近日國(guó)家發(fā)改委首次明確表態(tài)，在“十二五”規(guī)劃綱要中，將針對(duì)提高居民收入設(shè)定明確的指標(biāo)。與此同時(shí)，安徽、貴州、黑龍江、福建、重慶等多個(gè)省市的“十二五”規(guī)劃建議中均提出，力爭(zhēng)到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。

　　究竟哪些指標(biāo)應(yīng)該寫入規(guī)劃？各級(jí)政府又如何實(shí)現(xiàn)“收入倍增”計(jì)劃？

　　在12月8日的“國(guó)民收入分配與企業(yè)薪酬制度(2010)高峰論壇”上，長(zhǎng)期從事收入分配

　　對(duì)于各地紛紛出臺(tái)的“收入倍增”計(jì)劃，鄭功成認(rèn)為，國(guó)家層面的收入倍增難度很大，除非是通過(guò)通貨膨脹實(shí)現(xiàn)名義上的收入增長(zhǎng)。

　　基尼系數(shù)應(yīng)降到0.45以下

　　國(guó)務(wù)院已表示要加快收入分配改革的步伐，“十二五”規(guī)劃在相應(yīng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)中應(yīng)該作何考慮，具體如何量化？

　　鄭功成：“十二五”期間對(duì)于收入分配的改革，應(yīng)該設(shè)計(jì)相應(yīng)的約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，明確告訴城鄉(xiāng)居民，你的收入有沒(méi)有增長(zhǎng)可能，怎么增長(zhǎng)，差距能不能縮小，縮小到什么程度，并將民生福利保障作為考核各級(jí)政府政績(jī)的重要內(nèi)容。

　　具體而言，我建議在“十二五”規(guī)劃中寫入基尼系數(shù)的約束指標(biāo)，這涉及到貧富差距不能繼續(xù)拉大，而要逐漸轉(zhuǎn)向縮小。目前的基尼系數(shù)學(xué)界有不同說(shuō)法，比如0.47、0.48，甚至0.5。總而言之是過(guò)高的。我認(rèn)為基尼系數(shù)在“十二五”期間應(yīng)降到0.45之下，在2020年降到0.4之下，以達(dá)到一個(gè)相對(duì)平等的收入分配水平。

　　其次，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中間所占的比重也應(yīng)該提高，學(xué)界呼吁了若干年，我希望規(guī)劃中有相應(yīng)指標(biāo)設(shè)計(jì)，目前在40%左右，一年可以提高一個(gè)百分點(diǎn),五年就可以提高五個(gè)百分點(diǎn)，使勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占的比重能夠在“十二五”期間達(dá)到50%左右，經(jīng)過(guò)“十三五”到2020年達(dá)到55%左右，這樣通過(guò)五到十年的努力使其從目前的偏低恢復(fù)到一個(gè)合理額度。

　　此外要提高居民的收入，還必須要重視再分配，即政府的財(cái)政收入應(yīng)該更多用于民生福利。我認(rèn)為，應(yīng)該把“公共財(cái)政中投入民生福利的資金的增長(zhǎng)幅度快于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度”也作為一個(gè)硬性約束指標(biāo)寫入規(guī)劃。具體指標(biāo)可以設(shè)定為高于我們財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度3到5個(gè)百分點(diǎn)。

　　收入要實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)，而非名義增長(zhǎng)

　　在“十二五”期間國(guó)民收入是否有可能實(shí)現(xiàn)倍增？

　　鄭功成：收入倍增計(jì)劃在我國(guó)局部經(jīng)濟(jì)較為繁榮GDP增速可能超過(guò)7%、8%的地區(qū)，通過(guò)初次分配的調(diào)整和再分配的財(cái)政資金更多用于民生的話，是可能實(shí)現(xiàn)的。

　　但是國(guó)民收入普遍翻倍，我個(gè)人認(rèn)為十分困難。因?yàn)槲覈?guó)GDP在未來(lái)的五年將要降低。普遍認(rèn)為可能要控制在8%以內(nèi)，如此才有利于我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。在GDP處在5%到8%的情況下，國(guó)民收入要實(shí)現(xiàn)倍增，意味著整個(gè)收入分配的格局會(huì)發(fā)生急劇的變化。如果一定要實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)收入倍增的話，可能是在通貨膨脹情況下實(shí)現(xiàn)的名義增長(zhǎng)，但是這樣的收入倍增就失去意義了,也引發(fā)另外的憂慮。

　　我認(rèn)為人民的收入實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)而不是名義增長(zhǎng)，才是收入分配改革的具體目標(biāo)。

　　目前部分地方政府提出要實(shí)現(xiàn)收入倍增，可以通過(guò)哪些舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)收入倍增？此外，政府無(wú)權(quán)干涉民企工資，容易實(shí)現(xiàn)的是調(diào)整公務(wù)員工資，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員收入實(shí)現(xiàn)倍增，但最后社會(huì)收入差距反而拉大？

　　鄭功成：我認(rèn)為對(duì)于地方實(shí)現(xiàn)收入倍增，有兩條途徑較為可行，一是通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)財(cái)富增長(zhǎng)的疊加效應(yīng)，二是財(cái)政資金加大向民生的投入比重，壓縮政績(jī)工程等花費(fèi)。

　　至于地方居民收入倍增下，公務(wù)員工資調(diào)整問(wèn)題，我認(rèn)為首先需要厘清的是，我們整個(gè)國(guó)家目前勞動(dòng)整體報(bào)酬偏低，勞動(dòng)者當(dāng)然也包括公務(wù)員，要擴(kuò)大勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重，因此公務(wù)員的工資在我國(guó)應(yīng)還有上升的空間。

　　地方政府實(shí)行收入倍增計(jì)劃，在社會(huì)工資普遍上升的情況下公務(wù)員可以提高工資。

　　但是，為避免導(dǎo)致公務(wù)員與其他行業(yè)的收入差距繼續(xù)拉大，公務(wù)員的工資跟其他行業(yè)和系統(tǒng)的工資應(yīng)當(dāng)適當(dāng)掛鉤，具體到對(duì)公務(wù)員工資的調(diào)整方式上應(yīng)該是向規(guī)范化、透明化、貨幣工資加福利的方向發(fā)展，要明確界定工資收入與福利待遇,并且調(diào)整應(yīng)該要接受監(jiān)督。