山東聊城東昌府區(qū)是一個(gè)重點(diǎn)拆遷區(qū)域（資料圖片）

????山東省聊城市實(shí)施城中村改造過程中，一些不法分子在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)突擊建房等待拆遷。令人驚訝的是，當(dāng)?shù)匾恍h員干部、機(jī)關(guān)工作人員也通過非法買賣宅基地后違法建房，借此套取國家補(bǔ)償資金。

????這一事件引發(fā)了一場(chǎng)問責(zé)風(fēng)暴：除了對(duì)3名違紀(jì)的政府公務(wù)人員開除黨籍和公職外，另外4個(gè)部門8名縣處級(jí)干部因不作為受到了引咎辭職、責(zé)令辭職、

????執(zhí)法局大隊(duì)長突擊違建

????聊城市城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)目前有116個(gè)城中村，這些城中村大多基礎(chǔ)設(shè)施缺失，環(huán)境衛(wèi)生差，管理無序，也影響了城市整體形象。為此，聊城市政府提出用3到5年時(shí)間基本完成對(duì)城中村的改造。

????然而這一民心工程遭遇尷尬：一旦政府說某處要拆遷改造，違法違章建筑便如雨后春筍般冒出，以套取政府的高額補(bǔ)償，甚至出現(xiàn)了邊拆邊建的情況。

????記者在東昌府區(qū)湖西街道辦事處聊堤口居委會(huì)路口看到，由于靠近公路，很多村民就在兩旁的林地上搭建各種房屋，很多房屋是靠簡(jiǎn)易的磚塊壘砌而成。據(jù)記者目測(cè)，違章?lián)尳ǖ倪@些房屋占地三四十畝。當(dāng)?shù)卣瞬榘l(fā)現(xiàn)，像這樣的違章建筑在聊城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有十幾萬平方米。

????“違章建筑真是觸目驚心！”聊城市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長孫志勇說，不少群眾舉報(bào)，在城區(qū)內(nèi)特別是城建重點(diǎn)工程涉及的城中村、城郊村，一些政府機(jī)關(guān)工作人員和基層黨員干部參與其中，在社會(huì)上造成了很壞的影響，其中最惡劣的是市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法支隊(duì)直屬大隊(duì)大隊(duì)長趙士杰等人利用職權(quán)和職務(wù)之便，非法購買宅基地并建房，企圖騙取拆遷補(bǔ)償金。

????據(jù)了解，趙士杰和直屬大隊(duì)的中層干部張茂旗、宋文杰3人，于2009年初，通過東昌府區(qū)湖西辦事處聊堤口居委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，以6萬元的價(jià)格買下這個(gè)村的一處210多平方米的宅基地。2009年10月份左右，張茂旗找來建筑隊(duì)，建北屋四間，大門一座，建成一處完整的院子。買賣雙方協(xié)商在日后拆遷賠償時(shí)，房屋和地上物以及宅基地賠償全歸趙士杰等人所有。

????孫志勇說，作為行政執(zhí)法工作人員，執(zhí)法犯法，性質(zhì)嚴(yán)重，為此我們對(duì)這3人給予開除黨籍和公職處分。同時(shí)這一事件反映出，當(dāng)前少數(shù)單位和個(gè)人在紀(jì)律作風(fēng)方面存在一些問題，有的還比較嚴(yán)重。

????記者了解到，聊堤口居委會(huì)主任杜玉祥因參與出賣宅基地被開除黨籍，免去居委會(huì)主任職務(wù)，居委會(huì)副主任胡熙勝則因縱容村民在土地上亂搭亂建，被開除黨籍，免去居委會(huì)副主任職務(wù)，移送司法機(jī)關(guān)處理。

????8名縣處級(jí)干部被問責(zé)

????聊城市一些群眾接受記者采訪時(shí)表示，城中村改造難很大程度上是拆除違法違規(guī)建筑難，造成這種局面的原因是多方面的，但與有關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為、不負(fù)責(zé)任有直接關(guān)系。

????記者了解到，2008年6月至2009年8月，聊城市行政執(zhí)法局巡查發(fā)現(xiàn)和接到上報(bào)違法建設(shè)共424處，其中僅拆除199處，處罰225處，罰款70多萬元，存在以罰代拆、處理拆除不到位現(xiàn)象，誤導(dǎo)了群眾。

????“群眾以為既然交了罰款，違章建筑就合法了，而且罰款數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于將來拿到的國家補(bǔ)償金，致使城區(qū)內(nèi)亂搭亂建現(xiàn)象不僅未能制止，反而愈演愈烈，不斷蔓延?！睂O志勇說。

????面對(duì)大規(guī)模的違章建筑，有關(guān)責(zé)任部門視而不見。7月初，聊城市委、市政府決定啟動(dòng)問責(zé)制。作為發(fā)現(xiàn)、制止、拆除城區(qū)內(nèi)違章建筑的責(zé)任主體，市城市管理行政執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部首先被問責(zé)，執(zhí)法局局長、黨組書記引咎辭職，分管此項(xiàng)工作的副局長和執(zhí)法支隊(duì)長被責(zé)令辭職。同時(shí)，東昌府區(qū)區(qū)長被記過，分管此項(xiàng)工作的區(qū)委常委、副區(qū)長記大過；市國土資源管理局分管副局長被責(zé)令公開道歉，市國土局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長被警告；市規(guī)劃局分管負(fù)責(zé)人被責(zé)令公開道歉。4個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、一把手還要向市委、市政府寫出深刻檢查。

????“4個(gè)部門8名縣處級(jí)干部被問責(zé)，這在一個(gè)地級(jí)市以前從未有過。”孫志勇說，但我們始終認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部不作為或亂作為就應(yīng)被問責(zé)。比如國土資源管理局對(duì)許多違法占地沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法占地行為，沒有采取有效措施進(jìn)行制止；作為規(guī)劃局，對(duì)已經(jīng)規(guī)劃審批的建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理不力，對(duì)發(fā)現(xiàn)的沒有依法進(jìn)行查處，未能及時(shí)向上報(bào)告；城市行政管理局對(duì)自身的隊(duì)伍管理不嚴(yán)格，廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位等等，這些問題的出現(xiàn)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

????除此之外，聊城市下一步還將就違章建筑問題實(shí)行逐級(jí)問責(zé)，由區(qū)政府、市直部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、區(qū)直部門實(shí)施問責(zé)。

????問責(zé)不僅限于重大事故

????“這次問責(zé)，向全市干部傳達(dá)了一個(gè)信號(hào)，不作為、不負(fù)責(zé)任，就會(huì)被追究。經(jīng)過一場(chǎng)問責(zé)‘風(fēng)暴’，大家不敢懈怠了。”聊城市委宣傳部副部長劉博接受記者采訪時(shí)說。

????中國政治學(xué)會(huì)副會(huì)長、山東大學(xué)博士生導(dǎo)師包心鑒認(rèn)為，聊城市一次對(duì)8名縣處級(jí)干部進(jìn)行問責(zé)，是嚴(yán)肅干部紀(jì)律的一次重要舉措。今后對(duì)于此類以權(quán)謀私、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該隨時(shí)問責(zé)。

????包心鑒認(rèn)為，問責(zé)制度不能僅限于重大事故，應(yīng)該著眼于公共事務(wù)管理、城市建設(shè)、人民群眾的安危冷暖等日常工作，要把問責(zé)制度“常態(tài)化”，使之真正成為對(duì)干部隊(duì)伍嚴(yán)格管理的重要環(huán)節(jié)。