????向來處在“留白”狀態(tài)的海洋生態(tài)補償，終于在地方開始試水。

????日前，山東省財政廳、海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。將海洋生態(tài)損害賠償和損失補償合并做出規(guī)定，這在我國尚屬首創(chuàng)。

????在大連油管爆炸事件遲遲不見補償?shù)馁|(zhì)疑之下，山東省以此《辦法》緩解長期以來海洋受污之后的補償難題，亦讓坊間充滿更多期待。

????中國海

????補償費一次性繳納

????根據(jù)《辦法》以及此前山東省政府出臺的《山東省海洋生態(tài)損害賠償和損失補償評估方法》規(guī)定，如造成50公頃用海生態(tài)損害，應當繳納1000萬元海洋生態(tài)損失補償費；如果造成1000公頃用海生態(tài)損害，則應當繳納2億元損失補償費。

????此《辦法》規(guī)定，在山東省管轄海域內(nèi)，發(fā)生海洋污染事故、違法開發(fā)利用海洋資源等行為導致海洋生態(tài)損害的，以及實施海洋工程、海岸工程建設和海洋傾廢等導致海洋生態(tài)環(huán)境改變的，應當繳納海洋生態(tài)損害賠償費和海洋生態(tài)損失補償費。

????受限于定損和賠償標準空白，大連溢油事件的賠償事宜目前尚無結(jié)果。而對由誰來提出補償?shù)膯栴}，此《辦法》予以了明確：縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門代表國家向造成海洋生態(tài)損害和引起海洋生態(tài)損失的單位、個人提出海洋生態(tài)損害賠償和損失補償要求。

????諸如大連溢油引發(fā)的海域污染并不鮮見，在《辦法》的適用范圍中，首先將這種海上溢油污染作為對海洋生態(tài)造成的危害行為之一。其后是未經(jīng)批準的圍海填海，或雖經(jīng)批準但未按照要求進行先圍后填的填海等行為。

????如果海洋污染事故范圍涉及兩個以上設區(qū)的市，或者造成直接經(jīng)濟損失額在1000萬元以上的損害案件，將由省海洋與漁業(yè)廳處置并提出賠償。

????在《辦法》中，也規(guī)定了海洋生態(tài)損害評估制度，即海洋污染損害事故發(fā)生后，省海洋與漁業(yè)廳應當委托具有相應資質(zhì)的單位進行海洋生態(tài)損害評估，并根據(jù)評估結(jié)果委托有關部門提出賠償要求。

????在補償費征繳方式上，規(guī)定海洋生態(tài)損害賠償費和海洋生態(tài)損失補償費實行一次性征繳。

????中國科學院海洋研究所專家苗綠田告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，《辦法》應該更加細化相關標準，比如對污染面積、浮油的厚度等方面。

????海上溢油事件頻發(fā)

????苗綠田說，在山東省的北部沿海區(qū)域，分布著許多的石化工廠，現(xiàn)在渤海灣的水質(zhì)非?？皯n。根據(jù)公開資料顯示，山東省每年因海上溢油等污染事件賠償數(shù)額在1000萬元以上的案件在10件以上，應當繳納的海洋生態(tài)損害賠償費根據(jù)估計在1.5億元以上。

????記者了解到，《辦法》的出臺在一定程度上是為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設開辟了一條潔凈的通衢。

????山東省財政廳相關負責人此前表示，山東海岸線長達3100多公里，瀕臨海域面積約15萬平方公里，隨著近幾年海洋開發(fā)力度的加大，海洋工程、海岸工程用海持續(xù)升溫，全省每年海域使用審批1000公頃左右，而且呈不斷增長趨勢。另外，加上不可預測的海上溢油等污染事件，對海洋生態(tài)造成的損害和帶來的損失是巨大的。長期以來，由于沒有相關的賠償、補償辦法和規(guī)定，主管部門代表國家在主張賠償和補償要求時，往往難以執(zhí)行。

????苗綠田稱，國家要拿出財力防范海上污染事故，同時要在渤海等海域建立應急計劃和做好應急儲備，包括圍油欄、消油劑等的使用。（記者 李澤民）