????今年4月15日，湘西小城溆浦縣一選區(qū)，6444名選民，投票罷免了米曉東的縣人大代表。15天后，該縣人大常委會(huì)發(fā)布公告，終止了米的人大代表資格。

????米曉東遭遇罷免，源自米曉東獲刑。選民們質(zhì)疑，犯罪分子怎能當(dāng)代表？

????而根據(jù)代表法規(guī)定，獲刑且未被剝奪政治權(quán)利的代表，服刑期暫停執(zhí)行代表職務(wù)，但“代表資格”仍在。如想罷免，必須獲得聯(lián)名和過半選民的支持投票。

????中國區(qū)縣人

????“米曉東是犯罪分子，怎么還能當(dāng)我們的人大代表？”

????從今年3月開始，湖南省溆浦縣盧峰鎮(zhèn)民主街居民不斷向居委會(huì)黨支部書記朱湘反映，已經(jīng)獲刑的米曉東已經(jīng)不適合再擔(dān)任人大代表。

????米曉東，在民主街，乃至溆浦都小有名氣。從2003年，米先后擔(dān)任居委會(huì)主任、黨支部書記，2007年獲5000多張贊成票當(dāng)選縣人大代表，代表的正是民主街所在的138選區(qū)選民。

????然而，從“河?xùn)|”走到“河西”，米曉東只用了三年。

????今年4月，在相同的地點(diǎn)，面對相同的選區(qū)選民，已是戴罪之身的米曉東，終被5000多張選票罷免。

????“他沒資格代表我們”

????選民們罷免自己選出來的代表，要從米曉東的履職變化說起。

????據(jù)溆浦縣人大常委會(huì)選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)副主任顏克約介紹，米曉東當(dāng)選人大代表初期一直能夠認(rèn)真履職，2008年1月還曾提出兩份建議，分別涉及街道工作人員待遇和化解農(nóng)村債務(wù)問題。

????不過，此后的米曉東忙于賭博。

????2008年五六月份，盧峰鎮(zhèn)人大主席反映，米曉東打小牌（賭博），輸牌后又想撈本，最后越賭越大。

????同年年底，溆浦縣十五屆人大二次會(huì)議期間，經(jīng)人大主席團(tuán)同意，米曉東因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被刑拘。其后，正是因?yàn)樯尜€，米曉東的民主街居委會(huì)黨支部書記的職務(wù)被免。因挪用公款罪，米曉東被法院判處三年有期徒刑、緩期三年執(zhí)行。

????去年9月，米曉東判決書送達(dá)民主街居委會(huì)，社區(qū)選民逐漸獲知米曉東獲刑的消息。對米曉東意見最大的，是他的“老部下”———民主街居委會(huì)工作人員。

????民主街居委會(huì)沒有財(cái)政撥款，主要依靠出租門面房維持運(yùn)轉(zhuǎn)。而米曉東用這些門面房作擔(dān)保，四處借債，用于賭博。

????提起米曉東，138選區(qū)選民、民主街居委會(huì)原主任黃萬球就很激動(dòng)。黃萬球介紹，米曉東挪用公款，居委會(huì)損失巨大，他已經(jīng)5個(gè)月沒有領(lǐng)到退休金。居委會(huì)其他在職人員，多數(shù)已經(jīng)數(shù)月分文未進(jìn)。

????更讓他們氣憤的是，獲刑后的米曉東，仍保有人大代表資格，“犯罪分子怎么還能代表？”

????選民問計(jì)縣人大

????憤怒最后化作了行動(dòng)。

????3月上旬，朱湘等民主街居委會(huì)的工作人員，到溆浦縣人大常委會(huì)，要求“去掉”米曉東的人大代表身份。

????負(fù)責(zé)任免聯(lián)絡(luò)工作的顏克約，笑著重復(fù)了“去掉”這個(gè)詞。顏克約向居委會(huì)人員解釋說，米曉東是你們直選出來的，縣人大無權(quán)在沒有法律依據(jù)的情況下“去掉”他的代表職務(wù)。

????顏克約說，米曉東雖被判刑，但被宣告緩期三年執(zhí)行，根據(jù)法律連暫停米曉東執(zhí)行代表職務(wù)都做不到。

????根據(jù)代表法規(guī)定，被判刑但未剝奪政治權(quán)利的代表，服刑期間只是暫停執(zhí)行代表職務(wù)，代表資格依舊未變。如服刑期滿，代表職務(wù)仍可繼續(xù)執(zhí)行。也就是說，米曉東還可以開人代會(huì)，“還要受警衛(wèi)的保護(hù)”。顏克約認(rèn)為，罪犯出席人代會(huì)，確實(shí)讓人難以理解。

????顏克約解釋的依據(jù)，來自全國人大喬曉陽、張春生主編的《代表法釋義和問題解答》一書。書中，河北省人大常委會(huì)2004年曾提出同樣的問題，全國人大回復(fù)是：對宣告緩刑的，不屬于代表法規(guī)定的“正在服刑”，不應(yīng)暫停其執(zhí)行代表職務(wù)。如果不宜繼續(xù)擔(dān)任代表職務(wù)，原選區(qū)或選舉單位可罷免其代表職務(wù)或勸其提出辭職。

????因此，擺在選民面前有兩條路：要么罷免，要么勸辭。顏克約和朱湘等選民溝通，決定先勸米曉東主動(dòng)辭職，畢竟組織罷免程序十分復(fù)雜，通過門檻較高。

????延伸閱讀：

????首先，共同讀讀法律條文的規(guī)定：

????根據(jù)代表法規(guī)定，被判刑但未剝奪政治權(quán)利的代表，服刑期間只是暫停執(zhí)行代表職務(wù)，代表資格依舊未變。如服刑期滿，代表職務(wù)仍可繼續(xù)執(zhí)行。

????全國人大：對宣告緩刑的，不屬于代表法規(guī)定的“正在服刑”，不應(yīng)暫停其執(zhí)行代表職務(wù)。如果不宜繼續(xù)擔(dān)任代表職務(wù)，原選區(qū)或選舉單位可罷免其代表職務(wù)或勸其提出辭職。

????根據(jù)《全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》的規(guī)定，“對于縣級的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名，對于鄉(xiāng)級的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出罷免要求?！?/p>

????權(quán)力掌握在人民群眾的手中：

????行動(dòng)起來，罷免“拳手”型人大代表

????據(jù)浙江嵊州市公安局治安大隊(duì)消息，一年前發(fā)生在該市人代會(huì)期間的“人大常委打人大代表”事件有了處理結(jié)果——杜仁堯因毆打他人被處以500元罰款。杜仁堯在事發(fā)一年后繼續(xù)當(dāng)市人大常委會(huì)委員。

????這位代表繼續(xù)尸位素餐，選民可能認(rèn)為他的行為還沒嚴(yán)重到需要罷免的程度。更重要的原因可能在于，這位代表之所以當(dāng)選，當(dāng)初的選舉不過是走走形式，選民對于他的當(dāng)選沒有積極參與、不感興趣，自然對于罷免他也提不起興趣。還有一個(gè)重要原因，我們的“公民社會(huì)”沒有完全形成，缺少一些關(guān)心公共事務(wù)、監(jiān)督人大代表和人大常委的公民兼選民，所以也就無法啟動(dòng)罷免程序。

????讓區(qū)縣人大代表真正成為群眾代言人

????老百姓感覺他們的真實(shí)意見沒有得到公開、合法、有序地表達(dá)，總是被非自己的代言人所扭曲、所“強(qiáng)奸”了。我們的社會(huì)已經(jīng)到了各個(gè)階層、各個(gè)利益群體需要產(chǎn)生自己代言人的時(shí)候了。

????區(qū)縣一級的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)并沒有立法權(quán)，更主要的責(zé)任是貫徹執(zhí)行法律，依法決定本地區(qū)有關(guān)人民群眾的公共事務(wù)，依法監(jiān)督政府依法行政。實(shí)際上，涉及人民群眾切身利益的許多事情，區(qū)縣一級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是可以發(fā)揮“一切權(quán)力屬于人民”的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用去解決的。

????我們不能傳承個(gè)人的經(jīng)歷，我們能夠留下的只是制度：

????一個(gè)良好的制度基本面，不僅造福社會(huì)的寬廣度比事必躬親的“點(diǎn)”要大得多，而且，制度的影響力往往也要比代表們具體的實(shí)事要持久、有效得多。為一鄉(xiāng)一村施橋修路的事，也許只過三五年就因?yàn)槌鞘谢鴱U棄無用，甚至反而留下大量無法自然返青的硬化土地。而一個(gè)良好的制度構(gòu)建，往往有比生命還長久的價(jià)值。所以，讓·莫奈在《歐洲聯(lián)盟》中才說：人終有一死，我們會(huì)被他人取而代之。因此，我們不能傳承個(gè)人的經(jīng)歷，因?yàn)樗鼘㈦S我們而去，我們能夠留下的只是制度。

????人大代表遠(yuǎn)走珠海 無處勸辭

????勸辭遇到了找不到人的窘境。

????早在去年年底，溆浦縣召開十五屆人大三次會(huì)議時(shí)，被判緩刑的米曉東未請假，也沒有到會(huì)，縣人大更是無法聯(lián)系到米本人。

????顏克約也多次嘗試聯(lián)系米曉東，但米手機(jī)一直無法接通?？紤]到朱湘和米曉東曾是同事，顏克約讓朱湘想辦法。另外，朱湘聯(lián)絡(luò)，還可以避免通過代表聯(lián)絡(luò)部門轉(zhuǎn)達(dá)意思失真的危險(xiǎn)，同時(shí)也可以避免架空選民。

????最終，朱湘聯(lián)系上了米曉東，得知對方遠(yuǎn)走珠海。電話中，米曉東表示愿意主動(dòng)辭職，但請朱替他寫辭職報(bào)告。朱湘回憶，米曉東當(dāng)時(shí)說他承認(rèn)這個(gè)代寫的辭職報(bào)告。

????朱湘拒絕了，“這個(gè)事怎么可能？出問題怎么辦？你是人大代表，我能代表你說話嗎？”

????米曉東最后告訴朱湘，第二天將辭職報(bào)告?zhèn)髡娴骄游瘯?huì)。第二天縣城電路改造，居委會(huì)停電。朱湘短信告知米曉東：次日再發(fā)。

????此后，傳真一直未到，朱湘再也聯(lián)系不到米曉東，米的手機(jī)號碼已成空號。

????主動(dòng)勸辭之路走不通，朱湘等人只能再赴縣人大。

????剩下的惟有罷免一途。

????根據(jù)選舉法規(guī)定，要想罷免米曉東，需要原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，書面向縣人大常委會(huì)提出要求，并寫明罷免理由。

????民主街居委會(huì)黨支部副書記文朝輝，聯(lián)系了民主街12個(gè)居民小組組長，這些組長均同意聯(lián)名，并由他們在各組內(nèi)尋找贊同聯(lián)名的選民。

????為了表現(xiàn)聯(lián)名的選民多樣化，簽字選民中除了居委會(huì)工作人員外，還有退休官員、黨員，以及普通居民。

????為了滿足法定的50人以上有效聯(lián)名，和“不想留爭議”，文朝輝動(dòng)員了51人。

????3月21日，138選區(qū)51名選民聯(lián)名罷免要求被送到縣人大常委會(huì)。

????縣人大操作盡力依法到位

????對于首次罷免人大代表，縣人大常委會(huì)也面臨挑戰(zhàn)。

????溆浦縣人大常委會(huì)選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)主任向延發(fā)坦言，“畢竟米曉東是罪犯，如果罷免不成功，縣人大將會(huì)面臨輿論批評”。

????選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)核實(shí)了聯(lián)名選民資格，并將此事報(bào)告縣人大常委會(huì)主任會(huì)議，后者同意啟動(dòng)罷免程序，并確定4月15日為罷免投票日。

????由于選舉法并未明確罷免具體操作方法，顏克約最后選擇參考湖南省直接選舉細(xì)則的有關(guān)規(guī)定和選舉代表的程序。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，他們將操作原則確定為：法律有規(guī)定的，一定做到位。

????由于無法聯(lián)系到米曉東，縣人大將申辯通知送達(dá)米曉東妹妹處，復(fù)印了51人聯(lián)名的罷免要求以及罷免投票日通知，張貼在138選區(qū)顯要位置的二三十處地方，復(fù)印件同時(shí)送至每一個(gè)選民住處。

????4月15日，罷免投票日。

????早上8點(diǎn)，138選區(qū)花果山路和巖屋沖路上，兩個(gè)投票站開始接受選民投票。投票集中在早上8點(diǎn)到8點(diǎn)30分，很多上班的人排隊(duì)投票。

????為方便行動(dòng)不便的選民，此次罷免還使用了兩個(gè)流動(dòng)票箱，整個(gè)票決過程由溆浦縣人大監(jiān)督、盧峰鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)開展具體投票工作。

????投票截止時(shí)間下午5點(diǎn)。

????經(jīng)過監(jiān)票員、計(jì)票員一晚上加班，投票結(jié)果于次日10點(diǎn)公布：6444人參加投票，5553人贊成，159人反對，732人棄權(quán)。其中，投票站現(xiàn)場投票選民3000多人，另外2000多張選票來自流動(dòng)票箱。

????贊成票遠(yuǎn)遠(yuǎn)過半，符合法定罷免條件。15天后，溆浦縣人大正式公告：終止米曉東代表資格。

????選民成功了。

????主角米曉東，身處異鄉(xiāng)，未對罷免提供申辯意見。朱湘透露，不久前，米曉東曾打電話告訴他：接受被罷免結(jié)果。

????人大調(diào)撥資金 專家樂見示范

????面對罷免成功，人大官員也有自己的思考。

????對選舉法中罷免理由，顏克約的理解是，人大無權(quán)對罷免理由進(jìn)行事實(shí)審查，哪怕只是一句“我們不信任他了”，人大也要啟動(dòng)罷免程序。

????罷免程序一旦啟動(dòng)，人大必須投入人力財(cái)力物力。

????以此次罷免為例，人大機(jī)關(guān)的預(yù)算里根本沒有罷免經(jīng)費(fèi)，不得不從其他經(jīng)費(fèi)中抽調(diào)近萬元。選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)只有三名工作人員，監(jiān)票員、計(jì)票員等不得不晚上加班。

????與顏克約相比，中國社科院研究員、中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長莫紀(jì)宏則較為樂觀。他認(rèn)為，罷免很有意義，“學(xué)，不是更好嗎？這就是民主的效應(yīng)”。

????莫紀(jì)宏介紹，此前，有些地方人大對罷免理由進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后決定不啟動(dòng)罷免程序，“可能是法律之外的因素考慮太多，比如考慮政治影響、示范效應(yīng)更強(qiáng)等”。

????因此，莫紀(jì)宏建議，對于罷免理由今后需要立法明確。

????即便啟動(dòng)罷免程序，成功的難度系數(shù)也很高：需原選區(qū)過半選民同意。以138選區(qū)為例，50人以上聯(lián)名并非難事，讓7000多選民過半贊成，實(shí)屬不易，這也迫使罷免組織者不得不大規(guī)?！皠?dòng)員”。不過，莫紀(jì)宏認(rèn)為，成功門檻高，可以防止被少數(shù)人濫用。