????王蘭

????云南大理原市委副書記、市長段力因“洱海天域”別墅項目違紀違法問題已被開除黨籍、公職，涉案6人也被嚴厲查處。然而，這個錢權(quán)交易催生的“腐敗項目”,在對洱海生態(tài)環(huán)境造成難以修復的破壞之后，又被披上了合法的外衣，仍在對外銷售，而且售樓部工作人員說，“今年內(nèi)有望售罄”。

????一個違規(guī)違法的“腐敗項目”，在住建部叫停聲中，在民眾的不斷抗議之下，在光天化日、眾目睽睽之下，仍然能夠野蠻“生長”已是咄咄怪事；現(xiàn)在，查處六官員后，“腐敗項目”依然“暗度陳倉”、“腐而不敗”，其生命力之強令人咋舌。

????我們注意到，這些年，洱海情人湖的境遇并不是“孤品”：福建長樂市的海島——東洛島被賣，“江南水鄉(xiāng)”紹興縣的著名風景區(qū)瓜渚湖對面的水域和河道被房地產(chǎn)商填埋；武漢東湖也有開發(fā)商擬填湖450畝修建建筑物……貪欲的魔爪正在伸向人類賴以生存的河流、湖泊、甚至海洋。在需要政府審批用地的開發(fā)大潮中，類似的事件不是個案，這是人們最為擔憂的。

????政府作為公共資源的管理者和公共服務的提供者，本應通過政令、法規(guī)保護具有公共產(chǎn)品屬性的資源不被侵占，本應在配置資源的合理性和有效性上干預資本的瘋狂逐利。可現(xiàn)在，一些地方的違規(guī)違法行為卻得到有關(guān)政府部門或明或暗的縱容與默許。對某些官員來說，“政績”和私利才是永遠“不老的情人”，他們手握權(quán)力卻不能善用，鉆政策空子、打“擦邊球”，甚至權(quán)力“越位”如脫韁野馬，最終傷害到公眾的利益。可見，撒野的權(quán)力既不相信情人湖的眼淚，也不會在意其他的公眾利益。

????權(quán)力為什么頻頻“撒野”？在于權(quán)力制衡機制的蒼白乏力。上級對下級、同級對同級的監(jiān)督太軟。要么天高皇帝遠，鞭長莫及，要么官官相護的風氣有市場，尤其是同級中的一把手，更是無人監(jiān)督。下級對上級的監(jiān)督太難。制度上幾乎還沒有下級可以制約上級的機制。法紀部門監(jiān)督太晚?，F(xiàn)在執(zhí)紀執(zhí)法多是事后監(jiān)督，而且不一定全部查出，就算查了水落石出，作了嚴肅處理，但有時畢竟是損失已無法挽回，影響已無法消弭，情人湖被填后造別墅就是例證。如何讓公權(quán)力在法定范圍之內(nèi)運作，限制權(quán)力撒野，已經(jīng)迫在眉睫。

????一是通過科學配置來制約權(quán)力。防止權(quán)力的濫用，實現(xiàn)權(quán)力的正常運用，關(guān)鍵是對權(quán)力進行分解，使之相互聯(lián)系、相互依存、相互制約。防止因“一支筆”審批項目而造成的腐敗。

????二是通過細化工作程序來制約權(quán)力。如一個建設(shè)項目的審批確定，必須經(jīng)過提起、申報、論證、評估、審定等多個環(huán)節(jié)，而每一個環(huán)節(jié)，又有相應的啟動和決策過程。

????三是通過推進權(quán)力公開透明運行來制約權(quán)力。權(quán)力的本質(zhì)是公共的，它的行使也應該公開化。在一個法治國家，最重要的原則就是權(quán)力必須有邊界，在權(quán)力界限的基礎(chǔ)上，大力推行政務公開，充分體現(xiàn)社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)，有效制約公共權(quán)力的肆意越界、隨意尋租。

????四是強化責任追究，讓權(quán)力的使用者明確權(quán)力濫用、越位的后果，使權(quán)力撒野者受到應有的懲處，真正起到警示作用。只有這樣，才能真正避免再發(fā)生類似情況。