????海南“民告官”逐漸增多 土地行政爭議成焦點

????省二中院探討建立行政與司法互動機制

????本報訊 (記者徐珊珊) 近年來，“民告官”的行政訴訟案件屢見不鮮，政府?dāng)≡V早已不是新聞。日前，省第二中級人民法院在昌江舉行行政審判工作座談會，與轄區(qū)政府部門探討建立行政與司法的良性互動機制，促進行政審判和行政管理水平共同提高。

????“民告官”占行政案八成

????從去年7月起，二中院開始受理臨高、儋州、白沙、昌江、東方、樂東和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的各類一、二審案件等。

????統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月25日，二中院受理的126件行政案件中，以市縣區(qū)政府為被告的案件共99件，占案件總數(shù)近八成。

????據(jù)二中院有關(guān)人士介紹，目前，二中院受理的行政訴訟案件數(shù)量在總的訴訟案件中所占比例偏高，且有上升態(tài)勢。但是，行政案件結(jié)案率偏低、撤訴率偏低、協(xié)調(diào)成功率低。

????土地行政爭議成焦點

????根據(jù)統(tǒng)計，二中院受理的126件行政案件中，有113件涉及土地行政爭議，比例高達89.68%。在土地行政爭議中，主要表現(xiàn)為原告不服政府作出的土地行政裁決行為和土地頒證行為。

????據(jù)了解，隨著國際旅游島建設(shè)的不斷推進，土地經(jīng)濟日益活躍，土地權(quán)益爭議日益突出，政府的土地行政管理行為增多，具體行政行為被訴的機率也在不斷增大。土地行政糾紛已成為我省的熱點、難點問題。省法院有關(guān)負責(zé)人表示，由于歷史的原因，海南土地權(quán)屬爭議的情況較為復(fù)雜，不僅給政府的土地管理行為帶來困難，也給法院的行政審判工作提出了更高要求。依法正確處理好土地行政爭議案件，關(guān)乎西部開發(fā)建設(shè)和海南國際旅游島建設(shè)。

????六原因致政府?dāng)≡V率偏高

????從二中院已審結(jié)的72件行政案件看，轄區(qū)政府在一審中的敗訴率為29.73%，高于全省的平均數(shù)?！懊窀婀佟卑讣粩嗌仙那闆r下，政府部門屢屢敗訴的原因何在?

????日前，二中院主要負責(zé)人告訴海南日報記者，“政府?dāng)≡V率偏高”的六大原因是：作出具體行政行為的主要證據(jù)不足;行政行為適用法律法規(guī)錯誤;行政行為違反法定程序;行政行為超越職權(quán),行政管理延伸到群眾的自治范圍;行政執(zhí)法隨意性強，缺乏依法履行法定義務(wù)的意識;政府部門消極應(yīng)訴，怠于履職。

????該負責(zé)人表示，政府?dāng)≡V率偏高，表明政府依法行政的能力不強，行政管理和行政執(zhí)法的水平不高，毫無疑問會影響政府的公信力和社會穩(wěn)定。

????建立長效良性互動機制

????在政府?dāng)≡V率偏高的情況下，應(yīng)該如何通過行政審判促進政府依法行政能力和管理水平提高?二中院主要負責(zé)人建議，為了促進轄區(qū)行政審判工作和行政管理水平共同提高，建議建立二中院與轄區(qū)各市縣區(qū)政府間長效的良性互動機制。

????據(jù)介紹，良性互動機制內(nèi)容包括建立二中院與轄區(qū)內(nèi)的市縣區(qū)政府的聯(lián)席會議制度，建立二中院行政審判庭與政府法制辦聯(lián)系制度，建立重大、典型案例評析通報制度，倡導(dǎo)行政首長出庭應(yīng)訴或聽審，建議政府推行公職律師制度，推行依法行政業(yè)績考核制度。

????二中院有關(guān)人士表示，在具體工作中，可考慮將被訴行政行為在行政訴訟中被撤銷、變更、確認違法和責(zé)令履行的情況指標化，作為相關(guān)行政管理和行政執(zhí)法部門的績效考核依據(jù)，以此推動依法行政水平的提高和應(yīng)訴意識的不斷增強，從源頭上減少違法行政行為。