????前四月檢察機(jī)關(guān)查辦危害能源資源環(huán)境瀆職犯罪千余人 森林資源管理領(lǐng)域占近三成

 ???林政管理執(zhí)法環(huán)節(jié)亟待強(qiáng)化監(jiān)督

????“令人憂心！”

????最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長(zhǎng)宋寒松今天向記者談起森林資源管理類(lèi)失職瀆職犯罪高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)時(shí)，說(shuō)出了這4個(gè)字。

????最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：今年1月至4月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件967件1098人，其中森林

????特大案件數(shù)量上升

????毀損國(guó)家重點(diǎn)公益林2.4萬(wàn)余畝，造成2.2億元經(jīng)濟(jì)損失……今年2月，最高人民檢察院向社會(huì)通報(bào)了新疆巴楚縣特大毀林開(kāi)墾案件所涉瀆職案的查辦情況，巴楚縣原副縣長(zhǎng)胡達(dá)拜地等5人被新疆維吾爾自治區(qū)檢察院立案查處。

????犯罪嫌疑人胡達(dá)拜地·由努斯2001年至2006年任巴楚縣副縣長(zhǎng)期間，分管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、畜牧業(yè)、林業(yè)等工作，系該縣國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)的第一責(zé)任人。2002年以來(lái)，巴楚縣所轄兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、7個(gè)鄉(xiāng)連續(xù)發(fā)生大面積、成片毀林開(kāi)墾行為，毀林開(kāi)墾面積逐年增大。

????2005年底，該縣夏瑪勒胡楊林場(chǎng)原場(chǎng)長(zhǎng)李修偉、原黨總支書(shū)記外力·阿不都熱依木等人濫用職權(quán)，以發(fā)展林果業(yè)為名，將林場(chǎng)所謂的林間空地和棄耕地對(duì)外簽訂39份承包合同承包給他人開(kāi)墾，導(dǎo)致大面積國(guó)家重點(diǎn)公益林被毀。

????承包商毀林開(kāi)地期間，胡達(dá)拜地·由努斯嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，自行或在李修偉等人的陪同下多次到現(xiàn)場(chǎng)視察工作，認(rèn)可該林場(chǎng)的上述做法。僅夏瑪勒胡楊林場(chǎng)就毀壞國(guó)家重點(diǎn)公益林1.8萬(wàn)多畝，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.7億多元。胡達(dá)拜地·由努斯還擅自批準(zhǔn)開(kāi)墾土地面積達(dá)3800畝，涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)。

????這起案件只是危害森林資源瀆職犯罪的冰山一角。今年前4個(gè)月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查處了一批森林資源管理類(lèi)失職瀆職犯罪：

????貴州省林業(yè)廳廳長(zhǎng)張錦林受賄、違法發(fā)放林木采伐許可證案；

????四川省彭州市林業(yè)局副局長(zhǎng)吳昭明濫用職權(quán)騙取國(guó)家天然林保護(hù)工程資金案；

????……

????據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2008年檢察機(jī)關(guān)立案查辦的林業(yè)系統(tǒng)人員瀆職侵權(quán)犯罪就給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失40813.25萬(wàn)元。

????“林業(yè)人員瀆職侵權(quán)犯罪不僅嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)家林業(yè)管理的正常秩序，還嚴(yán)重破壞了國(guó)家的森林資源，給國(guó)家造成重大損失?！彼魏烧f(shuō)。

????常與權(quán)錢(qián)交易相伴

????來(lái)自最高檢的數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，18個(gè)省(區(qū)、市)查辦林業(yè)系統(tǒng)瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人數(shù)呈上升趨勢(shì)。

????是什么原因?qū)е陆诖祟?lèi)瀆職犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)？

????“由于土地資源有限，且我國(guó)土地資源管理制度日趨嚴(yán)格，不少違法犯罪分子便向林業(yè)、山地、草原等資源伸手。此外，近年來(lái)我國(guó)重視林業(yè)發(fā)展，政府增加了對(duì)林業(yè)方面的投入，林業(yè)資金和林業(yè)工作項(xiàng)目增多，發(fā)生瀆職犯罪的可能性相應(yīng)增加?！彼魏煞治稣f(shuō)。

????此外，宋寒松認(rèn)為，林業(yè)資源瀆職犯罪涉及審核發(fā)放林木采伐許可證、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)、林木采伐作業(yè)管理、木材運(yùn)輸、處理涉林刑事犯罪案件、日常監(jiān)管、獲取國(guó)家林業(yè)補(bǔ)償或?qū)ｍ?xiàng)資金等多個(gè)環(huán)節(jié)，這也給犯罪分子留下了犯罪可能。

????“比如林木采伐許可證就可以成為權(quán)錢(qián)交易的工具?！彼魏烧f(shuō)，“在發(fā)放林木采伐許可證環(huán)節(jié)，瀆職犯罪主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是玩忽職守。一些工作人員不嚴(yán)格審核采伐申請(qǐng)資料；有的甚至在未經(jīng)提供任何申報(bào)材料的情況下，批準(zhǔn)審核通過(guò);有的履行職責(zé)馬虎草率，行政審批錯(cuò)誤，造成山林被超伐、濫伐或被錯(cuò)誤采伐。另一類(lèi)是濫用職權(quán)，違法發(fā)放林木采伐許可證。如明知當(dāng)事人以自用材的名義申請(qǐng)砍伐林木作為商品材出售，仍違反規(guī)定給予核發(fā)自用材林木采伐許可證；有的越權(quán)發(fā)放林木采伐許可證；有的擅自更改許可事項(xiàng)；有的徇私舞弊，采取化整為零的方式，對(duì)林木采伐申請(qǐng)分若干次報(bào)批，以合法手續(xù)掩蓋非法目的，騙取上級(jí)批準(zhǔn)?！?/p>

????“個(gè)人得到了好處，國(guó)家的森林資源卻遭到了嚴(yán)重的破壞。”宋寒松痛心地說(shuō)，從今年前4個(gè)月已查辦的案件來(lái)看，徇私舞弊類(lèi)瀆職犯罪成為一個(gè)最為顯著的特點(diǎn)。一些林業(yè)工作人員私欲膨脹，以權(quán)謀私問(wèn)題突出。他們靠山吃山，或在林政管理、林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中向當(dāng)事人索取、收受好處費(fèi)，或與當(dāng)事人合伙承包山場(chǎng)、入股木材加工企業(yè)，以公權(quán)換取私利。

????懲防并舉打擊犯罪

????危害林業(yè)資源瀆職犯罪造成林業(yè)資源被損毀、生態(tài)環(huán)境被破壞，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益。如何更好地打擊這種犯罪呢？

????“應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮偵查一體化工作機(jī)制作用?！彼魏烧f(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)注意充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，整合偵查資源。上級(jí)檢察院加大督辦、交辦、參辦力度，強(qiáng)化對(duì)辦理跨區(qū)域案件和重大復(fù)雜案件的組織、指揮和協(xié)調(diào)，提高了反瀆部門(mén)整體突破案件和排除干擾阻力的能力。

????結(jié)合辦案，依法開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，則是檢察機(jī)關(guān)采取的另一項(xiàng)重要舉措?！敖Y(jié)合辦案工作開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防，是為大局服務(wù)的重要途徑，也是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。”宋寒松認(rèn)為，要注意結(jié)合個(gè)案、類(lèi)案的查辦工作，深入研究危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪發(fā)案的特點(diǎn)和規(guī)律，提出有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策，充分發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)在建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中的積極作用。

????此外，宋寒松還介紹，為了加大打擊森林瀆職犯罪，最高檢和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)規(guī)定，同時(shí)定期舉行聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，共同研究如何深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。