????專家認(rèn)為，如果不進(jìn)行土地管理制度、財(cái)稅制度的整體改革，可能新拆遷條例也無法遏止強(qiáng)拆悲劇的發(fā)生。圖為去年5月，湖北宜昌南苑養(yǎng)豬場遭遇暴力拆遷的場景。

????唐福珍事件之后，一方面，人們保護(hù)自身合法權(quán)益的決心更大；而另一方面，地方政府為了利益依然“頂風(fēng)作案”

????國慶七天長假，鐘如九的牽掛全放在了醫(yī)院里。

????“去醫(yī)院看望她們，媽躺在床上很虛弱，額頭上大

????作為江西宜黃自焚事件的當(dāng)事人，她的母親羅志鳳、二姐鐘如琴如今正在接受嚴(yán)重?zé)齻蟮闹委熖幚恚硪晃划?dāng)事人：“大伯”葉忠誠已于9月18日凌晨不治身亡。

????在外界眼中，這是一起類似于唐福珍式的自焚悲劇。不過，從一人之自焚演變?yōu)槿酥w自焚，僅僅不到一年的時(shí)間。

????寧可少活十年

????“他們這樣逼我，我寧愿少活十年”——盡管宜黃自焚事件后，當(dāng)?shù)卣俺吻濉保骸安疬w對象鐘家故伎重演，以澆灌汽油等極端方式對工作人員進(jìn)行威嚇，不慎誤燒傷自己3人?！钡_志鳳的鄰居們清楚地記得，就在事發(fā)兩天前，羅拒絕搬遷時(shí)發(fā)過這樣的狠話。

????這樣的狠話我們耳熟能詳：“你們退下，我們可以坐下來商量，否則我就要自焚了!”2009年11月13日，一位中年婦女站在三層樓頂閣樓的天臺(tái)上，只見她一次次舉起油桶，把汽油澆在身上，不停地用喇叭向下喊話。

????事后目擊者回憶說，他們聽到唐福珍一遍遍喊話，但拆遷人員沒有理會(huì)，萬般無奈下，唐福珍將剩下的汽油全部澆在身上，選擇了自焚。

????“拆遷部門可能會(huì)說‘我是依法進(jìn)行(拆遷)的’，但另一方面，房屋所有人也有《憲法》、《物權(quán)法》賦予的權(quán)利?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授王錫鋅說，在推土機(jī)和人的對峙中，往往推土機(jī)占到了上風(fēng)。

????而拆遷導(dǎo)致的悲劇后果，更說明原有的制度并沒有有效地保障《憲法》和《物權(quán)法》所承諾的財(cái)產(chǎn)權(quán)。于是，去年12月7日，包括王錫鋅在內(nèi)的北京大學(xué)五名法學(xué)學(xué)者向全國人大建言審查2001年公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，廢止或者進(jìn)行修改。一時(shí)間，唐福珍事件被視為是催促中國拆遷新條例出臺(tái)的標(biāo)志。

????然而，半年多過去后，新條例遲遲未能公布。唐福珍事件，更現(xiàn)實(shí)地成為了拆遷悲劇集中爆發(fā)的象征。

????接連不斷的“頂風(fēng)作案”

????2009年12月17日下午，家住北京北塢村的席家兄弟正在家休息，突然，一排頭戴頭盔、身穿深色類似防爆服裝的男子魚貫闖入。席家大院外，還被拉上了警戒線。

????院子的主人席新柱、席新強(qiáng)嚇了一跳。他們雖然知道自家房屋屬于海淀區(qū)舊村改造工程，但事發(fā)時(shí)離公告上的強(qiáng)拆期限還有一天。他們更納悶的是，盡管外墻上貼著的公告確認(rèn)了估價(jià)和置換房產(chǎn)事宜，但村委會(huì)和其“都沒談過賠償?shù)氖虑椋趺淳蛷?qiáng)制執(zhí)行了？”

????為了阻止強(qiáng)拆，席新柱把汽油灑在自己身上，并拿出打火機(jī)威脅強(qiáng)拆人員出去。但據(jù)席妻回憶道，強(qiáng)拆人員說“你點(diǎn)啊、你點(diǎn)啊”，愈發(fā)激怒了丈夫?！班邸钡囊宦?，席新柱將自己點(diǎn)燃，致面部和手臂等多處燒傷。

????在拆遷人員威脅挑釁下選擇自焚的，還有曾煥。68歲的曾煥家住江蘇鹽城市迎賓南路。因不滿當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)償方案，曾煥一家與拆遷辦僵持了數(shù)日。一周后，拆遷人員用拆遷協(xié)議相威脅，宣稱若不簽協(xié)議就要關(guān)押曾煥的兒子。情急中，老人為了保護(hù)兒子，點(diǎn)火自焚。

????曾煥用極端的抗?fàn)帟簳r(shí)保住了自家房屋，但也有自焚者失去生命后，仍無法阻擋拆遷的步伐。

????今年3月27日，家住江蘇東?？h黃山鎮(zhèn)的陶惠西準(zhǔn)備好汽油，并連同92歲的父親陶興堯各抱著液化氣瓶拍攝錄像留念，稱要“以死相拼”。清晨7時(shí)40分，黃川鎮(zhèn)政府拆遷工作組與鎮(zhèn)上多個(gè)部門近百人來到陶家。陶惠西和父親反鎖房門，并向門口傾倒汽油，但拆遷推土機(jī)依然強(qiáng)行向陶家推進(jìn)……

????據(jù)一名目擊者稱，拆遷時(shí)，陶家周圍被戒嚴(yán)，他從遠(yuǎn)處看到陶家冒出很高的火苗。這起自焚事件使陶惠西被燒死，92歲的陶興堯被嚴(yán)重?zé)齻?/p>

????“國務(wù)院都要研究新條例了，為什么他們（地方政府）還敢頂風(fēng)作案？”同在今年3月，一位來自云南的“釘子戶”曾向《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》哭訴。

????“我希望新條例早日落實(shí)”

????去年年底上書國務(wù)院法制辦，要求改革現(xiàn)有拆遷條例的北大教授姜明安同樣心急如焚。

????“沒有消息啊?！眹夷瓿躅C布新的拆遷條例草案以來，尚看不到進(jìn)一步推進(jìn)的任何苗頭。姜明安坦承，在拆遷條例的修改中，各方利益爭斗確實(shí)很激烈。由于在國家現(xiàn)行的稅收制度中，地方政府分成較少，因此，“地方要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要提供最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，錢從哪兒來？賣地便成了最便捷、收益最大的途徑?！?/p>

????據(jù)王錫鋅介紹，在已經(jīng)形成的草案初稿中，整個(gè)拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”。其中，去掉了“被拆遷人”這一概念，以“被征收人”取代。此外，初稿還提出了“先補(bǔ)償屋主后拆遷”、“公共和商業(yè)利益分開”、“確定爭議解決機(jī)制”等專家建議。

????而在總的改革方案上，姜明安建議推行“五步走”策略：第一步，改革城市房屋拆遷條例；第二步，改革農(nóng)村集體土地管理的相關(guān)規(guī)定；第三步，改革土地征收條例；第四步，改革財(cái)政制度和稅收制度，讓地方上有更多財(cái)政收入；第五步，推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，從外部進(jìn)行反腐監(jiān)督。

????“這五步要一步步來，不能一口吃個(gè)胖子?！彼f，“而直到五個(gè)步驟全部完成，強(qiáng)拆導(dǎo)致的自焚案件才能劃上句號?！?/p>

????那么，今年底之前可以順利完成第一步嗎？姜明安沒有把握，但他表示，自己將和北大、中國政法大學(xué)的其他教授于10月26日再次召開有關(guān)新拆遷條例的研討會(huì)，并邀請相關(guān)部門的官員到會(huì)。

????“我希望，研討會(huì)能推促新條例早日落實(shí)?！苯靼舱f。

????“中央的信號還不夠明確”

????讓鐘如九略感寬慰的是，10月10日，江西宜黃縣委書記、縣長因發(fā)生的這起拆遷自焚事件被免職。鐘如九在微博里寫道，她相信法律會(huì)是公正公平的。

????相對于鐘如九的“慰藉”，江西宜黃官員被免職的消息并未平息網(wǎng)友的憤怒。

????“只見表面的免職，沒有抓起來審問定罪追究責(zé)任！”一位廣東的網(wǎng)友抱怨道。來自唐山的網(wǎng)友“刺刀”說，“政府對官員的免職幾乎就跟對違紀(jì)者處以行政記過一樣是無足輕重的，了不起換個(gè)崗位繼續(xù)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”。

????人們想起了鐘昌林，這位唐福珍案中曾遭停職的成都市金牛區(qū)城管執(zhí)法局局長，現(xiàn)已官復(fù)原職。他在復(fù)職后接受媒體采訪時(shí)解釋說，“唐福珍自焚是一個(gè)法盲的悲劇”，“我對唐福珍不存在歉意……在法律面前不應(yīng)該有歉意”……

????“你以為澆了汽油，榮書記就免職了？李縣長就免職了？你澆了汽油，你兒子缺了媽媽，你爸爸缺了兒媳婦。你算過這賬了嗎？現(xiàn)在全國都在這兒擺著呢嘛，把誰處理了？處理了又到別的地方去了?！边@是天津市寧河縣教育局黨委書記劉廣寶勸說小學(xué)老師張熙玲接受拆遷時(shí)親口說的話。

????這進(jìn)一步佐證了網(wǎng)友們的質(zhì)疑。

????有國內(nèi)媒體進(jìn)一步調(diào)查了近幾年發(fā)生的強(qiáng)拆自焚案件，結(jié)果是無一名地方一把手受到問責(zé)或追究。而宜黃縣委書記是第一個(gè)。對于這個(gè)處理決定，有人不服氣，一個(gè)自稱宜黃縣政府官員的人投書媒體，稱“沒有強(qiáng)拆就沒有城市化，沒有城市化就沒有‘嶄新的中國’”。

????“涉及公共利益的土地征用，作為‘賣方’的政府是一定會(huì)參與其中的，這種既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的身份不可避免地會(huì)帶來‘政府失靈’?！泵绹度A爾街日報(bào)》如是評述道。

????“一方面，唐福珍之后，人們保護(hù)自身合法權(quán)益的決心更大、意識(shí)更強(qiáng)；另一方面，中央對強(qiáng)拆的問責(zé)信號還是不明確。”一位不愿具名的律師感慨道，“光是發(fā)文件沒用，相關(guān)問責(zé)機(jī)制沒跟上，更重要的是，依法征用、依法拆遷的制度依據(jù)尚顯不足，導(dǎo)致一些地方被征地人的合法權(quán)益得不到有效保障?！?/p>