調(diào)查動(dòng)機(jī)

早在2009年5月5日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局就決定，廢止為“中國世界名牌”提供依據(jù)的國質(zhì)檢質(zhì)[2005]95號(hào)文件。

“中國世界名牌”評(píng)比取消后，那些之前獲得稱號(hào)的企業(yè)，仍舊在借“中國世界名牌”的光環(huán)宣傳自己。那么，這些獲獎(jiǎng)企業(yè)是否還能繼續(xù)使用這些稱號(hào)？這些稱號(hào)是否應(yīng)該廢除？又該如何廢除？

特別調(diào)查

法制日?qǐng)?bào)記者胡新橋

法制日?qǐng)?bào)實(shí)習(xí)生 劉志月

“格力空調(diào)是中國空調(diào)業(yè)的唯一世界名牌。”走進(jìn)湖北省武漢市一家空調(diào)專賣店，看到這樣的宣傳語，記者憑職業(yè)直覺不禁問道：“這個(gè)世界名牌是怎么評(píng)出來的？哪個(gè)機(jī)構(gòu)和部門頒發(fā)的榮譽(yù)稱號(hào)？”

面對(duì)記者的質(zhì)疑，這家專賣店的工作人員說：“這肯定不是我們自己評(píng)選出來的，我們有國家權(quán)威部門頒發(fā)的證書?！彪S后，她引導(dǎo)著記者走到柜臺(tái)里側(cè)，出示了“世界名牌”的標(biāo)牌。記者看到，牌子上注明頒發(fā)單位為“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局”。

巧合的是，購買了該品牌空調(diào)的武漢市民涂穎（化名），也有著同樣的疑問。為此，她將有關(guān)廠商告上法庭，案件已于昨日（2月1日）開庭。

“世界名牌”產(chǎn)品被訴虛假宣傳

2009年8月，正值“火爐”武漢的高溫時(shí)節(jié)，涂穎在武漢工貿(mào)有限公司漢陽家電專業(yè)商場選購空調(diào)。在該商場格力空調(diào)專柜，工作人員介紹說：該空調(diào)為“世界名牌”產(chǎn)品，通過了國家節(jié)能認(rèn)證；其所擁有的第Ⅲ代變頻技術(shù)可以在空調(diào)開機(jī)后以120HZ的頻率運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)勁制冷、制熱。

涂穎聽了工作人員的介紹后，花4000余元購買了該品牌一臺(tái)直流變頻空調(diào)。

而在使用中，涂穎覺得這款空調(diào)的功能并不像廣告所講的那樣開機(jī)后即可強(qiáng)勁制冷。心存疑惑的徐女士找來電工，用專用儀器對(duì)空調(diào)開機(jī)時(shí)的運(yùn)行頻率進(jìn)行測量，發(fā)現(xiàn)制冷時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)最高頻率約為100HZ，達(dá)不到廣告中所稱的120HZ的頻率，更不用說“開機(jī)后以120HZ的頻率運(yùn)轉(zhuǎn)，可以強(qiáng)勁制冷”。

涂穎認(rèn)為，商家存在利用虛假廣告進(jìn)行欺詐的行為，遂一紙?jiān)V狀將經(jīng)銷商和珠海格力電器股份有限公司告上了法庭。

2月1日，此案在湖北省武漢市漢陽區(qū)人民法院十里鋪法庭開庭審理。格力空調(diào)代理律師向法庭提交了珠海格力電器股份有限公司的答辯狀。

格力公司認(rèn)為，自己生產(chǎn)的產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，不存在欺詐消費(fèi)者行為；用作宣傳的獎(jiǎng)項(xiàng)是由國家有權(quán)機(jī)關(guān)頒發(fā)的，用作宣傳符合相關(guān)法律的規(guī)定，并非虛假宣傳的行為。

格力公司答辯稱：變頻空調(diào)的運(yùn)轉(zhuǎn)頻率測試有其自身特定的測試方法，原告的測試基礎(chǔ)是不牢靠的，測試的可行性和準(zhǔn)確性是完全無法保證的，這樣得出的結(jié)果存在很大的問題，也不能證明格力公司生產(chǎn)的空調(diào)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定；格力公司的“中國世界名牌產(chǎn)品證書”是由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2006年9月6日頒發(fā)的，并未有廣告法中禁止宣傳的行為，用作廣告宣傳是符合事實(shí)依據(jù)的。

在格力公司向法庭提交的證據(jù)之一“中國世界名牌產(chǎn)品證書”中，明確寫明授予的是“中國世界名牌產(chǎn)品”，并有國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的公章。

不過，涂穎說，在取證過程中，她發(fā)現(xiàn)其中的問題似乎并不這么簡單。

“世界名牌”評(píng)比依據(jù)已廢止

涂穎在瀏覽格力公司官方網(wǎng)站時(shí)，發(fā)現(xiàn)廣告中所出現(xiàn)的“世界名牌”，是由中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)評(píng)選出來的。隨后，她登陸中華人民共和國民政部網(wǎng)站輸入“中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)”查詢，發(fā)現(xiàn)沒有該組織的登記信息。

涂穎對(duì)記者說，在其后的查詢中，她逐漸了解到“世界名牌”的出爐經(jīng)過：2005年3月24日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局下發(fā)了《關(guān)于開展中國世界名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作的通知》，即“國質(zhì)檢質(zhì)[2005]95號(hào)”文件，啟動(dòng)“中國世界名牌產(chǎn)品”評(píng)價(jià)工作，具體評(píng)選授權(quán)“中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)”負(fù)責(zé)。

不過，到了2009年5月5日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布公告決定廢止374件規(guī)范性文件，其中“國質(zhì)檢質(zhì)[2005]95號(hào)”文件位列第333號(hào)，廢止原因是“評(píng)價(jià)機(jī)制改變”。

而早在2008年8月25日，北京兩名律師就曾聯(lián)合致函國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局稱，質(zhì)檢總局的名牌評(píng)選活動(dòng)給國家機(jī)關(guān)的公信力帶來極大隱患；而且，此活動(dòng)無法律依據(jù)，系違法行為。

記者在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局網(wǎng)站查詢“中國世界名牌產(chǎn)品信息”，彈出的窗口顯示共有10條記錄。記者注意到該項(xiàng)評(píng)比在2007年9月公布第三批“中國世界名牌”之后，沒有新的評(píng)比公告發(fā)布。

對(duì)此，格力公司代理律師何韻銘接受采訪時(shí)說：“格力公司并不存在虛假宣傳的問題，因?yàn)樾麄魇怯袊屹|(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)的榮譽(yù)證書作為事實(shí)依據(jù)的。至于說該項(xiàng)評(píng)比的相關(guān)規(guī)范性文件已經(jīng)廢止，但這并不影響過去頒發(fā)的相關(guān)證書的合法性?！?/p>

“世界名牌”合法性被質(zhì)疑

對(duì)“中國世界名牌”的合法性，熱心公益維權(quán)的武漢人施金峰（化名）提出3點(diǎn)質(zhì)疑。

質(zhì)疑一：“中國世界名牌產(chǎn)品”何以成了“世界名牌”？

按照國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的有關(guān)文件，這類評(píng)選評(píng)出的是“中國世界名牌產(chǎn)品”，而在頒獎(jiǎng)和宣傳時(shí)，卻搖身一變，成了“世界名牌”。

施金峰認(rèn)為，按國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局相關(guān)規(guī)定，該評(píng)比活動(dòng)依據(jù)的是《質(zhì)量振興綱要》和產(chǎn)品質(zhì)量法，而這一份綱要、一部法律所規(guī)定的是，“對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平、成績顯著的單位和個(gè)人”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?！八裕@個(gè)評(píng)比名不副實(shí)?！彼f。

質(zhì)疑二：表彰期限到底是年度一次性還是終身制？

根據(jù)《中國世界名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作方案(試行)》中的規(guī)定：“中國世界名牌產(chǎn)品”稱號(hào)為年度表彰，不設(shè)有效期。獲得“中國世界名牌產(chǎn)品”稱號(hào)的企業(yè)，5年之內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)擃惍a(chǎn)品稱號(hào)。

“這個(gè)說法含糊其辭，消費(fèi)者完全不能從中了解真實(shí)信息?！笔┙鸱逭f，在頒發(fā)的獎(jiǎng)牌上，也沒有注明類似“年度”字樣，這會(huì)讓消費(fèi)者誤認(rèn)為該榮譽(yù)是終身制的。

質(zhì)疑三：評(píng)比取消后善后工作如何進(jìn)行？

2009年5月5日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局就決定，廢止為“中國世界名牌”提供依據(jù)的國質(zhì)檢質(zhì)[2005]95號(hào)文件。

“既然這一評(píng)比取消了，那么之前評(píng)比出來的結(jié)果是否還有意義？那些獲獎(jiǎng)企業(yè)是否還能繼續(xù)使用這些稱號(hào)？”施金峰說。

“世界名牌”說法很荒誕？

針對(duì)施金峰提出的3個(gè)質(zhì)疑，記者采訪了湖北建盛律師事務(wù)所律師何丹。

他認(rèn)為，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局授權(quán)下屬機(jī)構(gòu)評(píng)選“中國世界名牌產(chǎn)品”這種行為本身就不恰當(dāng)?！白鳛橐粋€(gè)國家行政機(jī)關(guān)，其設(shè)定行政許可應(yīng)該有法律依據(jù)，而評(píng)比世界名牌超出了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的行政許可范圍，是沒有法律依據(jù)的?！?/p>

“世界名牌的說法本身也很荒誕，中國政府怎么能認(rèn)定世界名牌呢？”何丹說，“我國已經(jīng)通過‘馳名商標(biāo)’、‘著名商標(biāo)’等法律手段對(duì)產(chǎn)品實(shí)施有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。”

他認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)從產(chǎn)品質(zhì)量的角度評(píng)選所謂的中國名牌、世界名牌是不恰當(dāng)?shù)?，甚至?xí)霈F(xiàn)“假名牌”、“惡名牌”的極端情況?！叭鼓谭凼录褪且粋€(gè)典型的案例?！焙蔚ふf。

事實(shí)上，進(jìn)行“世界名牌”宣傳的并不只格力空調(diào)一家。在武漢市多輛公交車車身廣告上，記者看到諸如“海爾洗衣機(jī) 我家的世界名牌”、“波司登羽絨服 世界名牌”等類似標(biāo)語。

那么，企業(yè)把“中國世界名牌產(chǎn)品”變?yōu)椤笆澜缑啤?，是否涉嫌虛假宣傳?/p>

“企業(yè)廣告將‘中國世界名牌產(chǎn)品’變?yōu)椤澜缑啤?，有夸大宣傳之嫌。”何丹說，“因?yàn)檫@個(gè)認(rèn)定并沒有一個(gè)世界性的組織去認(rèn)定，僅僅是國內(nèi)的專家在國內(nèi)的產(chǎn)品中評(píng)比出來的?！?/p>

“同時(shí)，由于‘中國世界名牌產(chǎn)品’稱號(hào)為年度表彰，不設(shè)有效期，企業(yè)在宣傳中應(yīng)注明‘××××’年度字樣，而不能當(dāng)做一個(gè)終身稱號(hào)去宣傳，否則也有虛假宣傳之嫌。”他說。

目前，有關(guān)中國世界名牌產(chǎn)品評(píng)比的規(guī)范性文件已廢止，后續(xù)工作又應(yīng)該如何展開？

何丹認(rèn)為，既然評(píng)比文件已經(jīng)廢止，說明國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這種評(píng)比存在的嚴(yán)重問題。

“但這些稱號(hào)的廢除，也不能隨意為之，需要經(jīng)過一定的程序?！?何丹說，“通過司法機(jī)關(guān)的裁判認(rèn)定也是一種方式。”

這些頭頂“中國世界名牌產(chǎn)品”光環(huán)甚至自戴“世界名牌”高帽的企業(yè)，是不是可以永遠(yuǎn)獨(dú)享這些金字招牌？而那些沒有參加或者是后起之秀的實(shí)力企業(yè)的優(yōu)良產(chǎn)品，是不是永遠(yuǎn)都不能成為所謂“世界名牌”？評(píng)比已被廢止，那些稱號(hào)是否應(yīng)該廢除、如何廢除？記者近日帶著一系列問題致電國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局新聞辦公室，并按要求將采訪提綱發(fā)到該局新聞辦公室。之后，記者多次打電話詢問辦理情況，但截至發(fā)稿時(shí)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局尚未給出任何回應(yīng)。