????9個(gè)月過去，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革5試點(diǎn)省市無一“動(dòng)真格”

????難改的事業(yè)單位養(yǎng)老

????到10月28日，距離國家人力資源和社會(huì)保障部（下稱“人保部”）要求5省市進(jìn)行“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)”已經(jīng)過去了整整9個(gè)月，目前它們的進(jìn)展如何？

????8月下旬開始，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者先后分赴5試點(diǎn)省市——廣東、上海、浙江、山西、重慶，實(shí)地調(diào)查改革進(jìn)展情況。據(jù)記者了解，目前5試點(diǎn)省

????與此同時(shí)，受“越改越少”的認(rèn)識(shí)影響，一些試點(diǎn)地區(qū)還出現(xiàn)了提前退休潮。

????“要是能在改革前退休，我們還是想提前退休?！币晃灰延?0余年工齡教授說，這樣收入至少不會(huì)太差。

????廣東：掀起“提前退休潮”

????在廣東，盡管目前改革草案尚未出臺(tái)，但改革“風(fēng)聲”所帶來的反應(yīng)已頗顯劇烈。

????近日，暨南大學(xué)華文學(xué)院的周教授教授應(yīng)邀赴菲律賓講學(xué)歸來。然后，將在今年12月17日，再赴東南亞應(yīng)邀出席“東盟10國華語教學(xué)研討會(huì)”;在隨后的12月25日，他將趕赴臺(tái)灣參加“國際華語文教學(xué)研討會(huì)”。其實(shí)，這時(shí)的周教授已經(jīng)退休了，他是被返聘到崗位上的。

????周教授今年剛過60周歲。按有關(guān)規(guī)定，可以續(xù)聘到年滿65周歲，也就是說他可以再過5年辦理退休手續(xù)也不遲。

????但今年春天，他還是決定提前辦理了退休手續(xù)，而促使他下定決心“火線退休”的，正是上述“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)”。他說，退休了，也就“心安”了，不再為此“鬧心”了。

????周教授是暨南大學(xué)華文學(xué)院教授，研究生導(dǎo)師，從事對外漢語教學(xué)30余年。曾在美國威斯康星大學(xué)和舊金山市立大學(xué)任教3年，學(xué)術(shù)成果豐富，出版專著、教材等達(dá)20余種，是國內(nèi)知名的對外漢語教學(xué)專家。

????“我現(xiàn)在每月能收入6000多元，而按照新改革方案算下來，辦理退休手續(xù)后每月大概收入三、四千元，會(huì)減少近一半。這樣不僅降低了我的待遇，還會(huì)使我的生活水平嚴(yán)重下降。而且，我也到了退休年齡，退休也是應(yīng)該的?！敝芙淌谠诮邮堋吨袊?jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，說出了他的“難言之隱”。

????事實(shí)上，早在2008年12月中旬，廣東省有關(guān)部門的一份“廣泛征求意見”的事業(yè)單位人事制度改革計(jì)劃方案一經(jīng)公布，在涉及到高等教育、醫(yī)療等行業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)單位中，就已經(jīng)掀起一波“提前退休潮”。

????對于事業(yè)單位人事制度改革中涉及到的養(yǎng)老金方案部分，在隨后召開的廣東省政協(xié)十屆二次會(huì)議上，更是引起了來自教育界委員的廣泛爭議。

????按有關(guān)規(guī)定，工齡滿30年的教師可提前退休。面對新改革方案，廣東省不少高校工齡滿30年的教師紛紛提出提前退休。

????“要是能在改革前退休，我們還是想盡早退休。”一位已有30余年工齡的教授說，如果在新方案實(shí)施前提前退休，至少可以“一舉兩得”：一是可以享受改革前較高的退休待遇;二是提前退休后還可以被學(xué)校返聘或找個(gè)社會(huì)兼職，收入也不會(huì)太差。

????暨南大學(xué)華文學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，目前，整個(gè)暨南大學(xué)為此提前退休的教授有30多人，還有為數(shù)不少的在編普通職工為此退休。

????“中人”的煩惱

????今年1月28日，一則“‘事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案’已正式下發(fā)，人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市認(rèn)真做好啟動(dòng)準(zhǔn)備工作”的消息，特別是其中“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致”的內(nèi)容，如同引爆了一顆“深水炸彈”，深深地觸動(dòng)了一批事業(yè)單位在職人員敏感的神經(jīng)。

????其實(shí)，5省市試點(diǎn)方案早在2008年1月21日的人保部新聞發(fā)布會(huì)上已經(jīng)宣布，并于當(dāng)年2月由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過并下發(fā)到有關(guān)省市，其中就有“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致”等基本內(nèi)容。

????如若“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致”，事業(yè)單位將參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，那么新舊辦法應(yīng)如何銜接？現(xiàn)在最通行的說法是“新人新辦法，老人老辦法”。

????所謂“新人新辦法”是指新進(jìn)人員按照新的改革方案執(zhí)行，直接入社保，對于“新人”來說，退休是十分遙遠(yuǎn)的事情，眼前大可不必“庸人自擾”;而“老人老辦法”，即新辦法實(shí)施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響，當(dāng)然“皆大歡喜”。

????而眼下可能最受影響的，是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是50歲以上，皆是本單位的“中流砥柱”或業(yè)務(wù)骨干，正當(dāng)事業(yè)“如日中天”之時(shí)，卻又偏偏遇到“這檔子事”，進(jìn)退兩難，著實(shí)令他們“不勝煩惱”。

????暨南大學(xué)華文學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“現(xiàn)在，‘中人’在我們學(xué)院教職工人數(shù)中占有相當(dāng)大的比重，如果按照方案來執(zhí)行，學(xué)校骨干老師都要求退休的話，那么我們的正常教學(xué)活動(dòng)將受到嚴(yán)重影響?！?/p>

????有關(guān)專家透露，為彌補(bǔ)缺失，改革還采取了“中人補(bǔ)齊”的辦法，也就是說，對于那些可能受影響的“中人”，在基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)上，將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項(xiàng)。

????據(jù)廣東省農(nóng)墾總局有關(guān)人士介紹，目前，國家對此尚無統(tǒng)一規(guī)定，各地可因地制宜，或以“補(bǔ)差”的辦法，與舊辦法的待遇差多少就補(bǔ)多少;或在計(jì)發(fā)時(shí)乘上一定“系數(shù)”，與其原工作年限掛鉤計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，不會(huì)出現(xiàn)改革后待遇驟降的問題。

????“大勢所趨”卻“屢屢受挫”

????據(jù)了解，盡管目前我國退休制度已形成“碎片化”趨勢，但是，中央改革的目標(biāo)和藍(lán)圖已越來越明晰：十六屆三中全會(huì)指出，要“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”;十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確，要“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”;黨的十七大報(bào)告更加明確指出，要“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

????值得注意的是，此次改革試點(diǎn)并非事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的第一次啟動(dòng)。

????早在1992年，原人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點(diǎn)。但最終由于各地試點(diǎn)步調(diào)不一，一直沒有形成全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面改革方案等原因，改革以失敗告終。

????在今年3月全國“兩會(huì)”期間，中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富教授在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)曾指出，由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革思路、改革設(shè)計(jì)及改革時(shí)機(jī)“存在一定問題”，改革試點(diǎn)勢必遇到阻力、甚至出現(xiàn)無法推進(jìn)的現(xiàn)象。（詳見本刊第23期《學(xué)者提議建立機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老制度》）

????國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，從5試點(diǎn)省市了解到的情況來看，這次改革試點(diǎn)顯然普遍存在難以推進(jìn)的情況。

????對于選擇在金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)期進(jìn)行“改革試點(diǎn)”，也有學(xué)者提出異議?！皬恼麄€(gè)全球的形勢并結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)形勢來看，我覺得這不是個(gè)好時(shí)機(jī)?！敝袊缈圃荷鐣?huì)政策研究中心秘書長唐鈞說。

????公務(wù)員成為了“攀比”對象

????在廣東省的實(shí)地采訪中，記者發(fā)現(xiàn)造成事業(yè)單位養(yǎng)老金改革推進(jìn)難的原因是多方面的。

????“我認(rèn)為這種改革方案是不夠恰當(dāng)?shù)?，出現(xiàn)了一個(gè)很不好的結(jié)果：把公務(wù)員孤立起來了?！睆V東省社科院人口社會(huì)學(xué)研究所所長鄭梓楨在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，公務(wù)員現(xiàn)在是一馬當(dāng)先、一花獨(dú)秀。因?yàn)楣珓?wù)員的待遇原來就比企業(yè)的高很多，現(xiàn)在又把事業(yè)單位跟企業(yè)階層放到一起，這三個(gè)階層更加無法走到一起了。

????“最高的這個(gè)公務(wù)員階層和后面兩個(gè)階層（事業(yè)人員與企業(yè)人員）相差更遠(yuǎn)。我覺得，這對社會(huì)的穩(wěn)定與和諧是不恰當(dāng)?shù)?。”鄭梓楨強(qiáng)調(diào)，“因?yàn)楦母镩_放30多年的成果，應(yīng)該惠及全體公民，也包括事業(yè)單位的工作人員，他們的收入應(yīng)該得到提高。”

????對于改革爭論的焦點(diǎn)，程恩富認(rèn)為，養(yǎng)老金制度的改革最終是要縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)三者之間的待遇差距，實(shí)行三者聯(lián)動(dòng)。如果三者不能聯(lián)動(dòng)的話，這種改革制度推行起來肯定有阻力的。因?yàn)檫@些改革有“參照物”，就是國家公務(wù)員。

????汪玉凱表示，現(xiàn)在人保部應(yīng)把國家公務(wù)員的養(yǎng)老保障、事業(yè)單位的養(yǎng)老保障和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這三者統(tǒng)籌來考慮，整體來謀劃，要找到大體能夠相對平衡的點(diǎn)。

????“如果公務(wù)員的養(yǎng)老保障水平比較高，而企、事業(yè)單位的這兩個(gè)社會(huì)階層，包括工人、知識(shí)分子、高級知識(shí)分子，只能拿到一、兩千，兩三千塊錢的收入的話，我覺得我們的改革方案是不是要考慮征求更多人的意見?！编嶈鳂E指出。

????記者在廣東省采訪時(shí)了解到，許多高校教師認(rèn)為：對試點(diǎn)方案這樣的大事，事先卻幾乎沒有向社會(huì)征求意見，改革的直接利害相關(guān)人也沒有獲得對改革方案發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，覺得很難理解。

????有關(guān)專家指出，由于制定過程缺乏公開透明、沒有廣泛征求意見等，極有可能帶來種種隱患或可操作性較差等問題。

????暨南大學(xué)華文學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《教師法》第25條規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。“但將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)至與企業(yè)一致的內(nèi)容，顯然與《教師法》的有關(guān)規(guī)定不符。”

????在廣東采訪期間，記者試圖聯(lián)系廣東省及廣州市人保部門進(jìn)行采訪，但均被婉言拒絕，稱具體改革實(shí)施方案尚未出臺(tái)，不便接受采訪。隨后，記者聯(lián)系其他有關(guān)部門時(shí)，鈞被告知“不了解情況”。

????事業(yè)單位分類事關(guān)“改革成敗”

????與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革配套推進(jìn)的事業(yè)單位“分類”改革，也并非一帆風(fēng)順。

????據(jù)有關(guān)專家介紹，作為廣東省第一個(gè)事業(yè)單位分類改革的試點(diǎn)城市，深圳市早在2006年7月就啟動(dòng)了事業(yè)單位分類改革。然而，由于對分類歸屬、工資薪級、退休待遇等問題持不同意見，自2006年年底起，深圳市一些被改制事業(yè)單位的員工不斷上訪、怠工、怠課，或簽名討要加班費(fèi)及社保費(fèi)等?；诖朔N情形，一些深圳的區(qū)屬事業(yè)單位遲遲不愿啟動(dòng)分類改革。

????廣州市的情況也不樂觀。據(jù)知情人士介紹，相關(guān)部門在去年底曾向廣州市各高校下發(fā)了《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見（征求意見稿）》，分批征求意見，基本思路是高中和大學(xué)被劃為經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，而義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中則被劃為公益類事業(yè)單位。

????按照有關(guān)規(guī)定，九年義務(wù)制學(xué)校傾向于向行政類靠攏，高等教育學(xué)校大方向是進(jìn)社保。也就是說，小學(xué)、初中老師的退休金可維持原有水平;高中、大學(xué)老師退休后可能要到社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)退休金，比起現(xiàn)在將顯著下降，因而遭到許多高校教師的激烈反對。

????其實(shí)，在此之前，為推進(jìn)改革試點(diǎn)，廣東省的部分地市已經(jīng)對事業(yè)單位先期進(jìn)行了分類。

????一位知情人士告訴記者，廣州市文化事業(yè)單位的改革可能會(huì)分三種類型：第一類是公益性文化事業(yè)單位，包括圖書館、博物館(紀(jì)念館)、文化館(站)等;第二類是廣州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣州電視臺(tái)、社科院等單位，該類單位將實(shí)行事業(yè)體制，由政府重點(diǎn)扶持;第三類是其他藝術(shù)院團(tuán)，放映、演出、文化發(fā)行、電視劇和娛樂節(jié)目制作等經(jīng)營性文化單位，要逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革，面向市場。

????“目前，佛山市在養(yǎng)老金制度改革方面還是比較順利，沒有出現(xiàn)較大阻力?！敝泄卜鹕绞形麄鞑块L葉志榮在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，佛山市對行政類事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu);對經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè);對公益類事業(yè)單位分為一類、二類、三類，強(qiáng)化公益屬性。

????據(jù)葉志榮介紹，2008年9月，經(jīng)過深入調(diào)查和征求意見，佛山市出臺(tái)了《關(guān)于佛山市事業(yè)單位分類改革的實(shí)施意見》，明確實(shí)施分類改革。即按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費(fèi)來源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類三個(gè)類型，實(shí)施不同的改革方式和措施。

????前不久，人保部副部長胡曉義在接受媒體采訪時(shí)明確指出，事業(yè)單位的分類是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的前提，現(xiàn)在分類正在進(jìn)行，也是試點(diǎn)的首要任務(wù)之一。

????實(shí)際上，早在十七屆二中全會(huì)上，就通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，其中對事業(yè)單位的分類作出了原則規(guī)定：即按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革，即行使行政職能的事業(yè)單位、從事公益活動(dòng)的事業(yè)單位和從事經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。

????據(jù)有關(guān)人士介紹，從1994年開始，廣東很多事業(yè)單位就已經(jīng)按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。目前，還未納入的主要是公益性較強(qiáng)的學(xué)校及醫(yī)院兩大塊。由于具體情況的差別，其養(yǎng)老保險(xiǎn)如何改革，首先要進(jìn)行科學(xué)而明確的分類，這是改革的前提與關(guān)鍵。

????滬、浙、晉、渝：

????在改革中“猶豫”與“觀望”？

????盡管人保部今年初要求在上海、浙江、重慶等5省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，就記者采訪了解的情況來看，時(shí)過9個(gè)月，目前尚沒有一個(gè)省市出臺(tái)正式的改革實(shí)施方案，也沒有得到哪個(gè)事業(yè)單位真正啟動(dòng)“試點(diǎn)”的“正式消息”。

????有分析人士指出：其實(shí)，各地都在猶豫與觀望，看其他地方試點(diǎn)的情況和效果如何，決定本地區(qū)是否“跟進(jìn)”。結(jié)果導(dǎo)致各地“改革試點(diǎn)”都謹(jǐn)小慎微，進(jìn)展遲緩。

????上海：“改革方案制定中”？

????10月19日，復(fù)旦大學(xué)社科部有關(guān)人士在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)透露：“目前，我們單位尚未進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革，其他單位是否進(jìn)行相關(guān)改革還不清楚。我們這里有些年滿55歲女同志，在聽到養(yǎng)老金制度改革的消息后，雖然她們可以繼續(xù)續(xù)聘，但表示不愿再續(xù)聘，紛紛提前退休。”

????對于如何看待這次“試點(diǎn)”，該人士表示，既然是改革，就不能越改革收入越低。如果“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致”，事業(yè)單位向企業(yè)“看齊”，就應(yīng)該把企業(yè)的養(yǎng)老金“拉上來”，而不是把事業(yè)單位的養(yǎng)老金“拉下去”;同時(shí)，公務(wù)員也應(yīng)納入改革范疇。

????據(jù)了解，目前，上海事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金以退休前最后一個(gè)月的工資為基數(shù)，然后根據(jù)工齡乘以一個(gè)系數(shù)。如35年以上工齡的以90%計(jì)算，15到20年工齡的以70%計(jì)算，這個(gè)基數(shù)主要由級別工資、崗位工資、績效工資及各種津貼等組成。

????由于不少事業(yè)單位還在國家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資外，自行確定比較靈活的津貼工資，這些工資外收入千差萬別。但總體而言，目前上海大部分事業(yè)編制工作人員，退休后的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金與在職收入之比)都可以達(dá)到90%。

????而據(jù)有關(guān)人士介紹，上海企業(yè)的養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。按照這個(gè)辦法計(jì)算，目前不少企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率都只有30%。也就是說，如果按照試點(diǎn)方案，退休前收入基本相當(dāng)?shù)氖聵I(yè)單位職工和企業(yè)職工，退休后的收入差距可能是兩倍以上。

????有媒體報(bào)道稱，目前，上海市有關(guān)部門正在制定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案更加強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性，對于因改革可能使事業(yè)單位員工損失的那部分養(yǎng)老金，計(jì)劃通過增加“職業(yè)年金”繳付比例等方式加以彌補(bǔ)。因此，對于已經(jīng)在事業(yè)單位工作較長年限的員工實(shí)質(zhì)性影響不大，但對于新進(jìn)員工和一些計(jì)劃推向市場的事業(yè)單位，則可能采取更加市場化的新辦法。

????而據(jù)知情人士透露，截至目前，上海市沒有公布具體的政策與實(shí)施方案。

????浙江：“還沒有什么動(dòng)靜”

????“實(shí)際上，我們這里事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還沒有什么動(dòng)靜。省里不動(dòng)，地方也不會(huì)動(dòng);一旦省里動(dòng)起來，我們肯定會(huì)動(dòng)起來。”浙江省寧波市人事部門有關(guān)人士在10月19日告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

????此前有媒體報(bào)道稱，浙江省政府已經(jīng)出臺(tái)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)框架，其中基本養(yǎng)老金的發(fā)放將按照參加工作時(shí)間和退休時(shí)間，采取區(qū)別對待政策。此外，該省6月份出臺(tái)的方案規(guī)定，除參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位均納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍。其中的配套措施還明確表示，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。

????然而，浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳辦公室副主任辛忠權(quán)對此卻予以否認(rèn)?！澳壳?，浙江省沒有啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革試點(diǎn)，也沒有出臺(tái)任何相關(guān)政策或方案。有許多方案仍在研究與論證之中，等待省政府決策。有關(guān)‘改革試點(diǎn)的框架已經(jīng)出來’的報(bào)道，并不屬實(shí)?！毙林覚?quán)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

????作為試點(diǎn)省份之一的浙江省相關(guān)負(fù)責(zé)人，全國人大代表、浙江勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長陳小恩在今年全國兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革是個(gè)系統(tǒng)工程，要一步步推進(jìn)。浙江省勞動(dòng)保障部門正按照國家要求抓緊進(jìn)行制度的研究和設(shè)計(jì)。這項(xiàng)改革制度出臺(tái)后，將遵循“老人老辦法、新人新制度、中人搞好平衡過渡”的原則實(shí)施。

????據(jù)辛忠權(quán)介紹，去年6月，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的意見》。其中提出，在事業(yè)單位分類改革的同時(shí)，除參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān);同時(shí)建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立工作人員職業(yè)年金制度。

????對于何時(shí)能夠啟動(dòng)“改革試點(diǎn)”，辛忠權(quán)表示，這個(gè)話題比較敏感，只能“無可奉告”。至于年內(nèi)能否實(shí)施，現(xiàn)在還不好說。

????山西：先改事業(yè)單位分類

????8月底，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者赴山西省人力資源與社會(huì)保障廳，采訪該廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長鄭其芳。得知記者的采訪意圖，鄭處長面露難色，表示關(guān)于“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”的話題頗為敏感，要請示廳領(lǐng)導(dǎo)才可答復(fù)。幾分鐘后，鄭處長婉拒了記者采訪。

????“我們在等待部里的指示，也在留意其他省市試點(diǎn)的情況，山西可以說是在觀望中行進(jìn)，細(xì)節(jié)情況我真的不便講?！痹谟浾叩囊辉僮穯栂拢嵦庨L用簡短的幾句話對相關(guān)情況作了回應(yīng)。

????記者隨后試圖通過其他途徑獲知相關(guān)情況，但還是難覓個(gè)中細(xì)節(jié)。

????山西省人力資源與社會(huì)保障廳一位工作人員表示：“改革進(jìn)展情況對媒體保密，一來是吸取廣東的教訓(xùn)，避免媒體炒作帶來負(fù)面效應(yīng);二是，今年6月山西省機(jī)構(gòu)改革，人事廳與勞動(dòng)廳剛剛合并，新組建的人力資源與社會(huì)保障廳許多工作還沒有捋順，可能進(jìn)展確實(shí)不大?！?/p>

????是“事關(guān)機(jī)密”還是“進(jìn)展緩慢”？記者不得而知。針對同一話題，太原市勞動(dòng)局養(yǎng)老保險(xiǎn)處楊小姐顯得很坦然，她表示：“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還沒見動(dòng)靜，現(xiàn)在馬上要進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并（注：太原市勞動(dòng)與人事部門的合并），這是當(dāng)前最重要的工作?！?/p>

????山西省社科院政法所原所長楚刃個(gè)人認(rèn)為：“可能現(xiàn)在省里還停留在調(diào)研階段。當(dāng)然，推出試點(diǎn)改革方案是慎之又慎的事情，山西不帶頭‘冒進(jìn)’，在等待、觀望中擇機(jī)推出是有道理的，因?yàn)槁氏韧瞥龌蛟S會(huì)在全省甚至全國產(chǎn)生很大震動(dòng)，會(huì)給山西帶來壓力。”

????“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革只是事業(yè)單位改革的一部分，只要事業(yè)單位改革到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)的環(huán)節(jié)就會(huì)迎刃而解?！背斜硎?。

????今年61歲的楚刃曾長期研究事業(yè)單位改革相關(guān)問題。他的印象中，上世紀(jì)末就曾參加過山西省編辦組織的“事業(yè)單位改革”討論會(huì)，但后來進(jìn)展緩慢，一度擱置。2004年后，事業(yè)單位改革再度提上日程，其中山西社科院、農(nóng)科院等單位就是當(dāng)時(shí)的試點(diǎn)。2006年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室首次將山西確定為事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)省。

????今年4月27日，標(biāo)志著山西省事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)的“事業(yè)單位分類改革電視電話會(huì)議”，在經(jīng)過近3年的前期籌備終于拉開大幕。

????山西省委常委、常務(wù)副省長、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)副主任申聯(lián)彬在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要同步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、人事制度、財(cái)政投入等相關(guān)配套改革。

????“按照事業(yè)單位的職能劃分，將事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的和從事公益服務(wù)的三個(gè)類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調(diào)整、剝離、轉(zhuǎn)移等方式，對不同類別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革?！鄙轿魇C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室工作人員告訴記者。

????此前，《山西省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法》已正式出臺(tái)，首次設(shè)崗核定總量，按照編制數(shù)確定崗位總量。

????楚刃所長認(rèn)為：“只有實(shí)行這樣的改革，才能使真正的事業(yè)單位更加明朗，不僅節(jié)省了財(cái)力、提高了效能，也保障了事業(yè)單位人員的利益，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)就是重要一項(xiàng)?！?/p>

????6月2日，太原市事業(yè)單位分類改革在全省率先啟動(dòng)。記者獲悉，在未來的一年半時(shí)間內(nèi)，太原市將對3425個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行“撤銷、合并、轉(zhuǎn)企”等分類改革，改革涉及87851人。相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工資等配套改革，最晚在2010年年底前完成。

????山西省社科院副院長賈桂梓在接受記者采訪時(shí)表示：“當(dāng)前大家最關(guān)心的是事業(yè)單位的分類改革，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革還沒有太在意。”

????記者隨后采訪了山西省教委、山西省人民醫(yī)院等多個(gè)單位人事部門負(fù)責(zé)人，各方均對“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”表示“不知情”。

????重慶：尚未實(shí)質(zhì)啟動(dòng)

????日前，在記者聯(lián)系重慶市有關(guān)部門進(jìn)行采訪時(shí)，相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，目前，重慶市的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)還沒有啟動(dòng)，有關(guān)改革方案正在論證和調(diào)研中，不便接受采訪。

????“基于我個(gè)人所面臨的狀況，我并不希望重慶作為試點(diǎn)。因?yàn)楸任以缤诵菀荒甑睦蠋?，享受的待遇跟我們有著天壤之別，這就讓人難以接受。而國家的政策又不能違背，這無形中形成了矛盾，這是急需解決的?！敝貞c三峽學(xué)院一位臨近退休的黃教授在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)“吐露心聲”。

????黃教授建議，“要解決這一矛盾，需要政府出臺(tái)一種過渡性政策，改變這種落差，設(shè)置三到五年的過渡期，讓事業(yè)單位的工作人員心中也有準(zhǔn)備去迎接這種新的政策措施?！?/p>

????“我國只針對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，是讓許多人不能接受的，尤其是‘知識(shí)界’更不能接受。為什么機(jī)關(guān)公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)不改革？希望政府部門盡快拿出公平、合理的改革措施。”黃教授對此顯得“憤憤不平”。

????同時(shí)，黃教授表示，“從長遠(yuǎn)的和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度來看，應(yīng)該支持這個(gè)改革方案。政府能做出這一決定，表明中央已經(jīng)清楚的認(rèn)識(shí)到我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度急需改革?！?/p>

????據(jù)了解，重慶市多數(shù)事業(yè)單位的工作人員認(rèn)為，改革是有必要的，但改革不能搞一刀切，應(yīng)該循序漸進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，而且要充分調(diào)研。

????也有人提議，如果改革方案能大幅提高企業(yè)養(yǎng)老金，來實(shí)現(xiàn)與行政事業(yè)單位退休養(yǎng)老金逐步并軌，是最好不過的。這既不會(huì)觸動(dòng)事業(yè)單位人員的利益，也體現(xiàn)了社會(huì)分配的公平與公正。