????為加快引導我市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，扶持中小企業(yè)，促進就業(yè)，我們建議市政府盡快批準設立“青島市創(chuàng)業(yè)投資引導基金”。
????一、設立的必要性和可能性
????2008年10月18日國務院辦公廳以國辦發(fā)〔2008〕116號文轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、財政部、商務部《關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作的指導意見》，提出促進創(chuàng)業(yè)投資引導基金（以下簡稱“引導基金”）的規(guī)范設立與運作，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，地市級以上人民政府有關部門可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的需要和財力狀況設立引導基金。我們認為，國辦發(fā)〔2008〕116號文的出臺是符合《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號）精神，配合《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（發(fā)展改革委等十部委令2005年第39號）實施的重要舉措，作為一直處于改革開放前沿的青島市，應當響應國務院及有關部委的號召，積極行動起來，盡快設立引導基金，扶持進行創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)的發(fā)展。
????青島市是國家14個沿海開放城市和8個國際會議城市之一，中國重要的外貿(mào)口岸、海洋科研基地，經(jīng)過30年的改革開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，青島市現(xiàn)已形成了電子通訊、信息家電、化工橡膠、飲料食品、汽車船舶、服裝服飾六大產(chǎn)業(yè)集群，大企業(yè)作為推動青島市經(jīng)濟發(fā)展的支柱，在推進產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略實施中具有不可替代的重要作用。但我們也應看到，中小企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體之一，沒有中小企業(yè)充分的發(fā)展，市場經(jīng)濟發(fā)展就缺乏堅實的基礎。近年來，青島市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展較快，部分集群比較突出，但也存在產(chǎn)業(yè)集群層次低、自主創(chuàng)新能力弱、發(fā)展環(huán)境不完善等問題。這些問題的解決，都需要市政府轉(zhuǎn)變政府職能，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造協(xié)調(diào)的體制環(huán)境；加大公共要素投入，為中小企業(yè)發(fā)展營造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；通過科學規(guī)劃和合理引導，發(fā)展高科技型產(chǎn)業(yè)集群。
????相關的法律政策依據(jù)，包括：《中華人民共和國中小企業(yè)促進法（2003）》；《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定（2003）》；《青島市實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法（2007）》；《關于促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關稅收政策的通知（2007）》；《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法（2006）》。
????為此，我們建議設立引導基金，由青島市人民政府批準設立“青島市創(chuàng)業(yè)投資引導基金”（或其他類似稱謂），引導基金作為政策性基金按市場化方式運作，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領域。引導基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。
????二、引導基金的設立程序
????1、由青島市發(fā)展和改革委員會等有關負責推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的部門（以下簡稱“推進部門”）和青島市財政局共同提出設立引導基金的可行性方案，報青島市人民政府批準后設立。
????2、制訂引導基金管理辦法，規(guī)范引導基金的運作。引導基金管理辦法由青島市財政局和推進部門共同研究提出，或者委托有關社會專家提出草案后研究審定。
????3、引導基金以獨立事業(yè)法人的形式設立，由青島市人民政府確定的有關部門任命或派出人員組成的理事會行使決策管理職責，并對外行使引導基金的權益和承擔相應義務與責任。
????三、引導基金的資金來源
????1、支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的財政性專項資金；
????2、引導基金的投資收益與擔保收益；
????3、閑置資金存放銀行或購買國債所得的利息收益；
????4、個人、企業(yè)或社會機構(gòu)無償捐贈的資金等。
????四、引導基金的運作原則與方式
????1、引導基金按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則進行投資運作，扶持對象主要是按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定程序備案的在青島市設立的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。
????2、引導基金的運作方式：（1）參股；（2）融資擔保；（3）跟進投資或其他方式。
????五、引導基金的管理
????1、引導基金應當遵照國家有關預算和財務管理制度的規(guī)定，建立完善的內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)管與監(jiān)督制度。
????2、引導基金可以專設管理機構(gòu)負責引導基金的日常管理與運作事務，也可委托符合資質(zhì)條件的管理機構(gòu)負責引導基金的日常管理與運作事務。
????3、引導基金設立獨立的評審委員會，對引導基金支持方案進行獨立評審，以確保引導基金決策的民主性和科學性。
????4、引導基金建立項目公示制度，接受社會對引導基金的監(jiān)督，確保引導基金運作的公開性。
????5、制訂引導基金章程，明確引導基金運作、決策及管理的具體程序和規(guī)定，以及申請引導基金扶持的相關條件。
????六、對引導基金的監(jiān)管與指導
????1、引導基金納入公共財政考核評價體系。青島市財政局和推進部門對所設立引導基金實施監(jiān)管與指導，建立有效的績效考核制度，定期對引導基金政策目標、政策效果及其資產(chǎn)情況進行評估。
????2、引導基金理事會應當定期向青島市財政局和推進部門報告運作情況。運作過程中的重大事件及時報告。
????附件：
????國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門
????關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作指導意見的通知
????國辦發(fā)〔2008〕116號
????各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
????發(fā)展改革委、財政部、商務部《關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作的指導意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
????國務院辦公廳
????二○○八年十月十八日
????關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作的指導意見
????發(fā)展改革委 財政部 商務部
????為貫徹《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號）精神，配合《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（發(fā)展改革委等十部委令2005年第39號）實施，促進創(chuàng)業(yè)投資引導基金（以下簡稱引導基金）的規(guī)范設立與運作，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
????一、引導基金的性質(zhì)與宗旨
????引導基金是由政府設立并按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領域。引導基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。
????引導基金的宗旨是發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，克服單純通過市場配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場失靈問題。特別是通過鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)，彌補一般創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)主要投資于成長期、成熟期和重建企業(yè)的不足。
????二、引導基金的設立與資金來源
????地市級以上人民政府有關部門可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的需要和財力狀況設立引導基金。其設立程序為：由負責推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關部門和財政部門共同提出設立引導基金的可行性方案，報同級人民政府批準后設立。各地應結(jié)合本地實際情況制訂和不斷完善引導基金管理辦法，管理辦法由財政部門和負責推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關部門共同研究提出。
????引導基金應以獨立事業(yè)法人的形式設立，由有關部門任命或派出人員組成的理事會行使決策管理職責，并對外行使引導基金的權益和承擔相應義務與責任。
????引導基金的資金來源：支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的財政性專項資金；引導基金的投資收益與擔保收益；閑置資金存放銀行或購買國債所得的利息收益；個人、企業(yè)或社會機構(gòu)無償捐贈的資金等。
????三、引導基金的運作原則與方式
????引導基金應按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則進行投資運作，扶持對象主要是按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定程序備案的在中國境內(nèi)設立的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。在扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)設立與發(fā)展的過程中，要創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)政府政策意圖和所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按市場原則運作的有效結(jié)合；要探索建立科學合理的決策、考核機制，有效防范風險，實現(xiàn)引導基金自身的可持續(xù)發(fā)展；引導基金不用于市場已經(jīng)充分競爭的領域，不與市場爭利。
????引導基金的運作方式：（一）參股。引導基金主要通過參股方式，吸引社會資本共同發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。（二）融資擔保。根據(jù)信貸征信機構(gòu)提供的信用報告，對歷史信用記錄良好的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可采取提供融資擔保方式，支持其通過債權融資增強投資能力。（三）跟進投資或其他方式。產(chǎn)業(yè)導向或區(qū)域?qū)蜉^強的引導基金，可探索通過跟進投資或其他方式，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展并引導其投資方向。其中，跟進投資僅限于當創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)或需要政府重點扶持和鼓勵的高新技術等產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)時，引導基金可以按適當股權比例向該創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資，但不得以“跟進投資”之名，直接從事創(chuàng)業(yè)投資運作業(yè)務，而應發(fā)揮商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)現(xiàn)投資項目、評估投資項目和實施投資管理的作用。
????引導基金所扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，應當在其公司章程或有限合伙協(xié)議等法律文件中，規(guī)定以一定比例資金投資于創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)或需要政府重點扶持和鼓勵的高新技術等產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。引導基金應當監(jiān)督所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照規(guī)定的投資方向進行投資運作，但不干預所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的日常管理。引導基金不擔任所扶持公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的受托管理機構(gòu)或有限合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的普通合伙人，不參與投資設立創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)。
????四、引導基金的管理
????引導基金應當遵照國家有關預算和財務管理制度的規(guī)定，建立完善的內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)管與監(jiān)督制度。引導基金可以專設管理機構(gòu)負責引導基金的日常管理與運作事務，也可委托符合資質(zhì)條件的管理機構(gòu)負責引導基金的日常管理與運作事務。
????引導基金受托管理機構(gòu)應當符合下列資質(zhì)條件：（1）具有獨立法人資格；（2）其管理團隊具有一定的從業(yè)經(jīng)驗，具有較高的政策水平和管理水平；（3）最近3年以上持續(xù)保持良好的財務狀況；（4）沒有受過行政主管機關或者司法機關重大處罰的不良紀錄；（5）嚴格按委托協(xié)議管理引導基金資產(chǎn)。
????引導基金應當設立獨立的評審委員會，對引導基金支持方案進行獨立評審，以確保引導基金決策的民主性和科學性。評審委員會成員由政府有關部門、創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表以及社會專家組成，成員人數(shù)應當為單數(shù)。其中，創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表和社會專家不得少于半數(shù)。引導基金擬扶持項目單位的人員不得作為評審委員會成員參與對擬扶持項目的評審。引導基金理事會根據(jù)評審委員會的評審結(jié)果，對擬扶持項目進行決策。
????引導基金應當建立項目公示制度，接受社會對引導基金的監(jiān)督，確保引導基金運作的公開性。
????五、對引導基金的監(jiān)管與指導
????引導基金納入公共財政考核評價體系。財政部門和負責推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關部門對所設立引導基金實施監(jiān)管與指導，按照公共性原則，對引導基金建立有效的績效考核制度，定期對引導基金政策目標、政策效果及其資產(chǎn)情況進行評估。
????引導基金理事會應當定期向財政部門和負責推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關部門報告運作情況。運作過程中的重大事件及時報告。
????六、引導基金的風險控制
????應通過制訂引導基金章程，明確引導基金運作、決策及管理的具體程序和規(guī)定，以及申請引導基金扶持的相關條件。申請引導基金扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，應當建立健全業(yè)績激勵機制和風險約束機制，其高級管理人員或其管理顧問機構(gòu)的高級管理人員應當已經(jīng)取得良好管理業(yè)績。
????引導基金章程應當具體規(guī)定引導基金對單個創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的支持額度以及風險控制制度。以參股方式發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的，可在符合相關法律法規(guī)規(guī)定的前提下，事先通過公司章程或有限合伙協(xié)議約定引導基金的優(yōu)先分配權和優(yōu)先清償權，以最大限度控制引導基金的資產(chǎn)風險。以提供融資擔保方式和跟進投資方式支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的，引導基金應加強對所支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資金使用監(jiān)管，防范財務風險。
????引導基金不得用于從事貸款或股票、期貨、房地產(chǎn)、基金、企業(yè)債券、金融衍生品等投資以及用于贊助、捐贈等支出。閑置資金只能存放銀行或購買國債。
????引導基金的閑置資金以及投資形成的各種資產(chǎn)及權益，應當按照國家有關財務規(guī)章制度進行管理。引導基金投資形成股權的退出，應按照公共財政的原則和引導基金的運作要求，確定退出方式及退出價格。
????七、指導意見的組織實施
????本指導意見發(fā)布后，新設立的引導基金應遵循本指導意見進行設立和運作，已設立的引導基金應按照本指導意見逐步規(guī)范運作。
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