????關(guān)于解決農(nóng)村小學(xué)教師年齡老化問題的建議

????王志超?九三學(xué)社青島市委

????一、農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)存在的問題

????農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師年齡老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。有這樣幾句話說教師任教學(xué)段：“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學(xué)”。產(chǎn)生這一現(xiàn)狀的主要原因是：

????（一）從歷史遺留角度來看。由于歷史的原因，民辦教師隊(duì)伍復(fù)雜，現(xiàn)在轉(zhuǎn)正了，但是我們必須承認(rèn)，相當(dāng)一部分是熬過來的，只因?yàn)槭前?，就有了這個(gè)結(jié)果。

????（二）從現(xiàn)實(shí)方面來看。2008年，某鎮(zhèn)財(cái)政收入是800萬元，而教師工資一項(xiàng)就需要1000萬元。加上鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)干部工資、鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和某些社會(huì)公益事業(yè)必須的投資等，使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政壓力很大。而增加一個(gè)教師，就需要近2萬元的財(cái)政支出。因而，凡教師提出外調(diào)申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府一律放行，但對(duì)新分配的教師，則大部分拒收，以此來緩解財(cái)政壓力。所以近五年，該鎮(zhèn)只接受新分配教師2名。

????（三）從中青年教師流失嚴(yán)重方面來看。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在某鎮(zhèn)的７處小學(xué)和１處九年制學(xué)校中，所有的小學(xué)１—２年級(jí)都是教師包班，就是一個(gè)教師教一個(gè)班的全部課程。實(shí)施新課標(biāo)和全面實(shí)施素質(zhì)教育后，按開全學(xué)科、開足學(xué)時(shí)的要求，對(duì)教師素質(zhì)提出了更高要求。但就目前教師隊(duì)伍的狀況,且不說教師不是全才，單就一天到晚在一個(gè)班級(jí)上規(guī)定的所有的課程，就使得老師們很疲憊，湮沒了教師教書育人的熱情。目前，教師待遇是縣城學(xué)校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好于村小。由于農(nóng)村教師待遇低，且工作環(huán)境和生活條件艱苦，不少教師總是通過各種關(guān)系想辦法外流，優(yōu)秀教師更是“孔雀東南飛”，導(dǎo)致了強(qiáng)校越強(qiáng)、弱校越弱。年輕教師流失后，一般會(huì)把相應(yīng)的高中、初中學(xué)校中業(yè)務(wù)能力弱或年齡偏大的教師調(diào)到農(nóng)村小學(xué)。這就造成了農(nóng)村小學(xué)教師年齡逐步老化，形成惡性循環(huán)。

????二、解決農(nóng)村小學(xué)教師年齡老化問題的建議

????（一）加大經(jīng)費(fèi)投入，盡快落實(shí)教師待遇。一是落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣、鄉(xiāng)政府的責(zé)任，加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并逐步有所增長(zhǎng)。二是積極創(chuàng)造條件，盡可能將教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，為教師培訓(xùn)提供保障。三是統(tǒng)一縣域內(nèi)教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（包括勞保、醫(yī)保、津貼、住房公積金、養(yǎng)老等各個(gè)方面），確保農(nóng)村教師享受政策規(guī)定的各種待遇，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同工同酬。

????（二）制定優(yōu)惠政策，讓農(nóng)村學(xué)校教師進(jìn)得來，留得住。一是在教師津貼發(fā)放問題上實(shí)行分地區(qū)補(bǔ)貼制，讓農(nóng)村教師多于城區(qū)教師，貧困地區(qū)多于富裕地區(qū)；二是在職稱晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)方面向農(nóng)村教師傾斜，鼓勵(lì)超編學(xué)校和城區(qū)優(yōu)秀教師到邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校支教；三是新分配教師必須到農(nóng)村學(xué)校任教三年以上。

????（三）落實(shí)對(duì)縣域內(nèi)教師的自主調(diào)配權(quán)限，有效解決師資均衡配置問題。全面落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍縣域內(nèi)統(tǒng)一管理。盡快授權(quán)縣市教育主管部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的實(shí)際需求，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配教師，打破“富余鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)不出，缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)不去”的格局，推動(dòng)超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師向缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教師的最佳配置。另外還可實(shí)行在農(nóng)村同一所小學(xué)內(nèi)教五年就要強(qiáng)制流動(dòng)出，個(gè)別情況可以延長(zhǎng)，但最多不超過八年。

????（四）適量擴(kuò)大農(nóng)村教師編制。在農(nóng)村教師核編上，考慮農(nóng)村的實(shí)際情況，如學(xué)校分布廣、班額少等因素，適量擴(kuò)大農(nóng)村教師編制，以此減輕農(nóng)村教師過重的負(fù)擔(dān)，以利于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。從而有利于實(shí)行計(jì)劃生育后的農(nóng)村孩子有更好的條件上學(xué)，有利于農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高和農(nóng)村教育的開展。