事業(yè)單位分類事關“改革成敗”

    與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革配套推進的事業(yè)單位“分類”改革，也并非一帆風順。

    據有關專家介紹，作為廣東省第一個事業(yè)單位分類改革的試點城市，深圳市早在2006年7月就啟動了事業(yè)單位分類改革。然而，由于對分類歸屬、工資薪級、退休待遇等問題持不同意見，自2006年年底起，深圳市一些被改制事業(yè)單位的員工不斷上訪、怠工、怠課，或簽名討要加班費及

    廣州市的情況也不樂觀。據知情人士介紹，相關部門在去年底曾向廣州市各高校下發(fā)了《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿）》，分批征求意見，基本思路是高中和大學被劃為經營服務類事業(yè)單位，而義務教育階段的小學、初中則被劃為公益類事業(yè)單位。

    按照有關規(guī)定，九年義務制學校傾向于向行政類靠攏，高等教育學校大方向是進社保。也就是說，小學、初中老師的退休金可維持原有水平；高中、大學老師退休后可能要到社保機構領退休金，比起現在將顯著下降，因而遭到許多高校教師的激烈反對。

    其實，在此之前，為推進改革試點，廣東省的部分地市已經對事業(yè)單位先期進行了分類。

    一位知情人士告訴記者，廣州市文化事業(yè)單位的改革可能會分三種類型：第一類是公益性文化事業(yè)單位，包括圖書館、博物館(紀念館)、文化館(站)等；第二類是廣州日報報業(yè)集團、廣州電視臺、社科院等單位，該類單位將實行事業(yè)體制，由政府重點扶持；第三類是其他藝術院團，放映、演出、文化發(fā)行、電視劇和娛樂節(jié)目制作等經營性文化單位，要逐步進行轉企改革，面向市場。

    “目前，佛山市在養(yǎng)老金制度改革方面還是比較順利，沒有出現較大阻力?！敝泄卜鹕绞形麄鞑块L葉志榮在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，佛山市對行政類事業(yè)單位，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；對經營服務類事業(yè)單位，逐步轉為企業(yè)；對公益類事業(yè)單位分為一類、二類、三類，強化公益屬性。

    據葉志榮介紹，2008年9月，經過深入調查和征求意見，佛山市出臺了《關于佛山市事業(yè)單位分類改革的實施意見》，明確實施分類改革。即按照現有事業(yè)單位的功能特征、經費來源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和經營服務類三個類型，實施不同的改革方式和措施。

    前不久，人保部副部長胡曉義在接受媒體采訪時明確指出，事業(yè)單位的分類是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的前提，現在分類正在進行，也是試點的首要任務之一。

    實際上，早在十七屆二中全會上，就通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，其中對事業(yè)單位的分類作出了原則規(guī)定：即按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業(yè)單位分三類進行改革，即行使行政職能的事業(yè)單位、從事公益活動的事業(yè)單位和從事經營活動的事業(yè)單位。

    據有關人士介紹，從1994年開始，廣東很多事業(yè)單位就已經按企業(yè)養(yǎng)老保險辦法參保。目前，還未納入的主要是公益性較強的學校及醫(yī)院兩大塊。由于具體情況的差別，其養(yǎng)老保險如何改革，首先要進行科學而明確的分類，這是改革的前提與關鍵。

    滬、浙、晉、渝：

    在改革中“猶豫”與“觀望”？

    盡管人保部今年初要求在上海、浙江、重慶等5省市進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，就記者采訪了解的情況來看，時過9個月，目前尚沒有一個省市出臺正式的改革實施方案，也沒有得到哪個事業(yè)單位真正啟動“試點”的“正式消息”。

    有分析人士指出：其實，各地都在猶豫與觀望，看其他地方試點的情況和效果如何，決定本地區(qū)是否“跟進”。結果導致各地“改革試點”都謹小慎微，進展遲緩。

    上海：“改革方案制定中”？

    10月19日，復旦大學社科部有關人士在接受《中國經濟周刊》采訪時透露：“目前，我們單位尚未進行養(yǎng)老金制度改革，其他單位是否進行相關改革還不清楚。我們這里有些年滿55歲女同志，在聽到養(yǎng)老金制度改革的消息后，雖然她們可以繼續(xù)續(xù)聘，但表示不愿再續(xù)聘，紛紛提前退休。”

    對于如何看待這次“試點”，該人士表示，既然是改革，就不能越改革收入越低。如果“事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致”，事業(yè)單位向企業(yè)“看齊”，就應該把企業(yè)的養(yǎng)老金“拉上來”，而不是把事業(yè)單位的養(yǎng)老金“拉下去”；同時，公務員也應納入改革范疇。

    據了解，目前，上海事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金以退休前最后一個月的工資為基數，然后根據工齡乘以一個系數。如35年以上工齡的以90%計算，15到20年工齡的以70%計算，這個基數主要由級別工資、崗位工資、績效工資及各種津貼等組成。

    由于不少事業(yè)單位還在國家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資外，自行確定比較靈活的津貼工資，這些工資外收入千差萬別。但總體而言，目前上海大部分事業(yè)編制工作人員，退休后的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金與在職收入之比)都可以達到90%。

    而據有關人士介紹，上海企業(yè)的養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。按照這個辦法計算，目前不少企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率都只有30%。也就是說，如果按照試點方案，退休前收入基本相當的事業(yè)單位職工和企業(yè)職工，退休后的收入差距可能是兩倍以上。

    有媒體報道稱，目前，上海市有關部門正在制定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案更加強調政策的連續(xù)性，對于因改革可能使事業(yè)單位員工損失的那部分養(yǎng)老金，計劃通過增加“職業(yè)年金”繳付比例等方式加以彌補。因此，對于已經在事業(yè)單位工作較長年限的員工實質性影響不大，但對于新進員工和一些計劃推向市場的事業(yè)單位，則可能采取更加市場化的新辦法。

    而據知情人士透露，截至目前，上海市沒有公布具體的政策與實施方案。

    浙江：“還沒有什么動靜”

    “實際上，我們這里事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革還沒有什么動靜。省里不動，地方也不會動；一旦省里動起來，我們肯定會動起來。”浙江省寧波市人事部門有關人士在10月19日告訴《中國經濟周刊》。

    此前有媒體報道稱，浙江省政府已經出臺了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點框架，其中基本養(yǎng)老金的發(fā)放將按照參加工作時間和退休時間，采取區(qū)別對待政策。此外，該省6月份出臺的方案規(guī)定，除參照公務員法管理的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位均納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍。其中的配套措施還明確表示，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金將單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。

    然而，浙江省勞動和社會保障廳辦公室副主任辛忠權對此卻予以否認?！澳壳?，浙江省沒有啟動事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革試點，也沒有出臺任何相關政策或方案。有許多方案仍在研究與論證之中，等待省政府決策。有關‘改革試點的框架已經出來’的報道，并不屬實?！毙林覚喔嬖V《中國經濟周刊》。

    作為試點省份之一的浙江省相關負責人，全國人大代表、浙江勞動和社會保障廳廳長陳小恩在今年全國兩會期間接受媒體采訪時表示，養(yǎng)老保險體制改革是個系統(tǒng)工程，要一步步推進。浙江省勞動保障部門正按照國家要求抓緊進行制度的研究和設計。這項改革制度出臺后，將遵循“老人老辦法、新人新制度、中人搞好平衡過渡”的原則實施。

    據辛忠權介紹，去年6月，浙江省政府出臺了《關于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的意見》。其中提出，在事業(yè)單位分類改革的同時，除參照公務員法管理的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍；基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔；同時建立多層次的養(yǎng)老保險體系，事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應建立工作人員職業(yè)年金制度。

    對于何時能夠啟動“改革試點”，辛忠權表示，這個話題比較敏感，只能“無可奉告”。至于年內能否實施，現在還不好說。

    山西：先改事業(yè)單位分類

    8月底，《中國經濟周刊》記者赴山西省人力資源與社會保障廳，采訪該廳養(yǎng)老保險處處長鄭其芳。得知記者的采訪意圖，鄭處長面露難色，表示關于“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”的話題頗為敏感，要請示廳領導才可答復。幾分鐘后，鄭處長婉拒了記者采訪。

    “我們在等待部里的指示，也在留意其他省市試點的情況，山西可以說是在觀望中行進，細節(jié)情況我真的不便講。”在記者的一再追問下，鄭處長用簡短的幾句話對相關情況作了回應。

    記者隨后試圖通過其他途徑獲知相關情況，但還是難覓個中細節(jié)。

    山西省人力資源與社會保障廳一位工作人員表示：“改革進展情況對媒體保密，一來是吸取廣東的教訓，避免媒體炒作帶來負面效應；二是，今年6月山西省機構改革，人事廳與勞動廳剛剛合并，新組建的人力資源與社會保障廳許多工作還沒有捋順，可能進展確實不大?！?/p>

    是“事關機密”還是“進展緩慢”？記者不得而知。針對同一話題，太原市勞動局養(yǎng)老保險處楊小姐顯得很坦然，她表示：“事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革還沒見動靜，現在馬上要進行機構合并（注：太原市勞動與人事部門的合并），這是當前最重要的工作。”

    山西省社科院政法所原所長楚刃個人認為：“可能現在省里還停留在調研階段。當然，推出試點改革方案是慎之又慎的事情，山西不帶頭‘冒進’，在等待、觀望中擇機推出是有道理的，因為率先推出或許會在全省甚至全國產生很大震動，會給山西帶來壓力?！?/p>

    “事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革只是事業(yè)單位改革的一部分，只要事業(yè)單位改革到位，養(yǎng)老保險的環(huán)節(jié)就會迎刃而解。”楚刃表示。

    今年61歲的楚刃曾長期研究事業(yè)單位改革相關問題。他的印象中，上世紀末就曾參加過山西省編辦組織的“事業(yè)單位改革”討論會，但后來進展緩慢，一度擱置。2004年后，事業(yè)單位改革再度提上日程，其中山西社科院、農科院等單位就是當時的試點。2006年，中央機構編制委員會辦公室首次將山西確定為事業(yè)單位分類改革試點省。

    今年4月27日，標志著山西省事業(yè)單位分類改革試點工作正式啟動的“事業(yè)單位分類改革電視電話會議”，在經過近3年的前期籌備終于拉開大幕。

    山西省委常委、常務副省長、省機構編制委員會副主任申聯彬在會上強調，要同步推進養(yǎng)老保險、人事制度、財政投入等相關配套改革。

    “按照事業(yè)單位的職能劃分，將事業(yè)單位分為承擔行政職能的、從事生產經營活動的和從事公益服務的三個類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調整、剝離、轉移等方式，對不同類別事業(yè)單位實施不同的改革。”山西省機構編制委員會辦公室工作人員告訴記者。

    此前，《山西省事業(yè)單位崗位設置管理實施辦法》已正式出臺，首次設崗核定總量，按照編制數確定崗位總量。

    楚刃所長認為：“只有實行這樣的改革，才能使真正的事業(yè)單位更加明朗，不僅節(jié)省了財力、提高了效能，也保障了事業(yè)單位人員的利益，其中養(yǎng)老保險就是重要一項?！?/p>

    6月2日，太原市事業(yè)單位分類改革在全省率先啟動。記者獲悉，在未來的一年半時間內，太原市將對3425個事業(yè)單位進行“撤銷、合并、轉企”等分類改革，改革涉及87851人。相關的養(yǎng)老保險、工資等配套改革，最晚在2010年年底前完成。

    山西省社科院副院長賈桂梓在接受記者采訪時表示：“當前大家最關心的是事業(yè)單位的分類改革，對養(yǎng)老保險制度的改革還沒有太在意?！?/p>

    記者隨后采訪了山西省教委、山西省人民醫(yī)院等多個單位人事部門負責人，各方均對“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”表示“不知情”。

    重慶：尚未實質啟動

    日前，在記者聯系重慶市有關部門進行采訪時，相關人士告訴《中國經濟周刊》，目前，重慶市的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點還沒有啟動，有關改革方案正在論證和調研中，不便接受采訪。

    “基于我個人所面臨的狀況，我并不希望重慶作為試點。因為比我早退休一年的老師，享受的待遇跟我們有著天壤之別，這就讓人難以接受。而國家的政策又不能違背，這無形中形成了矛盾，這是急需解決的?！敝貞c三峽學院一位臨近退休的黃教授在接受《中國經濟周刊》采訪時“吐露心聲”。

    黃教授建議，“要解決這一矛盾，需要政府出臺一種過渡性政策，改變這種落差，設置三到五年的過渡期，讓事業(yè)單位的工作人員心中也有準備去迎接這種新的政策措施?！?/p>

    “我國只針對事業(yè)單位養(yǎng)老保險進行改革，是讓許多人不能接受的，尤其是‘知識界’更不能接受。為什么機關公務員的養(yǎng)老保險不改革？希望政府部門盡快拿出公平、合理的改革措施?！秉S教授對此顯得“憤憤不平”。

    同時，黃教授表示，“從長遠的和社會可持續(xù)發(fā)展的角度來看，應該支持這個改革方案。政府能做出這一決定，表明中央已經清楚的認識到我國社會養(yǎng)老保險制度急需改革。”

    據了解，重慶市多數事業(yè)單位的工作人員認為，改革是有必要的，但改革不能搞一刀切，應該循序漸進，有計劃、有步驟地進行，而且要充分調研。

    也有人提議，如果改革方案能大幅提高企業(yè)養(yǎng)老金，來實現與行政事業(yè)單位退休養(yǎng)老金逐步并軌，是最好不過的。這既不會觸動事業(yè)單位人員的利益，也體現了社會分配的公平與公正。(記者 汪孝宗、韓文 曾娟)