????2010年的全國人代會將審議《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案(草案)》。黨的十七大報告提出的“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議有望實現(xiàn)。

????在這部舉世矚目的法律草案提請全國人大審議之前，本刊記者采訪的幾位專家，講述了選舉法近60年鮮為人知的故事。

????一問：為什么新中國成立之初沒有立即實行人民代表大會制度

????中國人民大學(xué)

????韓大元說，當(dāng)時所說的“條件尚不具備”，主要緣于三方面原因：大陸的軍事行動還沒有完全結(jié)束，土地改革還沒有完成，人民群眾還沒有充分組織起來。直到1953年，實行人民代表大會制度的條件才具備。他說，“1953年2月11日，中央人民政府委員會通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》(以下簡稱選舉法》，3月4日，中央選舉委員會發(fā)出了關(guān)于基層選舉工作的指示，全國范圍內(nèi)開展了中國歷史上第一次規(guī)?？涨暗钠者x。”

????有資料顯示，在這次普選前，開展了新中國第一次人口普查，通過人口普查得到了準(zhǔn)確的全國人口總數(shù)：601912371人。在選舉中，全國共選出5669144名基層人大代表，其中婦女占17.31%；選出全國人大代表1226人。1954年9月15日，第一屆全國人大第一次會議召開。

????“可見，新中國成立之初就確立了人民代表大會制度，但是由于當(dāng)時沒有條件實行，直到1954年憲法頒布實施后人民代表大會制度才真正運作起來?！表n大元總結(jié)說。

????二問：最初選舉全國人大代表城鄉(xiāng)人口的比例為什么是8∶1

????按比例原則配置選舉權(quán)制度，也與我國當(dāng)時的基本國情緊密相關(guān)。

????韓大元說，從憲法規(guī)定看，除被剝奪政治權(quán)利的人外，年滿18周歲的公民都享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。那么，為什么1953年的選舉法規(guī)定了不完全平等的選舉比例：在全國人大，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍，也就是說，農(nóng)村每一選民的實際選舉權(quán)是城市每一選民選舉權(quán)的八分之一。對省、市、縣人大代表的選舉，選舉法也分別規(guī)定了城市與鄉(xiāng)村的不同人口比例。

????韓大元解釋說，在選舉上城鄉(xiāng)人口不同比例的規(guī)定，的確是不完全平等的，但根據(jù)當(dāng)時的實際情況和我們對國家政權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識，只有規(guī)定不同的人口比例，才能保證不同階層代表的合理比例，特別是保證工人階級在各級人大代表中占相對多數(shù)。正如鄧小平同志在1953年關(guān)于選舉法草案的說明中指出的，“這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實地反映我國的現(xiàn)實生活，才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與其地位相當(dāng)?shù)拇怼?，“隨著我國政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，我們將來也一定要采用……更為完備的選舉制度”，“過渡到更為平等和完全平等的選舉”。

????三問：為什么說城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表有望實現(xiàn)

????2009年10月，選舉法修正案草案提請全國人大常委會審議；12月進行了二審，并決定提請2010年3月召開的全國人代會審議。這次審議透露出一個信息：有望實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，即城鄉(xiāng)按“1:1”選舉人大代表。

????“1:1”選舉人大代表，能實現(xiàn)么？客觀條件具備么？全國人大常委會法工委國家法室主任許安標(biāo)告訴記者，隨著城市化進程的加快，截至2008年底，全國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達到了6.06億人，占全國總?cè)丝诘?5.7%。近幾年來，城鎮(zhèn)人口平均每年增長一個百分點以上，按目前的城市化發(fā)展勢頭，到2015年我國城鄉(xiāng)人口比例很可能達到50%比50%，甚至城鎮(zhèn)人口超過50%。

????全國人大常委會法工委國家法室提供的資料也顯示，目前，全國很多地方正在進行戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，代之以居民戶口，這為實行同比例選舉人大代表提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。此外，在上次人大換屆選舉中，江蘇、上海、山東等地的部分市(縣、區(qū))按城鄉(xiāng)1:1的比例分配代表名額，效果比較好，實踐證明是可行的。

????“也有人提出將現(xiàn)行的4:1先調(diào)整為2:1”，許安標(biāo)說，但是如果這樣改，城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉代表的矛盾仍然存在，而一步到位，可避免法律的頻繁修改，有利于保持法律實施的長期性、穩(wěn)定性。

????其實，從8:1到1:1，并非一蹴而就。

????1979年修訂選舉法時，對1953年選舉法關(guān)于選舉人大代表的城鄉(xiāng)人口比例未作大的修改，而只是將農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例數(shù)予以明確，即自治州、縣、自治縣為4:1，省、自治區(qū)為5:1，全國為8:1。

????1982年修改選舉法時，增加規(guī)定：“縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特多的，或者不屬于縣級以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總?cè)丝谥兴急壤^大的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會決定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一直至一比一。”

????1995年2月28日，修改后的選舉法，將原來全國和省、自治區(qū)這兩級人大中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例，從原來的8:1、5:1，統(tǒng)一修改為4:1。這是個不小的進步。

????“選舉的平等性，包含兩層含義。”全國人大法律委員會原委員張春生解釋道：一是投票權(quán)相等，一人一票；二是每一票的價值相等，相同數(shù)量的選民選舉相同數(shù)量的代表。前者是基礎(chǔ)，后者是更高層次的平等?？梢灶A(yù)期，今年全國人代會審議選舉法修正案草案時，如果1:1選舉的比例能夠表決通過，將會極大地增強農(nóng)民對國家事務(wù)和社會事務(wù)的參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進社會主義民主政治建設(shè)。