財政使用情況進行嚴格審計并報告國會，確保不出現(xiàn)大的腐敗。為此，我們在權力運行上，應加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。降低行政權力在官商交易中的含金量，逐步消解官商勾結的環(huán)境和土壤。
????擴大公眾參與，提高政府決策的透明度。二十世紀初葉的美國，州市的腐化也相當嚴重。州政府在行使土地審批權時，把土地批給私人修建鐵路，在低稅率、高票價方面給私商特惠，從中牟取私利。市政府將公用事業(yè)承包給私商，受賄賂、吃回扣。承包商通過安插官員親友、支持競選等方式獲得豐厚利潤。在席卷全國的“進步主義運動”壓力下，美國各州市紛紛開始以擴大民主，容納公眾參與的政治改革。州政改革的最大成就，是將各州參議員由州議會間接選舉，改為選民直選。參與范圍的擴大，擊潰了不法商人賄賂州議會，控制聯(lián)邦參院議員選舉的弊端。市政改革也通過市議員的直選，使政客們的施政綱領更加注重城市底層的利益。我國浙江溫嶺的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以協(xié)商民主的方式，在城市建設等公共事務的決策中建立政府協(xié)調(diào)、專家與公眾參與的機制，提高了決策的科學化、民主化和法制化的水平，防止了公共工程中常見的官商勾結的腐敗現(xiàn)象。這些成功的經(jīng)驗和做法，值得借鑒和推廣。
????提高反腐機構的相對獨立性，增強體制內(nèi)監(jiān)督的實效。新加坡的廉政建設有一個特點，就是保持官員的廉潔不靠“政黨輪替”式民主、“狗仔隊”式新聞監(jiān)督。關鍵在于新加坡有一個擁有獨立、完整的秘密調(diào)查權的國家強力部門擔任反貪、防貪重任。這給我們的啟示是，在廉政建設中，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本。同時在廉政體制的建設上，要注意制度設計的科學性，提高監(jiān)督部門的相對獨立性，增強體制內(nèi)監(jiān)督的實效。
