3月7日，梁慧星代表利用午休時(shí)間查閱書(shū)籍完善自己提出的建議內(nèi)容。記者 居楊 攝
????梁慧星代表，四川青神縣人。1990年被人事部授予有突出貢獻(xiàn)的中青年專家稱號(hào)。1999年任《法學(xué)研究》雜志主編。1999年起擔(dān)任第四、五、六屆國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)委員，兼任山東大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、第十屆全國(guó)政協(xié)委員、第十一屆全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員。在20多年的學(xué)術(shù)生涯中，梁慧星先后出版獨(dú)著、合著十余部專著，并參與合同法、物權(quán)法等法律草案的制定工作，為我國(guó)民法理論的發(fā)展和民事法律體系的建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
????梁慧星代表日常工作非常繁忙。兩會(huì)期間，記者多次到他所在的四川代表團(tuán)駐地聯(lián)系采訪他，都無(wú)功而返。功夫不負(fù)有心人，在一天上午小組會(huì)后午飯前，終于用一個(gè)小時(shí)的間隙，采訪了這位著名的民法學(xué)專家。
????“豆腐渣工程”危害嚴(yán)重
????采訪話題從去年年底全國(guó)人大常委會(huì)初次審議的侵權(quán)責(zé)任法草案開(kāi)始。
????“這部十分重要的民事領(lǐng)域基本法的草案，缺少一方面內(nèi)容，就是在建筑物和物件致人損害的責(zé)任中，沒(méi)有監(jiān)理人與施工人就建筑物垮塌致人損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的規(guī)定?！绷夯坌谴碚f(shuō)話開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。
????時(shí)至今日，許多人對(duì)發(fā)生在2007年8月13日的湖南湘西自治州鳳凰縣在建堤溪沱江大橋坍塌事故記憶猶新。這起事故造成64人死亡22人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3974.7萬(wàn)元。
????事故發(fā)生后，經(jīng)權(quán)威部門(mén)調(diào)查認(rèn)定，這是一起嚴(yán)重的責(zé)任事故。湖南省有關(guān)部門(mén)將對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任、涉嫌犯罪的24人移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的湖南省交通廳、湘西自治州政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，省、州公路局和省路橋集團(tuán)公司以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位的32名責(zé)任人，也被給予政紀(jì)、黨紀(jì)處分。
????“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑物及橋梁、堤壩、道路、隧道等構(gòu)筑物，因設(shè)計(jì)、施工缺陷制造出的‘豆腐渣工程’，導(dǎo)致垮塌造成人員傷亡的嚴(yán)重事件層出不窮。”梁慧星代表談及這些事故痛心疾首。
????梁慧星代表曾參加過(guò)全國(guó)人大的考察組赴一些地方實(shí)地考察?？疾熘邪l(fā)現(xiàn)的一些“豆腐渣工程”給他留下深刻印象，他開(kāi)始從立法方面進(jìn)行思索。
????“只要確保建筑施工質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，就可以盡量減少乃至杜絕‘豆腐渣工程’，從而挽救千千萬(wàn)萬(wàn)人的生命?！绷夯坌谴碚f(shuō)。
????立法重點(diǎn)應(yīng)放監(jiān)理人身上
????梁慧星代表給記者拿出一份他在兩會(huì)期間提交的一份建議———《關(guān)于明文規(guī)定建設(shè)工程監(jiān)理人與施工人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的建議》。
????為什么要把防止“豆腐渣工程”的立法重點(diǎn)放在監(jiān)理人身上？
????“確保建筑物符合安全標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少乃至杜絕‘豆腐渣工程’，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度和建設(shè)工程監(jiān)理制度。”梁慧星代表解釋說(shuō)。
????“值得注意的是，招標(biāo)投標(biāo)法雖已頒行十?dāng)?shù)年，但各種形式的‘假招標(biāo)’嚴(yán)重存在，難于確保最終承擔(dān)建設(shè)工程施工的建筑公司、工程隊(duì)具有符合要求的技術(shù)資質(zhì)?！绷夯坌谴碚f(shuō)，現(xiàn)行合同法雖已規(guī)定實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度，而建設(shè)工程監(jiān)理制度也已實(shí)行多年，但遺憾的是，合同法并未規(guī)定監(jiān)理人與施工人對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。并且在實(shí)踐中，監(jiān)理人往往由承擔(dān)該工程施工的建筑公司的子公司和關(guān)聯(lián)公司擔(dān)任，導(dǎo)致監(jiān)理人不能?chē)?yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，甚至淪為施工隊(duì)偷工減料、制造“豆腐渣工程”的“幫兇”。
????應(yīng)同時(shí)修改三部法
????“要確保建筑物符合安全標(biāo)準(zhǔn)，減少乃至杜絕‘豆腐渣工程’，一定要先杜絕‘假招標(biāo)’和‘假監(jiān)理’，尤其要杜絕‘假監(jiān)理’！”梁慧星代表口氣十分嚴(yán)厲。
????“只有杜絕了‘假監(jiān)理’，監(jiān)理人都能?chē)?yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，即使不具技術(shù)資質(zhì)的工程隊(duì)?wèi){借‘假招標(biāo)’承攬了工程施工，或者承包人在施工中故意偷工減料，也不可能通過(guò)工程監(jiān)理這一關(guān)，最終可能防止‘豆腐渣工程’?！绷夯坌谴碚f(shuō)，避免監(jiān)理人成為施工隊(duì)制造“豆腐渣工程”的“幫兇”，真正發(fā)揮監(jiān)理制度的功能，要同時(shí)從侵權(quán)責(zé)任法、合同法和行政管理法三方面采取嚴(yán)格措施：
????在有關(guān)行政管理法規(guī)中，要嚴(yán)格監(jiān)理人的資質(zhì)要求，禁絕建筑公司獨(dú)資或者合資設(shè)立監(jiān)理公司，禁絕建筑公司持有監(jiān)理公司的股份，禁絕承擔(dān)建設(shè)工程施工的建筑公司的子公司、關(guān)聯(lián)公司擔(dān)任該建設(shè)工程的監(jiān)理人。
????修改現(xiàn)行合同法，在第十六章“建設(shè)工程合同”中，增設(shè)一條明文規(guī)定監(jiān)理人與施工人就工程質(zhì)量瑕疵承擔(dān)連帶責(zé)任。增加的條文如下：建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理的，因施工原因致使建設(shè)工程不符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情形，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)與承包人連帶承擔(dān)違約責(zé)任。
????在侵權(quán)責(zé)任法草案的“建筑物和物件致人損害責(zé)任”一章中，增設(shè)專條，明文規(guī)定監(jiān)理人與施工人就建筑物垮塌致人損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。條文如下：因設(shè)計(jì)、施工的原因使建筑物及橋梁、堤壩、道路、隧道等構(gòu)筑物存在缺陷，在合理使用期限內(nèi)造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，由設(shè)計(jì)人、施工人、監(jiān)理人連帶承擔(dān)賠償責(zé)任。但設(shè)計(jì)人證明其設(shè)計(jì)符合國(guó)家規(guī)定安全標(biāo)準(zhǔn)的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。(記者 陳麗平)
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