????——從“十一五”保障和改善民生看“十二五”發(fā)展重點(diǎn)

????新華網(wǎng)北京10月15日電(記者 徐京躍 譚浩 華春雨) “堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……”——中共中央政治局9月28日召開會(huì)議，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議時(shí)，著重提出了這樣的要求。

????科學(xué)發(fā)展、改善民生、人民共享、社會(huì)和諧……當(dāng)時(shí)空的鐘擺指向21世紀(jì)的第一個(gè)十年

????民生連著民心，民心凝聚民力——凸顯改善民生的“十一五”，中國出色作答

????民生無小事，枝葉總關(guān)情。“十一五”期間，無論是經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)的“寒暑”，還是直面災(zāi)難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。

????研究改革收入分配制度、研究雨雪冰凍災(zāi)情、研究深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略……黨的十六屆五中全會(huì)以來的五年間，中共中央政治局共召開50多次會(huì)議，其中許多議題涉及經(jīng)濟(jì)、民生問題。一家外國媒體評價(jià)說：中國五年來改革發(fā)展的輝煌成就可以用“關(guān)注民生”來概括。

????五年來，堅(jiān)持“以人為本”，黨和政府始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)的力度不斷加大——

????《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》頒布實(shí)施，這不僅是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，更是回應(yīng)民意、惠及民生的教育改革路線圖；

????隨著公立醫(yī)院改革試點(diǎn)籌備就緒，基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化順利實(shí)施……醞釀多年的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動(dòng)，著手從體制機(jī)制層面逐步解決群眾“看病難、看病貴”問題；

????在農(nóng)村，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度快速推進(jìn)，有望于“十一五”末基本覆蓋全國農(nóng)村居民；在城鎮(zhèn)，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)轉(zhuǎn)移……

????“十一五”期間，黨和政府在極其困難、復(fù)雜的條件下，努力踐行著“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。

????在亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健的印象中，中國政府在國際金融危機(jī)沖擊下為緩解國內(nèi)就業(yè)壓力作出的巨大努力，給他留下了深刻記憶?！熬蜆I(yè)，在過去兩年被提到了很高的地位。中國政府制定的一系列促進(jìn)就業(yè)政策以及為此開展的就業(yè)培訓(xùn)等，取得了突出成效……”

????“我們在發(fā)展中取得的進(jìn)展都是以民生為關(guān)注點(diǎn)，這會(huì)讓社會(huì)各個(gè)層面得到實(shí)際的好處?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說，保障民生、改善民生，成為“十一五”期間突出的亮點(diǎn)。政府也進(jìn)一步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，把更多的人力、物力、財(cái)力投入到解決民生問題中。

????發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民——保障和改善民生離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

????站在“十二五”的門檻，人們回望“十一五”時(shí)深切地感受到，要更好地完成好保障和改善民生這個(gè)“任務(wù)”，還需要尋求又好又快的發(fā)展模式，堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

????“中國的發(fā)展不能再繼續(xù)付出環(huán)境、資源和人力成本被壓低的代價(jià)，原來的發(fā)展方式已經(jīng)快走到盡頭了?！鼻f健說，國家在考慮，一部分人富起來后，如何讓更多的人分享發(fā)展的成果，最終達(dá)到全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的程度。因此，中國提出要追求可持續(xù)的增長，這與改善民生是一致的。

????經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的，從來就不是單純的財(cái)富積累，而是旨在改善民生，增進(jìn)人民的福祉。而同時(shí)，改善民生也會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上，加大民生投入，不僅可以改善困難群體的生活，還會(huì)促進(jìn)消費(fèi)，使發(fā)展由投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)?！巴ㄟ^改善民生提高居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)需求，也有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這兩者之間是相輔相成、相互促進(jìn)的?！蔽錆h大學(xué)教授陸偉說。

????這是上海的一些職校生在就業(yè)培訓(xùn)的“餐廳服務(wù)”項(xiàng)目中，一絲不茍地學(xué)習(xí)“擺臺(tái)”(2009年3月20日攝)。

????在制定“十二五”規(guī)劃建議之初，黨中央就提出要順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

????為了保障和改善民生，各地各部門在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的探索正一步步深入。鼓勵(lì)創(chuàng)辦微型企業(yè)，既是重慶解決就業(yè)問題的根本之策，又將成為當(dāng)?shù)乩瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要途徑。重慶市工商局局長黃波算了一筆賬：發(fā)展6萬戶微型企業(yè)，將新增30萬個(gè)就業(yè)崗位，年新增300億元銷售值，為地方創(chuàng)造6億元稅收……

????像重慶市這樣開展惠及民生的“雙贏”實(shí)踐，如今在中國已經(jīng)普遍推開。一項(xiàng)項(xiàng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新舉措，使人們對未來“更好”的生活更多了幾許期盼。

????實(shí)現(xiàn)公平正義，共享改革成果——期待“十二五”人民物質(zhì)文化生活明顯改善

????“當(dāng)我們解決了‘肚皮’問題后，就到了要解決‘草皮’問題的時(shí)候。”如今，山東省沂南縣岸堤鎮(zhèn)黨委副書記牛恩帥也有了“低碳”意識。

????這位基層干部說，在農(nóng)村也要發(fā)展清潔生產(chǎn)和環(huán)保型企業(yè)，有人想來我們這里發(fā)展污染企業(yè)，被毫不客氣地拒絕了。發(fā)展的目的是讓老百姓過上好日子，把環(huán)境破壞了，發(fā)展再多有啥用？“我們決不能干‘有增長無發(fā)展、要錢不要命’的傻事?！?/p>

????如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更多地兼顧保障和改善民生，“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”“要讓每一個(gè)中國人活得幸福而有尊嚴(yán)”，成為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來五年甚至更長時(shí)期發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

????“但是，國際形勢發(fā)生了變化，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使外需對中國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力下降。在社會(huì)收入分配領(lǐng)域，城鄉(xiāng)間差距很大，而且在不斷加大……”莊健直陳中國發(fā)展面臨的突出問題，加快收入分配改革，現(xiàn)在不光是要分蛋糕，而且還要分得公平。

????“十一五”期間，我國城鄉(xiāng)居民收入雖然達(dá)到預(yù)定指標(biāo)，但要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果惠及全體人民，任務(wù)依然艱巨——“4萬億”計(jì)劃中要建成的保障性住房的完成進(jìn)度和總量還不盡令人滿意，教育投入占GDP4%的目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)……

????“將改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)這種見效相對較慢的措施放在突出位置，這說明隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路正在形成。”中央黨校教授葉篤初說，在未來五年中，政府就是要通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，以抓民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，啟動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)民生與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

????“所謂發(fā)展不是簡單地看GDP。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊說，轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅要重視資源開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化，更要重視國民收入、初次分配和再分配的調(diào)整?！耙贕DP總量財(cái)政收入不斷增長的同時(shí)，使城鄉(xiāng)居民收入得到普遍提高，實(shí)惠越來越多。”

????展望“十二五”，人們有了更多新的“民生期盼”——希望通過擴(kuò)大就業(yè)和推升工資水平來提高居民收入占比；希望通過調(diào)節(jié)過高收入、提高較低收入和加快公共服務(wù)均等化縮小貧富差距……

????法國《歐洲時(shí)報(bào)》評論說，如今，中國所關(guān)注的重點(diǎn)，正從追求經(jīng)濟(jì)增長向以人為本、科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型；中國政府執(zhí)政方略，實(shí)踐著從“國富”向“貴民”的重要轉(zhuǎn)身……

????“十一五”的日歷只剩下最后幾十頁，這薄薄的幾十頁翻過去后，將積淀成一部厚重的史冊。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變之下，“保障和改善民生”也必將在“十二五”的征程中寫下溫暖人心的新篇章。