????收錢后，檢查只是走過(guò)場(chǎng)

????從山東臨沂億鑫水污染事故看如何防范環(huán)境監(jiān)管失職犯罪

????身為國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)工作人員，工作中不認(rèn)真履行應(yīng)盡的環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，檢查走過(guò)場(chǎng)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大污染隱患，最終導(dǎo)致一起重大環(huán)境污染事故發(fā)生，給國(guó)家造成3714余萬(wàn)元的重大經(jīng)濟(jì)損失。日前，山東省臨沂市環(huán)保局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分局原副局長(zhǎng)周瑋、工作人員李洪波被法院以環(huán)境監(jiān)管失職罪、受賄罪分別判處有期徒刑

????化工公司偷排廢水造成重大污染

????7月23日，臨沂市環(huán)保局監(jiān)測(cè)站在一監(jiān)測(cè)點(diǎn)經(jīng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，南涑河水砷含量嚴(yán)重超標(biāo)，遂逐級(jí)上報(bào)。當(dāng)?shù)卣_認(rèn)后迅即啟動(dòng)環(huán)境事故應(yīng)急處置方案，采取對(duì)污染流域攔壩截流、拋灑石灰、調(diào)水稀釋等措施除砷。

????同時(shí)，臨沂市環(huán)保局開(kāi)始緊急排查污染源，于次日確定污染系臨沂億鑫化工有限公司排放廢水造成的。7月26日，公安機(jī)關(guān)將聞?dòng)崫撎拥膬|鑫化工有限公司原經(jīng)理于皓抓獲歸案，隨后查清了該公司違法排放含砷廢水的過(guò)程:今年4月，于皓明知新生產(chǎn)線未經(jīng)環(huán)保部門審批，而且生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水含有砷等有毒物質(zhì)，仍然私自新上了阿散酸(一種飼料添加劑)生產(chǎn)線，并偷偷生產(chǎn)。為掩人耳目，該公司將在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的有毒廢水排放在一處蓄意隱藏的污水池。為了節(jié)省污水處理費(fèi)用，趁當(dāng)?shù)亟涤昴箱澈铀吭黾又畽C(jī)，在7月20日、23日深夜，于皓指使公司的生產(chǎn)廠長(zhǎng)許長(zhǎng)賢、員工于宗友，用水泵將含砷量超標(biāo)2.7萬(wàn)余倍的生產(chǎn)廢水排放到南涑河中，致使南涑河嚴(yán)重污染，影響到流域內(nèi)50萬(wàn)群眾的生命健康和生產(chǎn)生活。

????后經(jīng)核實(shí)，污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失3714萬(wàn)余元。于皓等人為自己的行為付出了應(yīng)有的代價(jià)。9月1日，于皓、許長(zhǎng)賢、于宗友被法院以投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪分別判處有期徒刑十一年、六年、五年，并共同賠償國(guó)家3714萬(wàn)余元的經(jīng)濟(jì)損失。

????環(huán)保人員兩次檢查走過(guò)場(chǎng)

????其實(shí)，早在今年3月億鑫公司安裝生產(chǎn)阿散酸設(shè)備期間，時(shí)任臨沂市環(huán)保局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分局副局長(zhǎng)的周瑋，就曾帶隊(duì)到億鑫公司進(jìn)行過(guò)例行檢查。

????檢查中，周瑋發(fā)現(xiàn)該公司在沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)報(bào)告、未經(jīng)環(huán)保局審批的情況下新上這種生產(chǎn)設(shè)備后，就問(wèn)陪同的該公司生產(chǎn)廠長(zhǎng)許長(zhǎng)賢:“這新上的設(shè)備是生產(chǎn)什么的?”許長(zhǎng)賢說(shuō):“不知道?！敝墁|見(jiàn)狀，也未再繼續(xù)深究，只是簡(jiǎn)單地測(cè)量了該公司排出的冷卻水PH指標(biāo)后就離開(kāi)了。事后，周瑋沒(méi)有按照環(huán)境監(jiān)管規(guī)定要求億鑫公司停止和拆除新上的設(shè)備。

????5月中旬的一天，周瑋再次帶領(lǐng)負(fù)責(zé)企業(yè)監(jiān)管的李洪波等人到億鑫公司檢查。在檢查中，周瑋等人發(fā)現(xiàn)新上設(shè)備已經(jīng)開(kāi)始生產(chǎn)，且在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的棕色污水被集中排放在一個(gè)蓄水池內(nèi)。可是，這次周瑋再一次忘記了自己的職責(zé)，只簡(jiǎn)單地詢問(wèn)了一下工人，既沒(méi)有對(duì)污水取樣化驗(yàn)，也沒(méi)有責(zé)令停止生產(chǎn)，致使億鑫公司新上的阿散酸生產(chǎn)線得以持續(xù)生產(chǎn)，并產(chǎn)生出大量含砷有毒廢水，最終導(dǎo)致了重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。

????檢察機(jī)關(guān)力查污染背后的職務(wù)犯罪重大環(huán)境污染事故發(fā)生后，臨沂市檢察機(jī)關(guān)迅速介入，快速查辦污染事故背后的職務(wù)犯罪。

????檢察機(jī)關(guān)經(jīng)偵查后認(rèn)為，周瑋、李洪波在發(fā)現(xiàn)億鑫化工有限公司未經(jīng)環(huán)保審批而新上生產(chǎn)線后，沒(méi)有采取責(zé)令停產(chǎn)、拆除新上設(shè)備等行政措施，沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)廢水進(jìn)行抽樣化驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)重大污染隱患，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，造成3714萬(wàn)余元財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果，存在環(huán)境監(jiān)管失職行為，遂于8月1日對(duì)二人立案?jìng)刹椤?月10日，二人被逮捕。

????經(jīng)進(jìn)一步偵查，檢察機(jī)關(guān)又發(fā)現(xiàn)了周瑋、李洪波二人有受賄行為:2006年至2009年，周瑋在臨沂市環(huán)保局、開(kāi)發(fā)區(qū)分局工作期間，利用環(huán)境監(jiān)管職務(wù)之便以及職權(quán)形成的便利條件，多次收受26家企業(yè)人員送的現(xiàn)金與購(gòu)物卡共計(jì)12.06萬(wàn)元，在企業(yè)監(jiān)管等方面為企業(yè)謀取利益;而李洪波也先后收受14家企業(yè)所送賄賂與購(gòu)物卡共計(jì)3.39萬(wàn)元。其中，周瑋、李洪波兩人先后于2008年中秋節(jié)、2009年春節(jié)收受億鑫公司于皓送的5000元購(gòu)物卡。

????近日，法院經(jīng)審理后，以環(huán)境監(jiān)管失職罪、受賄罪分別判處周瑋、李洪波有期徒刑十年零六個(gè)月、三年。

 ???三條建議防范環(huán)境監(jiān)管失職行為

????據(jù)承辦案件的檢察官介紹，環(huán)境監(jiān)管失職罪是指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。

????“本案中，億鑫公司非法新上生產(chǎn)設(shè)備，非法生產(chǎn)，產(chǎn)生有毒廢水，而擔(dān)負(fù)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的周瑋、李洪波二人在兩次檢查中都沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染隱患，也沒(méi)有采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施。兩人檢查走了過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)污染隱患，是造成污染事故的原因?！边@位檢察官分析說(shuō)。

????“我有監(jiān)管不到位的責(zé)任，我發(fā)現(xiàn)有非法新上設(shè)備、非法生產(chǎn)、有生產(chǎn)廢水這個(gè)問(wèn)題后，應(yīng)該按照法律規(guī)定一追到底，可我沒(méi)有這樣做?！敝墁|在被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹髮?duì)自己的行為進(jìn)行了反思。李洪波也供述說(shuō):“如果我們檢查細(xì)致，發(fā)現(xiàn)有新上生產(chǎn)項(xiàng)目后就依照規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)，并及時(shí)對(duì)原材料、污水、產(chǎn)品進(jìn)行檢查化驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染隱患，就能避免這次污染事故?！?/p>

????如何防范環(huán)境監(jiān)管失職行為是此案帶給人們的思考。對(duì)此，檢察官提出了三條建議:負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作人員要增強(qiáng)責(zé)任心，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，堅(jiān)決及時(shí)查處，責(zé)令停產(chǎn)、整改，強(qiáng)制拆除非法設(shè)備。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)管部門及其工作人員要加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，擺正監(jiān)管與被監(jiān)管企業(yè)的關(guān)系，不能為了一己私利就收受對(duì)方賄賂，在監(jiān)管中走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了，即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也因?yàn)槟萌思业氖侄潭犚恢谎坶]一只眼。另外，也要加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，提高他們的法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不能有出了問(wèn)題就用錢擺平的想法。(趙云昌　危淑萍　鄧芳)