????6月29日晚，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布調(diào)價(jià)指令：從6月30日起，國(guó)內(nèi)汽、柴油批發(fā)價(jià)每噸均上調(diào)600元。這是五周之內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委第二次發(fā)布油價(jià)上漲的指令，而此時(shí)，通脹的預(yù)期較五周前更為強(qiáng)烈。

????漲價(jià)的理由，和以往沒(méi)有什么區(qū)別：一是國(guó)際油價(jià)的漲幅到了調(diào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；二是中石化將出現(xiàn)煉化環(huán)節(jié)的虧損。

????此前中石化已經(jīng)放出消息，若國(guó)際油價(jià)漲到70美元以上，煉化將出現(xiàn)虧損，而近期國(guó)際油價(jià)再度上漲并

????似乎每次都是這樣的過(guò)程，國(guó)際油價(jià)上漲，中石化喊虧，國(guó)家發(fā)改委頂不住中石化的壓力而上調(diào)成品油價(jià)格，消費(fèi)者開(kāi)始抱怨石油行業(yè)壟斷和由此推高的虛高油價(jià)，接下來(lái)卻又是國(guó)際油價(jià)上漲，又是一個(gè)漲價(jià)的輪回。

????在這中間，公眾似乎很少注意到悶聲發(fā)大財(cái)?shù)闹惺?。借著中石化喊出?lái)的漲價(jià)東風(fēng)，中石油可以把國(guó)內(nèi)每桶開(kāi)采成本為6美元到8美元的石油，按國(guó)際油價(jià)每桶60美元到80美元的價(jià)格賣(mài)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暴利空間令人咋舌。

????半拉子改革的弊端

????稍微回顧一下歷史，就能看到中國(guó)石油行業(yè)中的半拉子改革現(xiàn)象，這種改了一半的改革造成了現(xiàn)在中國(guó)石油業(yè)中諸多奇怪的現(xiàn)象。

????1998年7月，為了政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，按國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，中國(guó)石油與石化企業(yè)重組。

????在中國(guó)石油天然氣總公司基礎(chǔ)上，成立以上游為主的中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司；在中國(guó)石油化工總公司基礎(chǔ)上，成立了以下游為主的中國(guó)石油化工集團(tuán)公司。中石油擁有大部分原油開(kāi)采業(yè)務(wù)，中石化則以煉化為主。之后，中石油、中石化為完善公司治理結(jié)構(gòu)分別實(shí)現(xiàn)了海外上市。

????在這前后，拆分幾乎成了改革中的流行詞匯，電信行業(yè)被拆分為南電信、北網(wǎng)通，電力行業(yè)被拆分為國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)等等。

????從發(fā)展的角度來(lái)看，這樣的改革絕對(duì)是個(gè)進(jìn)步，但令人失望的是上述諸多領(lǐng)域幾乎都是半拉子改革，只改到其既得利益最大化時(shí)就難以推動(dòng)下去了。

????以石油行業(yè)為例，拆分成兩個(gè)公司之后，本應(yīng)放開(kāi)石油價(jià)格，但是政府因?yàn)榉N種考慮，遲遲沒(méi)有放開(kāi)，這就讓石油公司有了口實(shí)。

????對(duì)著市場(chǎng)說(shuō)政府，可以將經(jīng)營(yíng)不善的責(zé)任推到政府身上，即使自己經(jīng)營(yíng)真的不好也可以用價(jià)格管制來(lái)掩蓋，來(lái)索取巨額財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)著政府說(shuō)市場(chǎng)，要求油價(jià)與國(guó)際接軌，把國(guó)內(nèi)開(kāi)采出的原油賣(mài)出國(guó)際油價(jià)的高價(jià)。

????雖然都是有行政級(jí)別的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人，但既然走向市場(chǎng)，海外上市了就要領(lǐng)到國(guó)際水平的高管薪酬了，這可能是海外上市對(duì)中國(guó)國(guó)企為數(shù)不多的改變。

????即使價(jià)格不能放開(kāi)，中國(guó)石油業(yè)的改革也早就應(yīng)該走到下一步——打破行政壟斷，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，以此提高效率，降低壟斷價(jià)格。

????在巨大的壟斷力量面前，國(guó)務(wù)院早就公布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”遲遲難以落實(shí)，不但如此，中石化、中石油反而趁著市場(chǎng)化的東風(fēng)，氣吞萬(wàn)里如虎，掀起了石油業(yè)國(guó)有化風(fēng)潮，原本占大半江山的民營(yíng)加油站被兩大石油集團(tuán)迅速收編。

????這樣的半拉子改革，沒(méi)有讓我們看到中石化、中石油兩兄弟在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上的刀光劍影，作為國(guó)資委的左右手，卻似乎配合默契，一個(gè)年年喊虧損，要補(bǔ)貼要漲價(jià)，一個(gè)卻從消費(fèi)者和企業(yè)身上賺取驚人的壟斷暴利，成為了亞洲最賺錢(qián)的上市公司。

????企業(yè)是應(yīng)賺錢(qián)的沒(méi)錯(cuò)，國(guó)企是應(yīng)替政府賺錢(qián)的也沒(méi)有錯(cuò)，政府再拿錢(qián)為民眾謀福利。但這個(gè)邏輯的前提是，作為國(guó)企的中石油應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將利潤(rùn)全部上繳國(guó)資委或財(cái)政部。

????但現(xiàn)在包括兩大石油公司在內(nèi)的很多央企更喜歡把賺取的壟斷利潤(rùn)去大手大腳的投資，甚至是高風(fēng)險(xiǎn)的投資。

????而現(xiàn)在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算，只以收取暴利稅的形式替代，但中石油的暴利稅只占到了利潤(rùn)的1/3左右，這1/3現(xiàn)在也無(wú)法看到是否全部投放到社保、醫(yī)保等居民福利方面。

????未來(lái)改革模式設(shè)想

????現(xiàn)在這樣的模式，難怪每次油價(jià)上漲都會(huì)刺激消費(fèi)者痛苦的神經(jīng)，這是一個(gè)在政府管制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中兩不靠的半拉子改革模式。

????有兩種改革模式可以比較。

????第一，完全的國(guó)家經(jīng)營(yíng)石油模式。比如讓中石油中石化合并為國(guó)家石油公司，中石油的暴利可以對(duì)沖中石化的煉化虧損，政府給企業(yè)制定一個(gè)成本底線于盈利區(qū)間，超出部分利潤(rùn)全部歸財(cái)政，逼宮漲價(jià)的事情就再不會(huì)出現(xiàn)。理論上國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格會(huì)大幅度降低，即使維持現(xiàn)在的高油價(jià)也會(huì)有更多的利潤(rùn)流入財(cái)政而不是企業(yè)。

????但這樣做的風(fēng)險(xiǎn)，一是企業(yè)成本沒(méi)有科學(xué)的考量，效率仍然會(huì)降低，更重要的是政府可以實(shí)現(xiàn)低油價(jià)，這雖然會(huì)讓消費(fèi)者獲得實(shí)惠，但卻不利于節(jié)能減排，依然是走的低油價(jià)支持制造業(yè)，進(jìn)而補(bǔ)貼全世界的老路。

????第二，完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式。石油開(kāi)采、進(jìn)出口貿(mào)易與批發(fā)零售環(huán)節(jié)全部對(duì)其他行業(yè)國(guó)企與民企放開(kāi)，用競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高效率，用效率降低壟斷價(jià)格，這樣政府不但不會(huì)流失稅收和收益，而且不會(huì)以低油價(jià)補(bǔ)貼全世界。

????這樣做的風(fēng)險(xiǎn)，可能是政府現(xiàn)在擔(dān)心的行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)與隨之而來(lái)的混亂秩序，但中國(guó)眾多從行政壟斷放開(kāi)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)都沒(méi)有出現(xiàn)這樣可怕的局面，而且可以從國(guó)企間的競(jìng)爭(zhēng)先開(kāi)始，除了三大石油公司，中化、保利、珠海振戎等國(guó)企早都對(duì)石油業(yè)摩拳擦掌，不妨先放開(kāi)國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)的門(mén)檻。