????2009年11月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市西把柵鄉(xiāng)六犋牛村一名4歲男童被3條狼狗活活咬死。

????12月2日，中國(guó)青年報(bào)記者從公安部門(mén)了解到，惡狗的飼養(yǎng)者康某（房主王某某的岳父，自稱這些大型犬是他在女婿院內(nèi)飼養(yǎng)的）因涉嫌危害公共安全罪被刑事拘留。即日起，公安部門(mén)將對(duì)呼和浩特市內(nèi)違規(guī)飼養(yǎng)大型犬、烈性犬的行為開(kāi)展集中清理整治行動(dòng)。

????4歲男童死于惡狗之口

????11月26日

????這時(shí)，趙女士看到有人站在附近王某某家的院墻上，便認(rèn)為是狗主人，就一邊哭喊著讓對(duì)方把狗叫走，一邊沖上前去抱起自己的孩子。3條狼狗聽(tīng)到那人的招呼后跑回了院子。

????趙女士抱著孩子來(lái)到王某某家，請(qǐng)求院子里的人幫她報(bào)警，并且希望他們用院子里停放的小轎車送孩子去醫(yī)院，可是院子里的一名男子拒絕了趙女士的請(qǐng)求。

????10多分鐘后，待小偉的家人再次來(lái)到王先生家時(shí)，發(fā)現(xiàn)院門(mén)緊鎖，人去屋空。

????“現(xiàn)在一想起被那3條狗追趕的事兒來(lái)我就心驚肉跳?！北焕枪纷芬н^(guò)的村民張先生說(shuō)。就在11月26日當(dāng)天上午11點(diǎn)多，他騎摩托車經(jīng)過(guò)王某某家附近時(shí)，就被這幾條狼狗追過(guò)。半個(gè)小時(shí)后，他再次經(jīng)過(guò)這里時(shí)，就聽(tīng)說(shuō)了小偉被這些狗咬死的悲劇。

????該村村民告訴記者，六犋牛村養(yǎng)大型狼狗的人家并不多，王某某家的這幾條狼狗經(jīng)常在村里“遛達(dá)”，狼狗追趕村民們的情況時(shí)有發(fā)生。

????事發(fā)后，民警對(duì)現(xiàn)場(chǎng)以及小偉的尸體進(jìn)行了勘查，在對(duì)3條狼狗麻醉無(wú)效后將其擊斃，同時(shí)對(duì)王家實(shí)施了監(jiān)控。

????“王家經(jīng)常聚眾賭博，前一段時(shí)間有警察來(lái)抓過(guò)賭，可沒(méi)過(guò)幾天又開(kāi)門(mén)了，開(kāi)門(mén)時(shí)王家人還在院子里放了一串鞭炮?！币晃淮迕窀嬖V記者。

????采訪中，很多村民向記者反映，王家是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)賭場(chǎng)才飼養(yǎng)這么多狼狗，主要是為了給屋里賭博的人報(bào)警。

????“禁犬令”有令難禁

????惡犬咬死人不是什么新鮮事，因?yàn)楣窙](méi)有法律觀念。要避免狗傷人的悲劇需依靠養(yǎng)狗人對(duì)狗的約束，至于如何約束養(yǎng)狗人，就只能寄希望于相應(yīng)的法規(guī)。

????本來(lái)，呼和浩特市對(duì)于犬類管理是有相關(guān)規(guī)定的。但據(jù)了解，《呼和浩特市養(yǎng)犬管理規(guī)定》自2005年9月1日實(shí)施以來(lái)，收效甚微。

????該規(guī)定要求：“不得飼養(yǎng)烈性犬、大型犬；不得攜犬進(jìn)入廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所；攜犬出戶時(shí)，須束犬鏈，由成年人牽領(lǐng)，并避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童。重點(diǎn)養(yǎng)犬管理區(qū)內(nèi)，遛犬出戶避開(kāi)主要街道和上下班人流高峰。”可是對(duì)于養(yǎng)狗的居民來(lái)說(shuō)，這些規(guī)定形同虛設(shè)。

????“每戶居民只能養(yǎng)一只狗，并且長(zhǎng)度不要超過(guò)50厘米……”呼和浩特市芳汀花園社區(qū)的每棟居民樓前都貼著一份溫馨提示。

????“就算有了告示，前一段時(shí)間，還是有兩名小區(qū)居民在十天內(nèi)先后被狗咬傷?！狈纪』▓@社區(qū)居委會(huì)的董主任無(wú)奈地說(shuō)，溫馨提示只是起一個(gè)督促作用，收效甚微。

????芳汀花園社區(qū)有居民1400多戶，養(yǎng)的小狗有400多只，身長(zhǎng)1米以上的巨型犬也有40多只。小區(qū)的居民們處處提防著，唯恐被狗咬傷。

????“2005年呼和浩特市就頒布了城市居民禁止飼養(yǎng)大型犬的"禁犬令"，可平時(shí)沒(méi)有執(zhí)法部門(mén)來(lái)監(jiān)督，"禁犬令"基本沒(méi)起到什么作用?！倍魅握f(shuō)。

????據(jù)了解，呼和浩特市有近3萬(wàn)條寵物狗，只有不到5000條辦理了相關(guān)手續(xù)，其中有近3000條是在2007年前辦理的。

????“市民為寵物狗辦理養(yǎng)犬證的數(shù)量在逐年下降?！逗艉秃铺厥叙B(yǎng)犬管理規(guī)定》要求，辦理了養(yǎng)犬證的寵物狗必須進(jìn)行年檢，可是照目前的狀況來(lái)看，年檢工作并不理想。”呼和浩特市公安局治安支隊(duì)一位民警說(shuō)。

????據(jù)這位民警介紹，2008年，該支隊(duì)通過(guò)電話通知養(yǎng)犬人到期年檢，并采取突擊檢查等方式進(jìn)行檢查，有近600條寵物狗進(jìn)行了年檢?？墒墙衲杲刂聊壳埃挥?00多條辦理了養(yǎng)犬證的狗進(jìn)行了年檢。

????為何“禁”不了

????“是"禁犬令"不切實(shí)際，還是根本無(wú)人來(lái)管？”芳汀花園社區(qū)居民章先生問(wèn)道。

????“我們經(jīng)?？吹降那榫笆?，一有禁令出臺(tái)，各級(jí)管理部門(mén)就風(fēng)風(fēng)火火地檢查處罰，但過(guò)一段時(shí)間就偃旗息鼓了，"禁犬令"也不例外?！焙芏嗍忻裨诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，政府職能部門(mén)管理不嚴(yán)，是“禁犬令”等難以實(shí)行的主要原因。

????研究過(guò)“禁犬令”的王藝律師認(rèn)為，禁令只有令行禁止才能發(fā)揮效用，可現(xiàn)在我們身邊卻出現(xiàn)了一些不切實(shí)際的“拍腦門(mén)”禁令、禁而不止的“紙老虎”禁令和運(yùn)動(dòng)式的“一陣風(fēng)”禁令。這些禁令不僅不能有效懲治違法違規(guī)行為，反而傷害了法律的權(quán)威性和政府的公信力，而這恰恰暴露出個(gè)別職能部門(mén)的“惰政思維”。

????他認(rèn)為，“禁犬令”便是最好的例子。

????2005年，《呼和浩特市養(yǎng)犬管理規(guī)定》剛一出臺(tái)，養(yǎng)狗的市民把狗送人的送人，給狗辦證的辦證。一時(shí)間，街頭的流浪狗突增，呼和浩特市郊區(qū)收養(yǎng)流浪狗的犬舍里，大型犬爆滿。

????王藝說(shuō)，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，隨著時(shí)間的推移，禁令之威逐漸失效，所禁之事依舊出現(xiàn)，禁令也就成了掛在墻上的“紙老虎”。

????王藝表示，一旦禁令貫徹執(zhí)行的措施和力度不夠，久而久之，老百姓反把違反禁令當(dāng)成了一種習(xí)慣，那么受到損害的最終是法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。這對(duì)培養(yǎng)老百姓的法律意識(shí)極其不利，同時(shí)還讓制定這些禁令的部門(mén)失去了公信力。

????“為了保證禁令在執(zhí)行中不走過(guò)場(chǎng)，需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)督，才能促使禁令真正得以執(zhí)行?！蓖跛嚱ㄗh。