????“擺脫資本短缺制約的中國(guó)，引資動(dòng)力已逐漸減弱。外企如不及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，接受政府的正常監(jiān)管，繼續(xù)抱著‘超國(guó)民待遇’不放，肯定沒(méi)有希望。”4月22日，一家知名跨國(guó)公司中國(guó)區(qū)公關(guān)總監(jiān)私下告訴《瞭望》新聞周刊，十天前國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文)是一份標(biāo)志性文件，意味著“過(guò)去那種無(wú)條件的‘外資優(yōu)先’時(shí)代結(jié)束了?！?/p>

????今年以來(lái)，西方企業(yè)界和境外媒體競(jìng)

????國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生向《瞭望》新聞周刊解讀說(shuō)，“一些政策的調(diào)整是為了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，力求讓企業(yè)在公平、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，是對(duì)吸引外資政策的進(jìn)一步改善。這是改善外資的綜合政策環(huán)境，適應(yīng)新形勢(shì)的需要?！?/p>

????根據(jù)9號(hào)文規(guī)定，中國(guó)對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的海外投資表示歡迎，但對(duì)重污染和高能耗及產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)的投資則受到限制。合格的外資公司甚至可以在華上市，發(fā)行公司債券或開(kāi)展中期票據(jù)業(yè)務(wù)。

????“有一些不同的聲音很正常?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃衛(wèi)平在接受本刊采訪時(shí)也指出，“政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是好的，只要是在中國(guó)規(guī)范投資，不是靠以前‘超國(guó)民待遇’生存的外資企業(yè)都不會(huì)有太大問(wèn)題，已經(jīng)規(guī)范的企業(yè)不會(huì)把這當(dāng)作一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。”

????事實(shí)上，外資內(nèi)部也有相當(dāng)?shù)目隙ㄒ庖?jiàn)。例如，還是上述某西方國(guó)家，其駐滬商會(huì)同時(shí)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告則顯示，約90%的會(huì)員表示，過(guò)去6個(gè)月內(nèi)，自己的企業(yè)在此期間經(jīng)營(yíng)狀況持穩(wěn)或有所改善；近2/3會(huì)員表示，其在華業(yè)務(wù)計(jì)劃沒(méi)有改變；即使改變，也是在增資而非減資。這與其駐京商會(huì)公布的結(jié)果形成鮮明對(duì)照。

????“不過(guò)，外企針對(duì)國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的抱怨，也并不全無(wú)道理?！痹邳S衛(wèi)平看來(lái)，作為政策制定部門，對(duì)于外企的抱怨都應(yīng)該認(rèn)真傾聽(tīng)，“被投資國(guó)有責(zé)任有義務(wù)為投資者創(chuàng)造好的投資環(huán)境。何況國(guó)內(nèi)市場(chǎng)本身不完善之處還非常多，比如市場(chǎng)公平和政策透明等。要多聽(tīng)外資的抱怨也要善聽(tīng)抱怨，有則改之，無(wú)則加勉。這是關(guān)乎國(guó)家信用的大事?！?/p>

????投資環(huán)境轉(zhuǎn)變乃全球大趨勢(shì)

????對(duì)于9號(hào)文的出臺(tái)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)趙晉平為《瞭望》新聞周刊解讀說(shuō)，“這實(shí)際上是我國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)后，為提高利用外資質(zhì)量和水平，更加重視利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的作用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的需要?！?/p>

????因此，在黃衛(wèi)平看來(lái)，外資在華投資環(huán)境當(dāng)然會(huì)有變化，而且這種變化是必須的，“但這種變化不是惡化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。對(duì)待此次外資新策不能誤讀，外資在中國(guó)享受的超國(guó)民待遇不可持續(xù)，應(yīng)該站在發(fā)展的立場(chǎng)來(lái)看待政策的著力點(diǎn)?！?/p>

????具體到9號(hào)文，從利用外資目標(biāo)上來(lái)看，主要是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目。

????“改革開(kāi)放30年后，適應(yīng)新的形勢(shì)，就會(huì)有一些新的要求、新的變化”。張燕生舉例說(shuō)，2009年重慶成為引資的熱點(diǎn)地區(qū)。除了傳統(tǒng)的沿海地區(qū)比較吸引外資以外，現(xiàn)在外資開(kāi)始看重中國(guó)中西部地區(qū)的投資前景。重慶大量吸引外資很大程度上與此因素有關(guān)，此次利用外資政策也是適應(yīng)這個(gè)變化，鼓勵(lì)外資更多地走向中西部。

????至于嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目等內(nèi)容，張燕生認(rèn)為，這不僅僅是跟我國(guó)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景聯(lián)系在一起，而且也是全球節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)所趨。就中國(guó)來(lái)講需要節(jié)能減排，這就需要國(guó)內(nèi)的企業(yè)節(jié)能減排，而外資在中國(guó)投資也理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)減排的責(zé)任。

????“這些政策變化也是全球性的，不只是為了切合中國(guó)的需要，全球都需要可持續(xù)發(fā)展。”張燕生表示，中國(guó)抑制“兩高一資”的政策并不是只針對(duì)外資企業(yè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)也一樣受限，實(shí)際上是一個(gè)公平的政策調(diào)整。

????黃衛(wèi)平解釋說(shuō)，在改革開(kāi)放的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)在土地、勞動(dòng)和資本三大要素中，最缺的是資本，“當(dāng)時(shí)甚至是一些污染較大的企業(yè)也引進(jìn)到中國(guó)，對(duì)維護(hù)勞工利益和環(huán)境保護(hù)缺乏足夠的重視?，F(xiàn)在，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由追求快轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量的情況下，一些口子肯定會(huì)收緊。他指出，這不是中國(guó)獨(dú)家個(gè)案，而是世界經(jīng)濟(jì)向著更高水平發(fā)展的客觀需要?！?/p>

????“現(xiàn)在，隨著政策的出臺(tái)，一些外資存在著被擠的可能，但這恰恰說(shuō)明這些外資在污染環(huán)境上存在問(wèn)題?！彼嬖V本刊記者，就中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展階段來(lái)看，高污染、高能耗的外資在國(guó)內(nèi)不會(huì)有光明的前景，“這對(duì)已經(jīng)規(guī)范的外資沒(méi)有太大影響，而那些有問(wèn)題的外資、靠著超國(guó)民待遇活著的外資，可能有很大的生存壓力?！?/p>

????“同一起跑線”是市場(chǎng)完善需要

????9號(hào)文的另一著力點(diǎn)是創(chuàng)造更加公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。而享受慣了超國(guó)民待遇的部分外資企業(yè)當(dāng)然會(huì)一時(shí)不適應(yīng)。黃衛(wèi)平曾就此回應(yīng)歐洲和美國(guó)駐京商會(huì)人士，“這不是要限制誰(shuí)，而是把平臺(tái)搭得更大一點(diǎn)，取消超國(guó)民待遇也是希望大家在一個(gè)起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。這是中國(guó)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的舉措。”在其看來(lái)，“對(duì)于規(guī)范的跨國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其自身也明白，長(zhǎng)期實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)是不可能的?！?/p>

????張燕生進(jìn)一步指出，過(guò)去我國(guó)對(duì)國(guó)企的稅收平均是30%左右，民企是20%左右，而外企平均下來(lái)是12%左右，如果在同一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的話，對(duì)于國(guó)企和民企來(lái)說(shuō)是不公平的。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則來(lái)看，要市場(chǎng)化就需要進(jìn)行調(diào)整。一些政策調(diào)整實(shí)際上是中國(guó)市場(chǎng)化的結(jié)果。

????“現(xiàn)在有些企業(yè)會(huì)認(rèn)為，你過(guò)去對(duì)我這么好，現(xiàn)在怎么不好了？難道為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平條件不應(yīng)該嗎？為什么外商投資企業(yè)在中國(guó)如此成熟的條件下，不能跟中國(guó)的企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)呢？”張燕生強(qiáng)調(diào)，看待政策不能有偏頗。

????例如，針對(duì)外界對(duì)政府采購(gòu)的質(zhì)疑，黃衛(wèi)平指出，“美國(guó)的救市提出要買美國(guó)貨，英國(guó)的救市提出雇英國(guó)人，這些都和政府采購(gòu)沒(méi)有什么兩樣。在此方面，外界對(duì)中國(guó)的看法存在著雙重標(biāo)準(zhǔn)。部分國(guó)家甚至到現(xiàn)在為止還不承認(rèn)中國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。”

????“兩稅合一等政策進(jìn)一步為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件，這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也是中國(guó)市場(chǎng)化改革的重要組成部分。”趙晉平也表示，時(shí)至今日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)生了翻天覆地的變化，市場(chǎng)主體也發(fā)生了變化，包括一些國(guó)有企業(yè)也通過(guò)改制、上市等方式實(shí)現(xiàn)重組以適應(yīng)市場(chǎng)的需要，已經(jīng)形成多元化的企業(yè)結(jié)構(gòu)，公平競(jìng)爭(zhēng)的呼聲也就越來(lái)越高漲，“這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然?！?/p>

????繼續(xù)優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放國(guó)策

????統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月份，外商對(duì)華投資累計(jì)設(shè)立企業(yè)近69萬(wàn)家，實(shí)際使用外資超過(guò)1萬(wàn)億美元，中國(guó)連續(xù)17年位居發(fā)展中國(guó)家之首。在全球跨國(guó)直接投資下降近40%的情況下，2009年中國(guó)吸收外資仍保持在900億美元的高位，僅下降2.6%，居全球第二。

????在中國(guó)30多年的發(fā)展中，外資為我們帶來(lái)了巨大的投資、技術(shù)以及管理技巧和觀念的沖擊，也為消費(fèi)者提供了更多的選擇，其功績(jī)不能抹殺。張燕生表示，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)鼓勵(lì)和歡迎外商來(lái)華投資的社會(huì)環(huán)境沒(méi)有變，也不會(huì)變，“30年來(lái)，外資在中國(guó)的獲利情況也沒(méi)有出現(xiàn)大的變化，而且向好趨勢(shì)還在進(jìn)一步加強(qiáng)?！?/p>

????現(xiàn)在，我國(guó)地區(qū)間的發(fā)展不平衡，“需要花錢”和“有錢可花”的地方并不匹配，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍舊面臨巨大的資金缺口。外資企業(yè)的落戶，在創(chuàng)造稅收和就業(yè)的同時(shí)也帶來(lái)了新的管理理念。因此，張燕生認(rèn)為，招商引資對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然非常重要。

????這個(gè)背景下，對(duì)于外資對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的抱怨，尤其是那些針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)制度不完善的意見(jiàn)，也要高度重視。比如，各級(jí)政府和部門的政策和行為不穩(wěn)定導(dǎo)致市場(chǎng)環(huán)境不可預(yù)期。坦率地說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題也并非只有外企才感受到，內(nèi)地企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)更感受深刻，一直是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的重要障礙。對(duì)此，黃衛(wèi)平認(rèn)為，政策主管者應(yīng)該接受這種“抱怨”，傾力消除這種“抱怨”。

????更具體的案例還包括針對(duì)汽車領(lǐng)域?qū)ν赓Y并購(gòu)的限制，不準(zhǔn)外企直接在中國(guó)設(shè)廠造車。中央黨校學(xué)者鄧聿文指出這沒(méi)有必要，“政府這樣做原本是為了保護(hù)弱小的汽車工業(yè)在開(kāi)放后免受沖擊，但十幾年下來(lái)汽車合資的結(jié)果表明這種限制并未起到應(yīng)有的效果。外企在和國(guó)內(nèi)車企的合資中，照樣大賺利潤(rùn)，而國(guó)內(nèi)車企所希望的核心技術(shù)并未得到，自主研發(fā)水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?！?/p>

????為此，他提出了一個(gè)觀點(diǎn)，任何時(shí)候中國(guó)都需要外資，“但需要外資的理由，不是其技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和治理機(jī)制比國(guó)內(nèi)的企業(yè)先進(jìn)，這方面的差距隨著中資企業(yè)的發(fā)展，終究會(huì)縮小和趕上的。很簡(jiǎn)單，需要外資來(lái)‘?dāng)嚲帧葱枰馄髞?lái)促進(jìn)和激活國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

????就當(dāng)前而言，在國(guó)有企業(yè)壟斷市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)力量還比較弱小的情況下，鄧聿文認(rèn)為外企作為管理相對(duì)規(guī)范，技術(shù)相對(duì)成熟的企業(yè)，比民企更有實(shí)力去撼動(dòng)乃至打破國(guó)企的壟斷地位，“即使將來(lái)民企主導(dǎo)中國(guó)的市場(chǎng)，也需要一個(gè)外在的力量去和民企競(jìng)爭(zhēng)以保持市場(chǎng)的活力。”

????“所有這些，需要有雄心、有遠(yuǎn)見(jiàn)的外資和中國(guó)政府一起共同推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，深化開(kāi)放政策，營(yíng)造更加穩(wěn)定和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！秉S衛(wèi)平最后說(shuō)。（文/《瞭望》新聞周刊記者 王仁貴）