????全國人大常委會(huì)今日通過中國人大網(wǎng)，公布了征求社會(huì)公眾對(duì)車船稅法(草案)意見的情況。本次征求意見，共收到近10萬條意見，其中：贊成草案將行政法規(guī)上升為法律的35779條，占36.77 %，要求對(duì)草案進(jìn)行修改、降低稅負(fù)的53137條，占54.62 %，反對(duì)制定車船稅法的8379條，占8.61%。

????自2010年10月28日18：30至11月30日24：00，全國人大常委會(huì)通過中國人大網(wǎng)

????在全部97295條公眾意見中，提出明確觀點(diǎn)的幾類意見如下：

????7695條意見提出應(yīng)明確車船稅的立法目的，草案有借節(jié)能減排之名，搭立法便車而提稅，加重車主負(fù)擔(dān)之嫌；7066條意見要求降低或者持平2.0以下乘用車的稅負(fù)；6850條意見要求用燃油稅代替車船稅；4814條意見要求按車船的價(jià)值計(jì)稅；1598條意見要求將車船的排氣量和價(jià)值綜合計(jì)稅；202條意見要求直接聽取車主的意見。

????全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室整理出了公眾意見較為集中的幾個(gè)方面：

????對(duì)草案總的反映

????北京王冰留言：“將現(xiàn)行的由國務(wù)院制定的《中華人民共和國車船稅暫行條例》上升到法律層面的做法，符合“稅收法定”原則，是一種進(jìn)步；對(duì)乘用車由以前的按座位征稅改為按排氣量階梯式征稅，體現(xiàn)了相對(duì)公平的原則和鼓勵(lì)節(jié)能減排的導(dǎo)向，基本方向是正確的”。

????有些意見提出，車船稅在2006年以前叫車船使用牌照稅，屬于行為稅，已開征多年，是地方政府較穩(wěn)定的財(cái)政收入來源。這次草案說明將其定義為財(cái)產(chǎn)稅，但又按排氣量征稅，立法目的不明確，邏輯關(guān)系不清晰。如果是為了達(dá)到節(jié)能減排的目的，應(yīng)用燃油稅調(diào)節(jié)，切實(shí)體現(xiàn)多繳多開、少繳少開、不繳不開的公平原則；如果是為了調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距，則不應(yīng)以汽車排量而應(yīng)以其價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)，價(jià)值越高，征稅越多。

????有些意見提出，應(yīng)當(dāng)降低汽車保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，提高汽車使用環(huán)節(jié)的稅負(fù)。既征車船稅又征燃油稅，是在同一財(cái)產(chǎn)上重復(fù)設(shè)稅，不合理。建議取消車船稅，并入燃油稅。如有需要，可考慮再適當(dāng)提高燃油稅。國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉佐也在網(wǎng)上提出，目前中國涉及車輛的稅種很多，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮稅種設(shè)置和稅負(fù)總體水平。車船稅不可能承載過多的經(jīng)濟(jì)功能，如節(jié)能減排、調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)等。

????有些意見提出，草案有“搭立法便車”變相漲價(jià)、增加車主負(fù)擔(dān)之嫌。乘用車目前已是稅、費(fèi)征收最多的商品。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，各種稅費(fèi)占了購車總費(fèi)用的40%。一輛車從出廠、購買、保有到使用環(huán)節(jié)，繳納的稅種和稅金總額在全世界數(shù)一數(shù)二：成本17%的增值稅、車價(jià)10%的車輛購置稅、車價(jià)1%到40%的消費(fèi)稅、進(jìn)口車15%的關(guān)稅，還有燃油稅等，另加上過路費(fèi)、過橋費(fèi)、強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)、年檢費(fèi)、高額停車費(fèi)等。有些地方還未取消養(yǎng)路費(fèi)，有些地方還征收道路建設(shè)費(fèi)、環(huán)保費(fèi)等。車船稅即將大幅上調(diào)，一些城市擬開征的擁堵費(fèi)也箭在弦上，進(jìn)一步加重了車主的負(fù)擔(dān)。

????有些意見提出，草案在提交人大審議前征求了30個(gè)部委、10個(gè)地方人民政府和6個(gè)相關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)的意見，但沒有聽取納稅人-廣大車主的意見，而車主是車船稅的利益攸關(guān)者，人大立法要充分聽取車主的意見。有的意見提出，目前通脹預(yù)期加重，此時(shí)不適宜出臺(tái)大幅增加車主負(fù)擔(dān)的稅法。

????關(guān)于計(jì)稅依據(jù)

????浙江楊利偉留言：“應(yīng)以車船價(jià)值為前提，再以發(fā)動(dòng)機(jī)排量為參考收取”。

????有些意見提出，車船稅作為財(cái)產(chǎn)稅，應(yīng)以車船的價(jià)值作為征收依據(jù)。草案規(guī)定按汽車排量征稅不合理。同一排量的車，價(jià)格卻相差很大。以排量1.8的車為例，買奇瑞不到10萬元，買奧迪在30—40萬元之間，但要繳納同樣的稅額，起不到調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的作用，同財(cái)產(chǎn)稅的理論相悖。有些意見提出，按車船的價(jià)值計(jì)稅是能夠做到的。因?yàn)橘徺I車船有發(fā)票，從購買到使用，車管和船管部門有完整的檔案。同時(shí)，作為財(cái)產(chǎn)稅，新車船與舊車船的價(jià)值也是有區(qū)別的，應(yīng)當(dāng)考慮車船的折舊，比如每年折舊10%左右，稅額應(yīng)當(dāng)逐年遞減。

????有些意見提出，排氣量不能完全決定一輛乘用車對(duì)能源的消耗和對(duì)環(huán)境的污染。現(xiàn)在汽車發(fā)動(dòng)機(jī)上使用的渦輪增壓等先進(jìn)技術(shù)，使排氣量大的車比排氣量小的車對(duì)能源消耗更少，對(duì)環(huán)境污染更小，建議將排氣量和價(jià)格結(jié)合起來考慮計(jì)稅依據(jù)。

????關(guān)于稅負(fù)結(jié)構(gòu)

????上海陳良銳留言：作為引導(dǎo)居民使用節(jié)能的交通工具，該稅法的推行是有意義的。但應(yīng)考慮使用者的稅負(fù)問題，2.0以下的車應(yīng)當(dāng)減稅或持平，3.0以上可加大稅負(fù)。

????有些意見提出，草案階梯式的稅負(fù)結(jié)構(gòu)不錯(cuò)，但稅負(fù)太重，難以接受。與現(xiàn)行稅額相比，草案只降低了1.0以下排量的稅額，但這只占乘用車中很小的比例，絕大多數(shù)車主都增加了負(fù)擔(dān)。很多意見提出，國家過去兩年曾出臺(tái)政策，鼓勵(lì)群眾購買1.6排量以下的乘用車。對(duì)這類車的稅額也應(yīng)降低，而不是持平；排量在2.0以下的乘用車是城市普通消費(fèi)者擁有的主打車型，主要用于上下班、接送孩子、帶老人出行等基本生活需要。立法者和財(cái)稅部門不要仍抱著舊有觀念來看待當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，認(rèn)為只要是汽車就屬于奢侈品，一律課以重稅。排量在2.0以下的乘用車，與電視、冰箱一樣，已成為老百姓的生活必需品，草案不應(yīng)將這類車的稅額提高，建議降低，至少應(yīng)維持現(xiàn)行的稅額不變。有些意見提出，對(duì)2.0以上至3.0以下的乘用車，應(yīng)小幅調(diào)高其稅額；對(duì)排量在3.0以上的乘用車，草案規(guī)定的稅負(fù)太輕，建議加重。

????有些意見提出，納稅是公民的義務(wù)，但國家不要大幅度提高稅負(fù)，老想從百姓兜里掏錢，為地方政府創(chuàng)收。立法必須公平、公正，既然是財(cái)產(chǎn)稅，更應(yīng)體現(xiàn)差別。如果將購買排氣量2.0以下乘用車的工薪階層同購買排氣量3.0以上乘用車的大款一樣對(duì)待，統(tǒng)統(tǒng)成倍加稅，顯失公平，難以服眾。

????有些意見提出，對(duì)草案規(guī)定稅額的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)有過渡期，逐步達(dá)到規(guī)定的稅額。有的意見提出，車船稅法規(guī)定的稅額不應(yīng)當(dāng)適用于本法實(shí)施前已購買的車輛，應(yīng)當(dāng)使老百姓有預(yù)期。

????關(guān)于減免稅

????江蘇談鳳生留言：“除專用緊急救援車輛(如醫(yī)療救護(hù)車)及按國際條約應(yīng)予以免征的車輛外，其他一切車輛均應(yīng)征收車船稅，以體現(xiàn)公平原則。而不是對(duì)特權(quán)車開綠燈”。

????有些意見認(rèn)為，軍隊(duì)、武警、公安用車多是大排量車，不應(yīng)享受減免。有些意見提出，草案對(duì)軍隊(duì)、武裝警察部隊(duì)專用的車船免征車船稅規(guī)定得太籠統(tǒng)，應(yīng)該明確只有直接用于國防軍事作戰(zhàn)目的的車船才屬于免征范圍，凡是不直接用于國防軍事作戰(zhàn)目的車船，不應(yīng)納入免征范圍。

????有些意見提出，法律應(yīng)直接規(guī)定對(duì)公共交通、城市環(huán)衛(wèi)、消防和救護(hù)等用于社會(huì)公共服務(wù)的車輛免征車船稅，不要再授權(quán)給地方。

????有的意見提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人駕駛的機(jī)動(dòng)車免征車船稅。

????有的意見提出，現(xiàn)在電動(dòng)汽車、油電混合性動(dòng)力汽車屬于清潔能源，是汽車行業(yè)的發(fā)展方向，建議明確規(guī)定免稅。

????有的意見提出，摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車污染嚴(yán)重，不應(yīng)享受減免。

????關(guān)于征管手段

????草案第十條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理車輛相關(guān)登記和定期檢驗(yàn)手續(xù)時(shí)，對(duì)未提交依法納稅或者免稅證明的，不予登記，不發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

????四川車主留言：建議開發(fā)全國統(tǒng)一使用的軟件，保證并實(shí)現(xiàn)扣繳義務(wù)人代收信息與公安車管部門車輛信息的對(duì)接，如此一來，既保證了稅款的應(yīng)收盡收又方便了車主；同時(shí)又可避免因信息不暢造成對(duì)納稅人稅款的重復(fù)征收而損傷納稅人的利益。

????有些意見認(rèn)為，讓公安交通管理部門行使稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督納稅的職責(zé)，混淆了兩種不同的法律關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)主要是保證國家稅收完好，監(jiān)督偷、逃、漏稅，針對(duì)的主體是納稅人；公安機(jī)關(guān)交通管理部門的職責(zé)是給車輛“上戶口”及年檢，保證車輛的行使安全，執(zhí)法針對(duì)的主體是物。如果車輛年檢合格，就因?yàn)槲蠢U稅不讓行駛，這種“管卡壓”的立法指導(dǎo)思想，老百姓難以接受。立法不但要保護(hù)國家稅收，也要考慮維護(hù)群眾利益，方便百姓。

????有些意見建議，把提交車船稅的完稅證明或免稅憑證，作為公安交通管理部門進(jìn)行車輛年檢的前置條件，而不是車輛年檢合格后，因?yàn)槲蠢U車船稅就不發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

????關(guān)于游艇的適用稅額

????草案第二條規(guī)定，游艇的適用稅額由國務(wù)院另行規(guī)定。

????江西徐房立留言：立法應(yīng)有前瞻性，對(duì)游艇的適用稅額，外國早有規(guī)定，可直接列入稅目稅額表，不應(yīng)對(duì)國務(wù)院授權(quán)過多。有些意見提出，我國立法技術(shù)漸趨成熟，法律應(yīng)當(dāng)越來越有可操作性。稅負(fù)是大事，關(guān)系民心向背，一定要提到法律高度。