9月15日下午，一市民騎車經(jīng)過河北省武安市教育局門口。本報記者 來揚攝

????8月20日，費斌（應采訪對象要求化名）走到河北省武安市第五中學的門口，看到校門前圍滿了黑壓壓的人群，還有保安在把門。他擠過人群，徑直走進校門，然后來到右邊的“體藝樓”前，在靠左手邊第一個教室的門口，他又看到了黑壓壓的一群人。

????費斌心里很清楚，這些人跟他一樣，也是來辦調(diào)令的。

????8月1

????然而，多名知情人士證實，馮云生在離任后，并沒有選擇靜靜地離開，而是利用手中已不存在的權力，簽署了大批調(diào)令，將數(shù)百名農(nóng)村教師調(diào)入城市。且在離職后的第二天，讓武安市教育局人事科科長楊淑斌（一為楊樹斌，電話表及多處資料上顯示為楊淑斌）、工作人員彭為民等3人在武安市第五中學現(xiàn)場辦公，辦理調(diào)令。

????包括費斌在內(nèi)的幾位人士都表示，在辦理這些調(diào)令的過程中，存在著大量的腐敗行為，而且形成了比較一致的“價碼”。

????網(wǎng)帖稱教育局局長退休后仍在批調(diào)令

????這個消息初現(xiàn)于網(wǎng)絡論壇中的一篇爆料帖。

????8月下旬，一篇題為《最牛教育局長驚現(xiàn)武安，退居二線前一天一夜簽署調(diào)令150多》的帖子,在國內(nèi)各大論壇流傳。帖子稱：“最近河北省武安市正在進行局級干部人事調(diào)整。教育部門也屬于調(diào)整之列。當教育局局長馮某得知自己被列入退居二線前一天，冒天下之大不韙……招（原文如此，應為“召”——記者注）集人事科和財務科人員加班加點，通宵達旦，僅簽署調(diào)令就達150人之多。”

????帖子還稱：“有的農(nóng)村學校因一次調(diào)動教師太多，孩子們課程都沒法正常安排，有的城里學校雖已嚴重超編，現(xiàn)在是越加臃腫?！?/p>

????帖子直指這其中存在的腐敗現(xiàn)象：“安排1人要價5萬至10萬元，有錢戶甚至達到20萬元，進城要5萬至8萬元，找市里領導的關系也得給他2萬至5萬元。”

????帖子發(fā)出后，廣東《新快報》9月3日對此進行了報道。該報記者向武安市教育局人事科和計財科求證，得到的卻是否定回答：“網(wǎng)上都是瞎掰的，沒有這樣的事情……不知道有這樣的調(diào)令?！?/p>

????報道中說：“武安教育局確實出現(xiàn)人事更迭，馮某也確實離任，如此巧合，仍令網(wǎng)友質(zhì)疑不斷?！眻蟮榔诖肮俜铰曇羝较①|(zhì)疑”，“讓大家知道真相”。

????然而，10多天過去了，社會公眾和輿論所期待的真相卻遲遲沒有得到展現(xiàn)。相反，反映問題的帖子卻不斷涌現(xiàn)。在百度吧中的“武安吧”，記者看到，連日來，網(wǎng)友所呈現(xiàn)的相關內(nèi)容越來越豐富，包括“最牛局長的最牛別墅”、違規(guī)安排不符合學歷要求的人員進入教師隊伍等材料不斷涌現(xiàn)。

????但與此同時，刪帖現(xiàn)象也很嚴重，不少網(wǎng)站上反映此事的帖子都遭到刪除。

????真相究竟怎樣？

????瘋狂的調(diào)動

????“人事任免為什么在晚上8點宣布，而不是在常規(guī)工作時間宣布？”說起8月19日的人事變動，武安市教育系統(tǒng)一位熟知內(nèi)情的人士說，這是因為在當天，武安市市委書記組織召開會議，作出了對多個局級單位一把手變動的決定，“可能是為了防止夜長夢多，才決定當天宣布任免結果”。

????這位知情人士透露，由于涉及財政局、交通局、林業(yè)局、教育局等多個部門，等到來教育局宣布的時候，已經(jīng)到了晚上8點多?！笆窃诮逃?樓宣布的，各科科長（教育局為科級單位，各科科長實際為股級——記者注）參加了會議，科員們沒有參加”。

????該人士透露，人員任免決定宣布前后，教育局的院子里已經(jīng)聚了不少人，“都是聽說了任免決定后，來找馮云生辦事的”。

????多位人士指稱，人事任免決定宣布后，原局長馮云生先是離開了教育局，后又回到教育局，一直弄到凌晨兩點多。其間，他指示人事科科長楊淑斌將教育局的一批借調(diào)人員安排妥當。主要去向為教育局直屬部門，如成教中心等。

????據(jù)了解，這批人員是教育局出于寫公文等需要，長期以來從農(nóng)村學校等教育系統(tǒng)的內(nèi)部單位借調(diào)的人員。他們中的一些人，雖在教育局工作數(shù)年，人事關系卻一直留在原單位。

????知情人士透露，任免決定宣布后，有不少想從農(nóng)村調(diào)入城市的教師來找馮云生，要求簽署調(diào)令。

????這些人得到的答復是，第二天在武安市第五中學辦理手續(xù)。

????8月20日，費斌來到五中，五中門口熙熙攘攘的陣勢讓他頗感驚訝?！霸谖铱磥?，至少有兩三百人?！辟M斌告訴記者。然而，當他走到辦理調(diào)令的那間教室后，門口人群的洶涌景象再次讓他吃了一驚。

????他說，這些人并非都是來辦調(diào)令的，其中有不少是“托”?！皼]有關系是辦不成的，所以每有一個人來辦，就至少有一兩個人陪同他過來辦。”費斌說。

????費斌在里面看到了很多熟人。“90％都是熟人。大家都知道來干什么了?！?/p>

????他說，教室門口由五中的辦公室主任等人把持。他進去后，看到教育局人事科科長楊淑斌、人事科檔案室工作人員彭為民和一個姓韓的小伙子在操弄這件事。桌上放著幾個本子，辦事的程序是，先跟楊淑斌說，然后到彭為民拿著的名單上查有沒有自己的名字，如果有自己的名字，就開具調(diào)令，讓教師回到原學校去辦理財務清單，簽字回來后再開調(diào)入介紹信。

????在辦公現(xiàn)場，他看到楊淑斌不停地打著電話，聽對話應該是在請示誰能辦，誰不能辦。費斌說，他雖然沒在現(xiàn)場看到前任局長馮云生，但見到了車牌號為“5J696”的廣州本田車，那是馮云生的座駕。

????教育系統(tǒng)的另一位內(nèi)部人士證實，20日晚10點多，他散步經(jīng)過五中校門口時，也看到校門口人聲鼎沸，熱鬧非凡，他在現(xiàn)場也看到了幾位辦理調(diào)令的熟人。

????調(diào)動規(guī)模到底有多大

????如此大規(guī)模的人員調(diào)動，給武安市的教育系統(tǒng)帶來了不小的震動。

????記者找到武安市教育局人事科科長楊淑斌，他先表示愿意提供材料證實這次人員調(diào)動的規(guī)模，但隨后又說采訪須經(jīng)過宣傳部門批準，因此拒絕提供數(shù)據(jù)。

????但他承認，開調(diào)令是原局長馮云生的意思，“工作要有延續(xù)（性）”。他并沒有向新任局長祁有山匯報，新局長當時并不知情。

????網(wǎng)上之前流傳的帖子稱，新任局長祁有山于8月19日晚與馮云生進行交接后，只收回了財務章，卻沒收回人事章，致使馮云生等人有操作的空間。

????祁有山在電話中向中國青年報記者表示，他在19日接任以后，20日即回到交通局處理交接事宜，因此，財務章和人事章都是在21日才接管的。但他不愿意回應這一過程的詳細細節(jié)。

????楊淑斌表示，農(nóng)村教師每年都有調(diào)到城區(qū)學校的情況，尤其是近幾年來城區(qū)學校規(guī)制（原話如此，即規(guī)模和編制的意思——記者注）在得到擴充后，這種情況更加普遍。至于調(diào)動的條件，首先要由教師自己申請，此外，還要求申請人在農(nóng)村學校待滿3年，并且符合調(diào)入學校的要求。

????教育系統(tǒng)內(nèi)部人士透露，因為教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)不一樣，從農(nóng)村調(diào)到城里特別難，一年能調(diào)幾十個就很多了，像今年這樣大規(guī)模的調(diào)動非常少見。

????有網(wǎng)友在“武安之窗”論壇的“武安教育”版上留言說，“動蕩太大，以至于好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連正常的教學都開展不了。城里校長頭暈了：分來這么多爺爺奶奶可擱哪呀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)校長更蒙了：不是這班沒語文（教師），就是那班少數(shù)學（教師），所有能用的都用上了，可還有一堆課沒人上?！?/p>

????也有當?shù)亟逃缛耸肯蛴浾弑硎荆行┲袑W，總共十來個老師，一下子調(diào)走四五個，這哪行？

????由于教育局不愿證實此次調(diào)入的規(guī)模，記者對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的調(diào)動情況進行了調(diào)查。

????北安樂鄉(xiāng)教育辦校長陳華杰證實，該鄉(xiāng)今年有4位教師調(diào)入城區(qū)。伯延鎮(zhèn)教育辦校長楊立君證實，該鄉(xiāng)為7人。礦山鎮(zhèn)劉少華校長證實，該鄉(xiāng)為15人，但都為支教教師。

????知情人士透露，這次的調(diào)入，活水鄉(xiāng)和石洞鄉(xiāng)各8人左右，賀進鎮(zhèn)、團城鄉(xiāng)和西寺莊鄉(xiāng)各為10人左右。

????一位拿到調(diào)動手續(xù)的人士表示，他的編號已在140號之后，但他還算是辦得比較早的，他所透露的總數(shù)在180人以上。

????但在楊淑斌看來，這樣的調(diào)動不會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校帶來師資不足。他說，有兩個途徑可以解決這一問題：一是有些學校本就超編，教師調(diào)走后編制數(shù)恰好夠；二是有些超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以把多余的教師分流到缺編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

????大同鎮(zhèn)教育辦公室校長牛保增介紹，也有一部分教師從城區(qū)的學校來到農(nóng)村支教。

????多位校長均在接受中國青年報記者采訪時表示，不存在師資不足的現(xiàn)象，通過以上途徑可以解決教師短缺問題。

????但一位教育系統(tǒng)內(nèi)部的知情人士透露，教師不斷地調(diào)入城區(qū)，使城區(qū)的部分學校人滿為患。

????武安市有關部門提供的今年2月的數(shù)據(jù)顯示，全市萬余教職工中，有約一半的教職工分布在城區(qū)，城區(qū)教職工數(shù)量5300余人，而21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所在鄉(xiāng)下直屬校在編人數(shù)加起來有4900余人。由于市內(nèi)教職工太多，從而造成大量人浮于事的現(xiàn)象。

????他透露，師范附小600多名學生，有近60位老師；第二幼兒園有90余名教工；第三中學有350余名教工，實驗中學有250余名教職工，都存在嚴重超編現(xiàn)象。此外，古樓、白鶴觀、北關、十中等學校都存在超編現(xiàn)象。但這些數(shù)字尚未獲得有關學校的證實。

????網(wǎng)上的帖子顯示，“實驗小學調(diào)進39人,師范附小調(diào)進20多人,十中五中均調(diào)入40多人。”除師范附小調(diào)進的人數(shù)被糾正為19人外，其余數(shù)據(jù)均得到了教育系統(tǒng)內(nèi)部人士的確認。

????記者打電話向?qū)嶒炐W校長李便琴尋求證實，她表示，只有經(jīng)過教育局許可，她才能接受采訪。

????突擊調(diào)動背后是否存在權錢交易

????據(jù)武安市政府門戶網(wǎng)顯示，截至2008年年底,武安市總人口為75.6萬人，現(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、502個行政村。

????武安市教育局網(wǎng)站介紹，武安市現(xiàn)有各級各類學校485所，教職工10816人，專任教師8446人，在校學生16.4萬人。

????據(jù)教育系統(tǒng)內(nèi)部人士透露，近些年來，農(nóng)村教師人心不穩(wěn)的現(xiàn)象非常嚴重，維持農(nóng)村師資隊伍的穩(wěn)定已成了教育部門的重要議題。

????大同鎮(zhèn)教育辦公室牛保增介紹，該鎮(zhèn)每年都會有幾個教師進城。這些教師進城的心情很迫切，有些是因為城里有親屬，有些是經(jīng)濟上達到了可以在城里買樓的水準，就會考慮往城里走?！斑@樣的調(diào)動肯定會對農(nóng)村的師資穩(wěn)定產(chǎn)生影響。跟城里比，缺教師的肯定是農(nóng)村，而且，骨干教師被城里挖走的現(xiàn)象也很普遍。”

????然而，教師調(diào)動的權力掌握在教育局手里，誰能調(diào)動，誰不能調(diào)動，都要由教育局決定。

????教育系統(tǒng)內(nèi)部人士透露，不僅是農(nóng)村教師調(diào)入城市，包括每年本科畢業(yè)的師范生進教育系統(tǒng)和代課教師轉正，也得通過教育局，“這就為可能的權錢交易提供了空間”。

????他還表示，多年來，教師調(diào)動從未經(jīng)過局務會討論，也沒有向社會公開過。

????突擊調(diào)動給了當?shù)匾恍┤瞬孪肟臻g。是否存在權錢交易，記者得到兩種不同的說法。

????費斌說，調(diào)動要花的錢，“都是明價，已經(jīng)好幾年了”。

????他介紹，一個教師從鄉(xiāng)下調(diào)到市里，多數(shù)是需要花錢的，如果市里的領導或其他局的局長打招呼，花3萬元就夠，如果沒人打招呼，至少得5萬元。

????他證實，他所知道的一個調(diào)動，花了4萬元左右。

????對于為什么要在教育局原局長卸任后辦理調(diào)令，費斌說，這次宣布非常突然，讓被免職人員沒有心理準備，只得倉促行事。他分析，這些事是不能不辦的，“送了錢不給辦，辦成了沒人說，如果不辦……”，“這些老師的錢也不容易，尤其是鄉(xiāng)下老師，每一分錢都是牙縫剔出來的，他們除了工資還是工資”。

????但楊淑斌告訴中國青年報記者，在調(diào)動過程中，“絕對不可能存在權錢交易”。他說，調(diào)動的單子都由原局長看過，而且“往年調(diào)動的人數(shù)要比今年多”。

????記者嘗試與馮云生取得聯(lián)系，但撥打他的兩個手機號碼，一個關機，一個被轉到了秘書臺。

????撥通他家里的電話后，接電話的一位女士表示他還沒回家，隨即掛斷電話。

????9月15日19時許，記者先后撥打了武安市市委書記、市委副書記及紀委書記的電話，但前者的電話被轉移到市委辦公室的一位工作人員那里，他聲稱不清楚此事；后面兩人的手機多次撥打皆無人應答。

????至少兩位曾在相關事件中送過錢的教育系統(tǒng)人士向中國青年報記者表示，如果紀委介入調(diào)查，他們愿意站出來作證。

????查查“突擊”現(xiàn)象背后有無腐敗問題

????歷史總是驚人地相似，一些現(xiàn)象總是在生活中反復出現(xiàn)。據(jù)當?shù)孛襟w報道，2008年10月17日上午,河南夏邑縣教體局黨組書記、局長召集全局干部大會，分兩批宣布了局機關及下屬有關單位的一份人事任命名單，其中第一批37人、第二批61人?？?天之后，該局長即退到二線。而本報今天報道的也是一位教育局局長，同樣是“突擊”，不同的是時間、地點和“突擊”的內(nèi)容：河南這位局長是在即將卸任前，河北這位局長是在被免職后；河南這位局長突擊提拔的是干部，河北這位局長突擊調(diào)動的是教師。

????2006年，河南省商丘市某區(qū)委書記換屆前突擊提拔調(diào)整了94名干部；2007年3月,山西省侯馬市公安局局長張小寧違規(guī)突擊提拔了92名中層干部；甘肅省甘谷縣縣長離任前突擊調(diào)動115名領導親屬……網(wǎng)上一搜索，類似“突擊調(diào)動”、“突擊提拔”、“突擊調(diào)整”、“突擊進人”的案例數(shù)不勝數(shù)，與此同時，有關嚴禁這類“突擊”現(xiàn)象的通知、規(guī)定的網(wǎng)頁也是數(shù)以千計。

????中國青年報記者在河北武安采訪時，接受采訪的當?shù)厝耸繎岩赏粨粽{(diào)動背后有見不得人的勾當。甚至至少兩位曾在相關事件中送過錢的教育系統(tǒng)人士表示，如果紀委介入調(diào)查，他們愿意站出來作證。筆者建議，這應引起紀檢監(jiān)察部門、檢察機關的高度重視，在查處這一突擊調(diào)動行為的同時，查一查背后有無權錢交易腐敗行為。

????筆者注意到，“突擊”案例的查處結果大多是簽發(fā)的文件作廢，責任人受一個處分，最輕的是警告，最重的是被撤職。不能說每一起“突擊”案例背后都存在腐敗問題，但如果絕大多數(shù)“突擊”案例背后沒發(fā)現(xiàn)權錢交易行為，只能說有的案件查處還不嚴，還不徹底。正因為違紀成本低，這類“突擊”現(xiàn)象才屢屢發(fā)生。

????如果有關部門認真調(diào)查過了，沒有發(fā)現(xiàn)腐敗行為，在讓公眾信服的同時，同樣是給當事人一個清白。

????各地“突擊”現(xiàn)象一覽

????河南

????2006年8月，中央組織部接到反映河南省商丘市某區(qū)委書記換屆前違反程序，突擊提拔干部的舉報后，作為立項督查件，立即轉河南省委組織部查核。經(jīng)查，該區(qū)委書記在換屆前4次主持召開常委會，未經(jīng)考察、任職資格審查等程序提拔調(diào)整了94名干部。河南省委和商丘市委給予責任人黨內(nèi)嚴重警告處分，并撤銷了違規(guī)的干部任職決定。

????河北

????2006年3月，河北省秦皇島市委召開書記辦公會，醞釀免去高東輝青龍滿族自治縣縣委書記職務。次日，高東輝主持召開縣委常委會，提拔和調(diào)整了283名干部，其中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆無關的88人。同時，在未按規(guī)定進行研究和報上級編委審批的情況下，決定設立縣規(guī)劃辦公室和主任、副主任人員安排。高東輝最終遭撤職處分。

????山西

????2007年3月，山西省侯馬市公安局在既沒有拿出提拔方案向上級部門報批，更沒有向干部主管部門請示，也沒有向侯馬市委主要領導匯報的情況下，召開局黨委會，調(diào)整提拔干部92名，當天下午和次日上午，對84人的任免事項進行了突擊宣布。隨后，侯馬市委責成公安局撤銷這次干部任免決定，所有調(diào)整人員一律返回原工作崗位，并對相關人員作出處理。

????甘肅

????2006年7月，甘肅省天水市甘谷縣縣長楊永暉在離任前突擊進行了115人的人事調(diào)動：10天之內(nèi)使縣里一批領導干部和退休干部的親屬吃上了“財政飯”，一批教師和醫(yī)務人員圓了進城工作夢，其中有甘谷縣政協(xié)主席的妹妹、政協(xié)副主席的妻子、縣人大常委會副主任的妻子、原縣人大常委會主任的兒媳等在任和離退休領導干部的親屬共13人，他們調(diào)動前的身份有全民工、集體工、合同工和干部等。