????人民網(wǎng)8月27日電 全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張世誠(chéng)27日下午作客人民網(wǎng)，解析正在審議的《行政強(qiáng)制法(草案)》。張世誠(chéng)詳細(xì)地談了城管在執(zhí)法中存在的問(wèn)題，他直言不諱地表示，城管是沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)的。

????張世誠(chéng)說(shuō)，最初有些同志說(shuō)城管這個(gè)組織沒(méi)有法律依據(jù)，他不這么看，他認(rèn)為，城管存在的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)是《行政處罰法》十六條，當(dāng)時(shí)我們規(guī)定了一個(gè)綜合執(zhí)法。當(dāng)然那個(gè)法律規(guī)定是比較嚴(yán)格的，要求經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院來(lái)決定這個(gè)城市在哪個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法，一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以行使其他行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，國(guó)務(wù)院審查還是比較嚴(yán)的，取得一些經(jīng)驗(yàn)以后基本上不開(kāi)了。但是現(xiàn)在也有一些變化，可能我們實(shí)際情況變化太快，法律跟不上實(shí)際情況，本來(lái)當(dāng)時(shí)決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使其他行政機(jī)關(guān)的行使權(quán)，現(xiàn)在又單成立了一個(gè)機(jī)關(guān)，又不是行政機(jī)關(guān)，主要是一些事業(yè)單位。

????管理一個(gè)城市，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展又這么不平衡，是不是都能做到像長(zhǎng)安街一樣，我看不現(xiàn)實(shí)，長(zhǎng)安街拿到世界上都可有一比，拿到世界上都能排前幾名，但是不可能什么城市都做到這一點(diǎn)，所以就涉及到城市管理者的一個(gè)理念，究竟怎么管理一個(gè)城市，我覺(jué)得這個(gè)題我們還沒(méi)破，所以現(xiàn)在時(shí)常出現(xiàn)

????回答城管有沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)的問(wèn)題，張世誠(chéng)坦率地講，“我認(rèn)為他沒(méi)有”。張世誠(chéng)解釋說(shuō)，其法律依據(jù)在《行政處罰法》十六條。這一條里很多都是扣押權(quán)力，扣押來(lái)自于《行政處罰法》的登記保存，“登記保存”還不能異地保存，規(guī)定首先的目的是為了取證——你這東西是真的還是假的，還是違法的——而不是為了讓行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。結(jié)果現(xiàn)在很多行政機(jī)關(guān)使用“登記保存”這個(gè)權(quán)力是為了自己執(zhí)行，“把東西先扣下，拉走，回來(lái)找我吧，我要罰款也好，還是什么也好”。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)城管非常明確的是一種扣押的措施，是沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)的。但是現(xiàn)在我們很多行政機(jī)關(guān)普遍在用“登記保存”，不光城管在用，其他很多部門在用，而且用不是為了取證，而是為了執(zhí)行在用。 (本文來(lái)源：人民網(wǎng) 作者：常紅 張海燕)