????自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來，建設(shè)進(jìn)度緩慢始終是個(gè)夢(mèng)魘般的問題。

????近日，國家審計(jì)署發(fā)布了對(duì)19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)的調(diào)查結(jié)果，對(duì)上述問題給出了進(jìn)一步的佐證。

????保障房建設(shè)進(jìn)度為何步履蹣跚?為何很多地方政府對(duì)于保障房這樣的民生工程建設(shè)如此懈怠?審計(jì)署的審計(jì)公告無疑給人們提供了一個(gè)深入審視的視角:一方面是該提的保障房建設(shè)資金少提、不提，另一方面是該用于保障房建設(shè)的資金被套取挪用。

????在當(dāng)前房?jī)r(jià)高企的狀況下，低收入者的居住權(quán)受到了很大的挑戰(zhàn)，廉租房是突破這一困境的一大對(duì)策，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廉租房建設(shè)應(yīng)該真正落到實(shí)處，才能避免“作秀”之嫌。

????廉租房資金被挪用涉嫌腐敗

????審計(jì)署此次發(fā)布的審計(jì)結(jié)果表明，在重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中，有6個(gè)城市和4個(gè)縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟(jì)適用房和工作經(jīng)費(fèi)等支出，共計(jì)15231.3萬元；有6個(gè)城市的34個(gè)項(xiàng)目利用虛假申報(bào)材料等，套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金6129萬元。

????記者了解到，廉租房資金被挪用的問題由來已久。

????今年上半年，云南省審計(jì)結(jié)果通報(bào)，部分項(xiàng)目擠占、挪用廉租住房資金687.4萬元。楚雄州州級(jí)部門建蓋綜合辦公樓擠占廉租住房資金177.4萬元。

????今年2月，還有一起被公開通報(bào)的挪用廉租房資金案例:湖北省荊州市房產(chǎn)管理局荊州區(qū)分局在核算該區(qū)廉租房項(xiàng)目中，從地方財(cái)政撥付的配套資金中列支96445元，購買小轎車、空調(diào)等。荊州區(qū)分局局長(zhǎng)蔡濤為此受到行政記大過處分，副局長(zhǎng)張子俠受到行政警告處分。

????按照規(guī)定，廉租住房租金收入實(shí)行的是收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理，但在實(shí)際運(yùn)行中，這一政策很難得到落實(shí)。

????一位來自地方審計(jì)部門的負(fù)責(zé)人告訴記者:“我在工作中就發(fā)現(xiàn)，廉租房建設(shè)資金沒有設(shè)立正規(guī)的賬目。財(cái)政在核算支付中心的基本建設(shè)科目中設(shè)立了一個(gè)廉租房收支分戶，廉租房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室只是在內(nèi)部設(shè)立了簡(jiǎn)單的資金收支賬目，無法詳細(xì)反映整個(gè)工程的收支概況，這樣的狀況很容易出現(xiàn)挪用廉租房資金的問題。按照規(guī)定，廉租房屬于中央補(bǔ)助，需要單獨(dú)建賬反映，以便于上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和檢查?！?/p>

????“現(xiàn)在廉租住房保障金來源渠道很多，既包括年度財(cái)政預(yù)算安排的資金，也包括土地出讓凈收益中的提取，還有住房公積金增值收益和社會(huì)捐助。來源的多樣化也勢(shì)必要求監(jiān)管鏈條向前延伸，以目前遠(yuǎn)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制安排，很難避免出現(xiàn)漏洞，這是資金被挪用的主要途徑?！边@位審計(jì)人員說。

????“套取挪用廉租房保障金的行為涉嫌違法犯罪，影響政府部門公信力，其背后暗藏腐敗因素，反映出的貪腐問題亟待有關(guān)部門進(jìn)一步查證。審計(jì)報(bào)告還應(yīng)該進(jìn)一步說明，那些錢都被挪用到什么地方去了?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞指出。

????記者了解到，此次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送違法犯罪案件線索1起，有關(guān)部門正在依法立案查處中。目前，已有1名副廳級(jí)和1名正處級(jí)干部被依法逮捕，同時(shí)均被開除黨籍和公職；1名正處級(jí)干部被行政撤職和留黨察看2年；涉案的民營(yíng)開發(fā)商1人被依法逮捕、1人被取保候?qū)彙?/p>

????廉租房建設(shè)并不“差錢”

????目前，在全國范圍內(nèi)廉租房建設(shè)進(jìn)度都異常緩慢。全國人大常委會(huì)發(fā)布的《關(guān)于保障性住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》顯示，在中央預(yù)算安排的重大公共投資項(xiàng)目中，保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，截至2009年8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%，不足四分之一。

????很多地方都將廉租房建設(shè)緩慢的結(jié)果歸因?yàn)椴铄X。一位地方政府的負(fù)責(zé)人向記者訴苦，“國家對(duì)中西部地區(qū)實(shí)物配租專項(xiàng)補(bǔ)助比例為每平方米300元，約占廉租住房單套建造成本的20%(以8萬元/套計(jì)算)，地方財(cái)政需負(fù)擔(dān)80%，資金的籌措壓力大，再加上居住點(diǎn)的路、水、電等配套設(shè)施的不完善以及老、舊小區(qū)的改造，作為大多數(shù)是‘吃飯財(cái)政’的地方政府更是負(fù)擔(dān)沉重，無以為繼啊”。

????但廉租房建設(shè)真的差錢嗎?

????審計(jì)署此次發(fā)布的調(diào)查結(jié)果表明，按規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)到上述要求。2007年至2009年，這些城市共計(jì)少提取146.23億元。

????對(duì)于出現(xiàn)上述結(jié)果的原因，審計(jì)報(bào)告進(jìn)一步指出:第一，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市土地出讓凈收益基數(shù)較大，以前年度提取的廉租住房保障資金加上其他渠道籌集的資金已可以滿足一定時(shí)期內(nèi)的廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例；第二，一些城市對(duì)土地出讓凈收益尚未做出準(zhǔn)確核算，致使未提或少提廉租住房保障資金。

????另據(jù)財(cái)政部的公開數(shù)據(jù)表明，2009年全國土地出讓支出總額為12327.1億元，比上年增長(zhǎng)28.9%，用于廉租房建設(shè)的金額為187.1億元，僅占支出總額的1.5%，低于《廉租住房保障資金管理辦法》設(shè)定的10%的最低標(biāo)準(zhǔn)。

????記者輾轉(zhuǎn)獲得了一份某地財(cái)政局局長(zhǎng)今年4月向當(dāng)?shù)厝舜笏鲌?bào)告，其中提到，當(dāng)?shù)?009年土地出讓純收益在50%左右。報(bào)告表明，當(dāng)?shù)?009年土地出讓收入29.73億元，而用于廉租房支出的僅有4500萬元，約占土地出讓純收益的2.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到10%的比例。

????審計(jì)部門的工作人員給記者算了一筆賬:據(jù)財(cái)政部公布數(shù)據(jù)，2010年全國各省的廉租房建設(shè)任務(wù)顯示，2010年目標(biāo)責(zé)任書中新增廉租住房1338964套，2010年預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助新建廉租住房1185410套，2010年購買、改建、租賃廉租住房153554套。

????按照每套廉租房面積60平方米，每平方米建筑成本1500元計(jì)算，全年需要廉租房建設(shè)資金1200億元，如果加上收購等成本上升的問題，全年廉租房資金需求不會(huì)超過1300億元。而如果上述土地出讓金純收益的10%能夠足額按時(shí)計(jì)提，就有800億元的補(bǔ)貼，加之中央財(cái)政補(bǔ)貼的330億元，和公積金增值收益中每年可計(jì)提的400億元，廉租房建設(shè)幾無資金缺口。

????“這說明地方政府根本沒有把建廉租房當(dāng)回事。通常來說，地方政府都不愿意建廉租房，這是因?yàn)?，建廉租房要占地，土地就不能賣錢，這樣就掙不到錢，所以就少提取廉租房資金。”唐鈞說。

????中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，廉租房建設(shè)一般有兩個(gè)條件，一是土地，二是資金，這二者構(gòu)成了廉租房建設(shè)的瓶頸。就土地而言，城市用于建設(shè)的用地總量是確定的，為了降低成本，用于建設(shè)廉租房的土地必須是劃撥而不是出讓，但是如果用于建設(shè)廉租房的土地劃撥多了，那么用于出讓而獲得財(cái)政資金的土地就會(huì)減少。這對(duì)于各級(jí)政府來說是一個(gè)兩難問題。

????“政府面臨著是急于取得城市各項(xiàng)發(fā)展急需的資金，把這些資金用于投資建設(shè)，加快本地區(qū)的GDP增速，還是放棄這個(gè)利益，給老百姓無償建房，同時(shí)又貼進(jìn)去更多資金的兩難處境。就資金而言，作為地方主要財(cái)政收入的土地出讓金及公積金增值收益是廉租房建設(shè)的主要資金來源。如果沒有強(qiáng)有力的法律約束，地方政府注定會(huì)缺乏提供資金的動(dòng)力，繼而會(huì)造成房源難以為繼并形成惡性循環(huán)?！眲⒖『Ｕf。