山東省平度市金溝子村，占地111畝的“城關(guān)服務(wù)中心”工地。 記者 莊慶鴻攝

    中國社會科學(xué)院副研究員曲相霏在山東走訪調(diào)查了日照市、諸城市的9個基層村鎮(zhèn)及社區(qū)，“還沒有碰到不被抱怨的農(nóng)民上樓、重建”。

    在寒冬被斷水?dāng)嚯姷募彝ィ?0多歲的老夫婦對她掉眼淚：“這是想讓我們早死嗎？只有這樣，社會才能發(fā)展嗎？”他們原有7間房屋，不愿意接受較低的補(bǔ)償、住進(jìn)長寬都僅有7米的“老人房”。

    “在這里，農(nóng)民上樓的條件還不成熟。運(yùn)動都是自上而下的，在整個過程中，普通農(nóng)民基本都是被動的，即‘被運(yùn)動的’，是‘運(yùn)動’的對象?！鼻圉瓕χ袊嗄陥笥浾哒f。

    政府“以租代征”建豪華“服務(wù)中心”

    山東一些地方出現(xiàn)農(nóng)民不愿上樓、政府強(qiáng)迫上樓，曲相霏認(rèn)為，其出發(fā)點(diǎn)和主要動力是土地財政?！澳谜?fù)Q錢，這個過程給掌握權(quán)力的人帶來各種利益?！?/p>

    山東省平度市金溝子村村民程建（化名）站在他家僅剩的幾分菜地上，仰頭看著旁邊的“金色東城”新樓盤。他們的村莊已經(jīng)沒有土地了。

    “現(xiàn)在，多數(shù)村民沒有地種，生活沒有了來源，也沒有社會保障，物價上漲讓生活更困難，為了今后的生存，我們才開始上訪啊?！背探〝傞_雙手說。

    金溝子村位于平度城東，原有耕地2000多畝。隨著近年政府“舊城改造”項(xiàng)目的降落，耕地急劇減少，全村800多人即將無地可種。

    2009年8月27日，金溝子村24萬多平方米土地在平度市國土資源局進(jìn)行招拍。青島大有同人投資開發(fā)有限公司以11170萬元的價格中標(biāo)，“規(guī)劃用地性質(zhì)”一欄明確寫著“商業(yè)”。同年12月2日，村民安置樓區(qū)開工儀式在位于村西的耕地上舉行。

    “去年圍起來了，老百姓是一知不知?。。ó?dāng)?shù)胤窖裕耙稽c(diǎn)也不知道”的意思?！浾咦ⅲ┤鍥]開過一次會！”金溝子村的老村民搖著手說，“地都被他搶去了，他不開會，咱咋知道？他不說，我也不敢問，只好裝不知道，只知道都蓋上樓了。”

    2006年冬天，多家村民的成片麥子無故倒伏壞死，后來種上豆子，“長得可好了”，但在快收成的時候，一夜之間全被拱壞了。村民報警后，當(dāng)?shù)嘏沙鏊貜?fù)說缺證據(jù)，不了了之。2007年春天，正煩惱著該種什么的村民走到地頭，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)開始蓋樓了。

    國土資源部三令五申，要求從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地總量，堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為。但2009年的秋天，“城關(guān)服務(wù)中心”在金溝子村張家瑩地片，以租賃土地形式占地111畝?！俺顷P(guān)”是村所屬的街道辦事處名字。

    據(jù)平度政務(wù)網(wǎng)公布的金溝子村《2009年9月主要工作》，“每畝每年1噸糧款付給村委，租賃期限30年”。與此事有聯(lián)系的是，當(dāng)月23日上午，金溝子村召開全體干部會，下午3點(diǎn)召開全體黨員、村民代表會議。

    而據(jù)村民反映，直到動工蓋樓的那一天，村里人都沒有見到、聽到過任何正式通知，更未召開全村村民大會征求意見。

    中國青年報記者到達(dá)該村張家瑩地片，原來的綠色田地已是黃土滾滾的建筑工地，“城關(guān)服務(wù)中心”的主樓已經(jīng)初具外形。大樓已有6層高，底部兩層延展成巨大的弧形，近100米長。

    據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，平度市的其他三個街道辦都已經(jīng)有豪華辦公樓，只剩城關(guān)辦事處還沒建。比如，同和街道辦事處有五層的辦公主樓、兩幢三層輔樓，據(jù)目測，建筑年代非常新。樓前有長寬均超過100米的“文化廣場”，直至深夜，街道辦大樓周身還亮著一圈彩色霓虹燈，在周圍沒有任何高樓的鄉(xiāng)村黑夜中，尤為顯眼。

    中國青年報記者撥通了金溝子村村支書陳俊元的電話，他說就此事召開過村民大會。“村民不光都知道，我們還進(jìn)行了調(diào)研，如果大家不同意，我們是不做的。向你們舉報的人應(yīng)該當(dāng)時也來參加會議、也同意了的。村民會議記錄都有，可以傳真過來?！?/p>

    記者提供了本報編輯部傳真號碼，但截至發(fā)稿時止，一直未接到相關(guān)傳真。

    “這方面問題我們回答過多次。估計是兩三個人，個人想要多發(fā)錢的目的沒達(dá)到，就老是在舉報?！标惪≡f。

    但中國青年報記者核實(shí)的舉報信上，有98人的簽名和指印。

    讓農(nóng)民上樓，“胡蘿卜加大棒”

    更令人驚詫的是，配合城關(guān)行政服務(wù)中心征地，竟被金溝子村列為“2010年重點(diǎn)工作”。

    在平度政府網(wǎng)站上，金溝子村《2010年1月村務(wù)公開》的三大“2010年重點(diǎn)工作”中，“配合市政府圍山河改造征地及城關(guān)行政服務(wù)中心征地”赫然是第二條。

    對于“以租代征”，陳俊元承認(rèn)的確存在?！氨热缧蘼房隙ㄒ?，但是要占用地方的用地指標(biāo)，就沒法征。包括我們這兩年修的紅旗路、圍山河改造，都是租的農(nóng)民土地，這個我們不否認(rèn)。但這些都是公益事業(yè)，這就是上面中央的政策了?！?/p>

    國土資源部通知明令，嚴(yán)禁“以租代征”擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。除法律規(guī)定的特殊情況外，地方政府、有關(guān)部門及單位和個人不得通過受讓、租用等方式違法占用農(nóng)民集體土地，用于各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

    金溝子村村民告訴中國青年報記者，有多人因上訪被打，法醫(yī)鑒定是輕傷，最后也不了了之。陳俊元表示沒聽說過?！拔覀兊闹伟彩桥旁谇傲械模覀円岳矸?。如果打傷人，公安那邊有鑒定，不能他說打傷就是打傷?！?/p>

    據(jù)陳俊元介紹，城關(guān)服務(wù)中心是街道辦事處的項(xiàng)目，定位“就是一個服務(wù)中心，后面可能對外出租，看以后形勢發(fā)展再說”。土地補(bǔ)償款由村委會管理。每年發(fā)給村民1200元補(bǔ)償款，都是從這筆錢里出。

    中國青年報記者撥通了城關(guān)街道辦事處史書記的電話，史書記一開始說：“我不知道你們怎么知道的，我們街道辦沒有這個‘城關(guān)服務(wù)中心’。你說的這個情況我不知道?！?/p>

    在記者說出租賃年限等細(xì)節(jié)后，他說：“這個有，和前面說的是兩碼事，有綠地用途?！本o接著就說“現(xiàn)在正在開會”，掛斷了電話。

    “我們說‘農(nóng)民上樓’是運(yùn)動，‘運(yùn)動’是個動詞而不是名詞，它包括許多具體措施，如宣傳、鼓動、說服、動員，分化、瓦解，造謠撒謊，尋釁滋事，有拉有打，胡蘿卜加大棒。農(nóng)民就被‘運(yùn)動’到潮流中來了?！鼻圉f。

    “雖然現(xiàn)在尚未統(tǒng)計百分比，在運(yùn)動中看到了利益的農(nóng)民是真心歡迎上樓的，但不由自主、無可選擇而‘被上樓’的農(nóng)民，應(yīng)該是占大多數(shù)?！?/p>

    農(nóng)民失地的金溝子村，只是平度市“舊城改造”的73個村莊之一。

    郭家疃村，被青島大有同人投資發(fā)展有限公司買下地塊面積共約34萬平方米，用地性質(zhì)均是“城鎮(zhèn)住宅、商服”。

    徐福村，被三家房地產(chǎn)開發(fā)商拍得39萬多平方米。土地上都已建起了商品房住宅。再加之公路、學(xué)校、醫(yī)院征地，平度市國土資源局在給徐福村村民的信訪答復(fù)中也承認(rèn)：“現(xiàn)該村集體土地已基本被征用、征收完”。

    同時，中國青年報記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，征收土地后，平度也存在工廠土地閑置現(xiàn)象。鐵欄桿內(nèi)，拋荒七年的良田長滿了一叢叢的白葦。

    合同規(guī)定，甲方工業(yè)園區(qū)管委會要協(xié)助乙方企業(yè)辦理土地使用手續(xù)?！翱伤麄儏s非要我自己去辦，可能是我沒有多給塞錢吧，結(jié)果……都快七年了，拖到現(xiàn)在也辦不下來。”當(dāng)?shù)氐墓S主李保文說。

    沒有最基礎(chǔ)的《土地使用證》，工廠騎虎難下，無法申請營業(yè)執(zhí)照，也無法開工建設(shè)。與此同時，他們每年依然收到平度市財政局的通知書，催交每年近17萬元的契稅和耕地占用稅。

    有的工廠主不堪忍受，停產(chǎn)倒賣，被拆除的廠房之上，又搞起了房地產(chǎn)開發(fā)。

    “農(nóng)民耕地忽然都變成了國有土地，國有土地又搞了房地產(chǎn)開發(fā)，我們村民沒一個事先知道，土地就變成別人的了……”程建揉著額頭說。