8月15日上午，甘肅舟曲泥石流災(zāi)區(qū)，哀悼遇難者儀式在東街村廢墟上舉行。圖為降半旗儀式。 中新社發(fā) 廖攀 攝

    中新社北京8月15日電 題：中國(guó)應(yīng)急體系嬗變 不斷提升危機(jī)管理能力

    中新社記者 鄧敏

    依據(jù)中國(guó)傳統(tǒng)民俗，8月15日--災(zāi)難過后的“頭七”，全世界的五星紅旗又一次為一千多名逝者低垂。這已經(jīng)是繼汶川地震、玉樹地震后，中國(guó)政府確定的第三個(gè)全國(guó)哀悼日。

    進(jìn)入本世紀(jì)以來，中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略發(fā)展期，從另一角度而言，中國(guó)也進(jìn)入了矛盾凸顯期。這其中，種種公共安全突發(fā)事件即是中國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和威脅之一，無論是地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、泥石流等自然災(zāi)難，還是礦難、化學(xué)污染、交通事故、公共衛(wèi)生事件等事故災(zāi)難，都對(duì)社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家安全帶來嚴(yán)重威脅。

    公共安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，促使中國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系從無到有，在一次又一次的危機(jī)管理中逐步嬗變完善，政府危機(jī)管理能力日益增強(qiáng)。

    事實(shí)上，自2003年“非典”暴露中國(guó)應(yīng)急體系的軟肋后，中國(guó)政府針對(duì)各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制就全面提速。2003年5月，國(guó)務(wù)院審議通過了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。2005年1月，國(guó)務(wù)院審議通過《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及105個(gè)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，各省區(qū)市也分別完成了省級(jí)總體預(yù)案的制定。2007年，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式實(shí)施，中國(guó)的危機(jī)管理制度進(jìn)入一個(gè)新的階段。

    正是有了這套初步完備的應(yīng)急體系，明確災(zāi)難發(fā)生后，具體啟動(dòng)哪級(jí)預(yù)案，又根據(jù)預(yù)案級(jí)別，明確哪些單位的哪些領(lǐng)導(dǎo)，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)，在汶川、玉樹、舟曲等重大災(zāi)難前，中國(guó)政府才能迅速調(diào)配人力物力財(cái)力全方位救災(zāi)。對(duì)此，有專家評(píng)述說：以前的“清官機(jī)制”靠的是清廉、有責(zé)任感的官員來救災(zāi)，現(xiàn)在靠的是一套制度。

    同時(shí)，在一次又一次的災(zāi)難馳援中，這套應(yīng)急體系也正逐步邁向成熟與完善。例如中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度雖已建立十余年，但仍存在物資儲(chǔ)備不足、品種較少等弊端。汶川震后，巨大的帳篷缺口不僅讓外交部多次向國(guó)際社會(huì)求援，還讓國(guó)家主席胡錦濤親自趕赴浙江視察緊急采購(gòu)。此后，民政部迅速對(duì)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫重新規(guī)劃布局。在舟曲特大泥石流災(zāi)害后，民政部組織調(diào)運(yùn)的各類帳篷、棉大衣、睡袋、面粉、方便食品、飲用水、發(fā)電機(jī)、凈水裝置等源源不斷地運(yùn)往災(zāi)區(qū)，初步保障災(zāi)民和救援人員的各項(xiàng)物資供應(yīng)。