曲山鎮(zhèn)小學(xué)規(guī)劃效果圖

????在“5·12”特大地震災(zāi)害和“9·24”洪災(zāi)中遭受了雙重打擊的北川羌族自治縣曲山鎮(zhèn)和陳家壩鄉(xiāng)如今正在重生。而幫助他們的正是來(lái)自山東青島的建設(shè)者。

????科學(xué)援建新家園——山東省青島市援建北川曲山鎮(zhèn)、陳家壩鄉(xiāng)兩地三點(diǎn)紀(jì)實(shí)

????5月15日，連續(xù)的陰雨天氣后，天終于放了晴，明媚陽(yáng)

????科學(xué)援建著力點(diǎn)之一以人為本 民生優(yōu)先

????2008年7月14日，青島市委常委會(huì)決定設(shè)立對(duì)口支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)構(gòu)，全面啟動(dòng)對(duì)口支援曲山鎮(zhèn)、陳家壩鄉(xiāng)和部分北川新縣城災(zāi)后恢復(fù)重建工作，8月4日，青島市駐北川工作指揮部24名工作人員趕赴北川，各項(xiàng)援建工作全面展開(kāi)。

????震后的災(zāi)區(qū)滿(mǎn)目瘡痍，援建工作千頭萬(wàn)緒。如此復(fù)雜的場(chǎng)面，如此巨大的工作量，以什么樣的指導(dǎo)原則來(lái)開(kāi)展工作？指揮部提出，推行科學(xué)援建，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。在總指揮趙興書(shū)看來(lái)，科學(xué)援建的著力點(diǎn)首先是“以人為本，民生優(yōu)先”，即尊重災(zāi)區(qū)人民的意愿，幫助災(zāi)區(qū)人民實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)重建美好家園的愿望。

????特大地震使曲山鎮(zhèn)和陳家壩鄉(xiāng)5000余戶(hù)需要重建新家。幫助群眾建放心房、優(yōu)質(zhì)房，青島援川建設(shè)者們責(zé)無(wú)旁貸。指揮部成立了技術(shù)咨詢(xún)指導(dǎo)小組，在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)立了現(xiàn)場(chǎng)辦公室，在每個(gè)集中安置點(diǎn)設(shè)立了技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)公示牌，村民在建設(shè)中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，可以隨時(shí)得到服務(wù)指導(dǎo)。村民們這樣說(shuō)“只要在農(nóng)房建設(shè)中遇到問(wèn)題，找指揮部的同志準(zhǔn)能幫助解決?！?/p>

????農(nóng)村自建房大多依賴(lài)當(dāng)?shù)毓そ?，缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，指揮部就對(duì)村民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)辦培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)300多人次，還向農(nóng)戶(hù)發(fā)放相關(guān)服務(wù)手冊(cè)6000多冊(cè)；語(yǔ)言不好溝通，指揮部就從青島選調(diào)一批經(jīng)驗(yàn)豐富的川籍工程技術(shù)人員參與到技術(shù)培訓(xùn)中。

????災(zāi)后重建大潮一波接一波，一時(shí)間，建材供求矛盾突出。指揮部創(chuàng)造性提出了“建材互助”模式，即由當(dāng)?shù)亟ú墓?yīng)保障小組和村委會(huì)組織動(dòng)員散居戶(hù)或集中修建戶(hù)結(jié)成對(duì)子，將自家儲(chǔ)備或富余的磚瓦等建材，由村委負(fù)責(zé)調(diào)劑給修建條件成熟的農(nóng)戶(hù)，待房屋建成后，再將籌備到的建材調(diào)劑給另外的農(nóng)戶(hù)使用。為保證建材質(zhì)量，指揮部在援建鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐技術(shù)人員對(duì)農(nóng)戶(hù)檢驗(yàn)建材質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保農(nóng)村永久性住房建設(shè)用上合格建材、放心建材。

????曲山鎮(zhèn)和陳家壩鄉(xiāng)是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地稀缺，為保護(hù)耕地，青島援川建設(shè)者尊重科學(xué)、保護(hù)環(huán)境、科學(xué)施建。建設(shè)板房時(shí)，科學(xué)布局，盡可能少占耕地；基礎(chǔ)少用混凝土多用紅磚；地面施工采用素土夯實(shí)、鋪塑料布、紅磚鋪面、原土找平、鋪油氈紙、鋪地板革的做法，既防潮又不污染土地；采用可重復(fù)利用的多孔耐壓磚鋪裝道路。

????為保護(hù)耕地，青島市駐北川工作指揮部將陳家壩鄉(xiāng)援建項(xiàng)目所占用34000平方米的種植土全部剝離，運(yùn)往2公里外的廢棄地上予以保留，以便土地整理和復(fù)墾。預(yù)計(jì)可新造良田約50余畝。趙興書(shū)總指揮說(shuō)，保護(hù)耕地，就是保障民生，保護(hù)耕地就是保障陳家壩鄉(xiāng)的未來(lái)。

????針對(duì)震后特殊情況，受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)曲山鎮(zhèn)提出，除建設(shè)曲山鎮(zhèn)任家坪場(chǎng)鎮(zhèn)外再增加建設(shè)海光村項(xiàng)目。鑒于曲山鎮(zhèn)是北川羌族自治縣城關(guān)鎮(zhèn)，受災(zāi)列全縣之首，北川縣城搬遷后，曲山鎮(zhèn)海光村將成為大山腹地遠(yuǎn)離場(chǎng)鎮(zhèn)駐地的集中居住點(diǎn)，災(zāi)后重建安置人口多，現(xiàn)有公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不足，上學(xué)和就醫(yī)十分困難，指揮部結(jié)合海光村實(shí)際，積極爭(zhēng)取援建政策，經(jīng)青島市委、市政府同意，山東省援川辦批準(zhǔn)，把海光村作為青島援建的一個(gè)點(diǎn)，在海光村建設(shè)門(mén)診部等項(xiàng)目，并完善村內(nèi)道路和供排水等市政設(shè)施，如此一來(lái)青島對(duì)口援建就由兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，變成兩地三點(diǎn)。曲山鎮(zhèn)黨委書(shū)記胡覃說(shuō)，青島援川建設(shè)者一切以群眾利益出發(fā)，以民生優(yōu)先的建設(shè)思路值得我們尊敬和學(xué)習(xí)。

????如何在重建中結(jié)合實(shí)際推進(jìn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，指揮部煞費(fèi)思量。

????結(jié)合災(zāi)后重建，指揮部幫助受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃了自己的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)路線圖：曲山鎮(zhèn)以發(fā)展觀光旅游業(yè)和山區(qū)生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)為主，控制建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局；陳家壩鄉(xiāng)建特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品加工及礦產(chǎn)、建材。

????指揮部一方面積極幫助對(duì)口援建兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境綜合治理，一方面委托青島市相關(guān)部門(mén)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，把沼氣建設(shè)同無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)、庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)飼養(yǎng)及生態(tài)環(huán)境治理緊密結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展綠色能源，推廣“一池三改”。

????科學(xué)援建著力點(diǎn)之二規(guī)劃先行 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

????災(zāi)區(qū)千瘡百孔，面目全非，如何重建？秉承“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的青島援川建設(shè)者認(rèn)為要建好新曲山鎮(zhèn)和新陳家壩鄉(xiāng)，首先要描繪出新曲山鎮(zhèn)和新陳家壩鄉(xiāng)的藍(lán)圖，也就是重建規(guī)劃。

????從遙遠(yuǎn)的黃海之濱來(lái)到羌山蜀水，建設(shè)者帶著大愛(ài)之心而來(lái)，更帶著對(duì)羌文化和蜀文明的尊重、熱愛(ài)而來(lái)。如何在建設(shè)中體現(xiàn)、傳承羌文化？如何使建設(shè)項(xiàng)目符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平？指揮部腳踏實(shí)地開(kāi)始了一系列調(diào)研。

????調(diào)研羌族文化、建筑工藝、道路給排水工藝及所用材料——先后到30多家設(shè)計(jì)、施工單位及多個(gè)工地調(diào)研、座談和觀摩，完成10篇調(diào)研報(bào)告；調(diào)研建材市場(chǎng)——分組對(duì)砂、石、磚和鋼材、水泥、門(mén)窗等建材質(zhì)量、價(jià)格、數(shù)量、產(chǎn)地及供應(yīng)能力調(diào)查，定期進(jìn)行對(duì)比分析，為項(xiàng)目造價(jià)、招標(biāo)和施工提供了可靠依據(jù)；調(diào)研市政配套建設(shè)市場(chǎng)——調(diào)查當(dāng)?shù)鼐G化植物品種、規(guī)劃風(fēng)格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

????正是這些調(diào)研，掌握了第一手資料，確立了規(guī)劃設(shè)計(jì)的方向。

????根據(jù)援建鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，指揮部先后編制完成了曲山鎮(zhèn)和陳家壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)域體系規(guī)劃、駐地總體規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃初步方案和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃“四位一體”的成果體系；完成了援建鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)的踏勘、測(cè)繪工作，測(cè)繪面積230多萬(wàn)平方米，規(guī)劃戶(hù)數(shù)3721戶(hù)。

????青島編制的《北川羌族自治縣陳家壩鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃》評(píng)審時(shí)，與會(huì)專(zhuān)家給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為該重建規(guī)劃理念先進(jìn)、定位科學(xué)、論證充分、布局合理，調(diào)研資料翔實(shí)，與各層次規(guī)劃銜接緊密，恢復(fù)重建和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮全面、細(xì)致，是援建鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中水平最高、質(zhì)量最好的，對(duì)災(zāi)后重建工作具有很強(qiáng)的示范作用和指導(dǎo)意義。按照規(guī)劃，陳家壩鄉(xiāng)將建成一個(gè)展現(xiàn)羌族文化特色的旅游商貿(mào)型城鎮(zhèn)，一個(gè)與周邊自然環(huán)境相融、體現(xiàn)田園風(fēng)光的生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)。

????3月12日通過(guò)評(píng)審的《北川羌族自治縣曲山鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》被認(rèn)為對(duì)規(guī)劃建設(shè)獨(dú)具民族風(fēng)情的旅游小城鎮(zhèn)具有很強(qiáng)的示范作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、羌族建筑風(fēng)貌研究、近期重建與遠(yuǎn)期發(fā)展等方面考慮周全、把握到位，尤其是鎮(zhèn)駐地的整體設(shè)計(jì)效果圖體現(xiàn)了濃郁的羌族文化和地域特色，受到了當(dāng)?shù)貙?zhuān)家高度贊譽(yù)。按照規(guī)劃，新的曲山鎮(zhèn)將是一個(gè)以地震科普、文化體驗(yàn)和生態(tài)休閑旅游為主體功能，具有濃郁羌風(fēng)神韻的特色旅游小城鎮(zhèn)。

????綿陽(yáng)市委常委、北川羌族自治縣縣委書(shū)記陳興春對(duì)曲山鎮(zhèn)任家坪駐地和海光村規(guī)劃設(shè)計(jì)方案給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為該規(guī)劃注重建筑景觀與自然環(huán)境和諧共生，具有鮮明的羌族山地建筑特色；定位準(zhǔn)確、布局合理、統(tǒng)籌兼顧，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

????當(dāng)規(guī)劃以效果圖呈現(xiàn)在板房安置點(diǎn)時(shí)，居民們沸騰了。他們被這未來(lái)的美好藍(lán)圖陶醉了。

????科學(xué)援建著力點(diǎn)之三合理有序 優(yōu)質(zhì)高效

????青島市援建曲山鎮(zhèn)、陳家壩鄉(xiāng)兩地三點(diǎn)共20個(gè)項(xiàng)目，資金規(guī)模達(dá)1.5億元，是山東省17個(gè)援建市中承擔(dān)援建任務(wù)最重的。如何合理安排協(xié)調(diào)，保證項(xiàng)目進(jìn)度？如何加強(qiáng)管理確保工程質(zhì)量？如何強(qiáng)化監(jiān)督，確保資金使用安全？

????2009年1月12日，青島援建陳家壩鄉(xiāng)項(xiàng)目開(kāi)工；4月1日青島援建曲山鎮(zhèn)項(xiàng)目開(kāi)工，并由此拉開(kāi)了青島援建攻堅(jiān)戰(zhàn)的大幕。雖然時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大、要求高，但青島援川建設(shè)者們牢牢把握科學(xué)原則，通過(guò)建立高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，采用調(diào)整工序、倒排工期等有效措施，積極推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，他們放棄春節(jié)、五一節(jié)休息，全力以赴投入到援建項(xiàng)目建設(shè)中，35天完成援建陳家壩鄉(xiāng)文化站項(xiàng)目主體封頂，106天完成援建陳家壩鄉(xiāng)中小學(xué)項(xiàng)目主體封頂……這種建設(shè)速度被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為“青島速度”。

????目前，青島市援建的曲山鎮(zhèn)、陳家壩鄉(xiāng)兩地三點(diǎn)共20個(gè)項(xiàng)目全部提速，所有房建工程項(xiàng)目將在8月底全部竣工交付使用。

????青島援川建設(shè)者們深知，“5·12”特大地震災(zāi)害帶給災(zāi)區(qū)人民的記憶是深刻的，他們對(duì)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量都抱以極大的希望。建設(shè)者們以近乎苛求的態(tài)度對(duì)待所有建設(shè)工程。

????陳家壩鄉(xiāng)中、小學(xué)項(xiàng)目位于都?jí)魏舆叄刭|(zhì)條件差，為準(zhǔn)確把握項(xiàng)目施工特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量，指揮部在中小學(xué)操場(chǎng)范圍內(nèi)劃定了20m×20m的地基處理試驗(yàn)段，通過(guò)試驗(yàn)獲取精確數(shù)據(jù)，為高質(zhì)量建設(shè)提供保障?！?·24”特大洪災(zāi)造成都?jí)魏訃?yán)重堵塞，指揮部利用枯水期結(jié)合援建工程土石方需要對(duì)援建項(xiàng)目周邊的河道進(jìn)行疏浚，確保河道安全并把援建項(xiàng)目基礎(chǔ)標(biāo)高提高3米。

????為確保工程質(zhì)量，指揮部采取遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，既按照規(guī)定程序接受北川質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量監(jiān)督，又邀請(qǐng)青島市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)施“雙規(guī)并行，質(zhì)量雙控、五位一體”的管理模式，并結(jié)合當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)信息和施工工藝、工序、施工組織情況，制定了《安全生產(chǎn)、文明施工管理辦法》等14個(gè)管理和考核辦法。

????從青島市財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、建委等部門(mén)抽調(diào)工作人員組成的財(cái)審部，從資金撥付到使用全程跟蹤每一筆建設(shè)資金的流向，對(duì)施工企業(yè)工程款支付實(shí)施網(wǎng)上銀行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以確保工程進(jìn)度和資金安全；全程參與工程項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度的制定、工程項(xiàng)目投資估算和概算的編制以及設(shè)計(jì)變更、招投標(biāo)等，從援建項(xiàng)目的源頭開(kāi)始，對(duì)援建項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)化援建項(xiàng)目資金規(guī)范、科學(xué)、有效、安全使用。

????目前青島市援建項(xiàng)目已完成投資6000余萬(wàn)元，約占總投資的45%。今年4月初，青島市審計(jì)局援川災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)組對(duì)援建項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，評(píng)價(jià)意見(jiàn)是，指揮部對(duì)援建資金管理和使用是真實(shí)、合法、有效的。

????北川新縣城建設(shè)于“5·12”特大地震周年時(shí)全面啟動(dòng)。青島市承擔(dān)了包括體育中心建設(shè)、永昌河改造、抗震救災(zāi)紀(jì)念館建設(shè)、禹王橋建設(shè)、5萬(wàn)平方米安居房建設(shè)以及工業(yè)園區(qū)市政設(shè)計(jì)共六個(gè)大項(xiàng)目。這些項(xiàng)目，按中規(guī)院專(zhuān)家的說(shuō)法，都是標(biāo)志性建筑，是景觀中的景觀。目前，指揮部已與北川發(fā)改局、建設(shè)局等部門(mén)進(jìn)行了對(duì)接，前期準(zhǔn)備工作已全面展開(kāi)。

????災(zāi)害無(wú)情毀家園，人間有愛(ài)譜新篇；以人為本見(jiàn)成效，科學(xué)援建新家園。帶著島城800萬(wàn)人民的囑托，青島援川建設(shè)者正奮戰(zhàn)在災(zāi)后重建的第一線，全面落實(shí)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)施工、科學(xué)管理、科學(xué)運(yùn)作，誓把對(duì)口援建的新曲山鎮(zhèn)、新陳家壩鄉(xiāng)和北川新縣城的美好藍(lán)圖變成兩地人民幸福的明天。

曲山鎮(zhèn)小學(xué)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)全貌

羌民在看曲山鎮(zhèn)規(guī)劃圖

陳家壩鄉(xiāng)施工現(xiàn)場(chǎng)挑燈夜戰(zhàn)

指揮部技術(shù)人員檢查工程質(zhì)量