根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定，從2011年起到2012 年上半年，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委將集中換屆。這次換屆是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行的，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，對(duì)統(tǒng)一干部群眾思想、凝聚科學(xué)發(fā)展共識(shí)，選好領(lǐng)導(dǎo)干部、配好領(lǐng)導(dǎo)班子具有重要意義。黨中央對(duì)這次換屆工作高度重視。如何領(lǐng)會(huì)貫徹中央精神，更好地做好四級(jí)黨委換屆工作？半月談?dòng)浾邔?zhuān)訪了曾多次參與相關(guān)文件起草和調(diào)研工作的中組部黨建研究所陳東平副巡視員。

　　記者：請(qǐng)問(wèn)，黨中央對(duì)這次四級(jí)黨委換屆工作有著什么樣的安排？

　　陳東平：2010年9月，中央下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)省、市、縣和鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆自下而上、適當(dāng)集中安排的通知》。在不久前召開(kāi)的全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席習(xí)近平作了重要講話。他指出，通過(guò)這次換屆把干部選好，把班子配強(qiáng)，關(guān)系“十二五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，關(guān)系黨執(zhí)政地位的進(jìn)一步鞏固。

　　中央組織部發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作的通知》等文件，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作座談會(huì)，研究安排這項(xiàng)重點(diǎn)工作。黨中央高度重視這次換屆工作，既體現(xiàn)了在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)黨的事業(yè)的要求，也反映了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的需要。

　　記者：如何看待這次四級(jí)黨委換屆工作的重要意義？

　　陳東平：首先，做好這次換屆工作，是貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的必然要求。實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。換屆后的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子任期正值“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。

　　通過(guò)這次換屆，將那些適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才選拔進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，必將大大增強(qiáng)班子的整體合力，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

　　其次，做好這次換屆工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。做好這次換屆工作，也是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。

　　還應(yīng)當(dāng)看到，這次換屆也是為2012年將要召開(kāi)的黨的十八大做好組織準(zhǔn)備。進(jìn)入省市縣鄉(xiāng)黨委班子特別是省一級(jí)班子的許多領(lǐng)導(dǎo)干部，將通過(guò)黨內(nèi)選舉成為黨的十八大代表，一些優(yōu)秀干部還將進(jìn)入新一屆中央委員會(huì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，這次換屆工作做得怎么樣，將直接關(guān)系到黨的十八大的成功召開(kāi)。

　　記者：中央對(duì)此次四級(jí)黨委換屆的選人用人有什么樣的原則要求？

　　陳東平：中央明確提出，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，注重科學(xué)發(fā)展和重視基層導(dǎo)向，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。要真正把政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾信任的干部選拔上來(lái)。

　　特別要注意把那些一心為民、埋頭苦干、堅(jiān)持原則、敢抓善管、為人正派、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀干部，把那些長(zhǎng)期在基層及生產(chǎn)一線努力工作和長(zhǎng)期在條件艱苦、情況復(fù)雜、困難很多的地方努力工作的優(yōu)秀干部，把那些思想解放、實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的優(yōu)秀干部選拔上來(lái)，杜絕品行不端、心術(shù)不正、作風(fēng)不實(shí)的投機(jī)鉆營(yíng)者謀到好處、占到便宜，鮮明體現(xiàn)黨的干部路線和用人導(dǎo)向。

　　著眼于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能和合力，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。既要考慮專(zhuān)業(yè)、能力、結(jié)構(gòu)上的合理性，又要考慮個(gè)性特點(diǎn)和工作閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)上的互補(bǔ)性；既要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，又要科學(xué)使用好其他年齡段干部，特別防止在任職年齡上搞一刀切。

　　應(yīng)該處理好滿足班子結(jié)構(gòu)性要求與能力素質(zhì)要求的關(guān)系，不能為了達(dá)到結(jié)構(gòu)性要求而降格以求?？h、鄉(xiāng)要注意保留一些50歲以上經(jīng)驗(yàn)豐富、工作得力的干部。要重點(diǎn)抓好黨委書(shū)記的選配，嚴(yán)格把握人選標(biāo)準(zhǔn)和條件，真正做到好中選優(yōu)。在搞好省、市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆的同時(shí)，要堅(jiān)持通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌做好同級(jí)人大、政府、政協(xié)換屆工作。

　　記者：如何在換屆工作中充分發(fā)揚(yáng)民主？

　　陳東平：在換屆工作中充分發(fā)揚(yáng)民主就是要尊重黨員主體地位，進(jìn)一步落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)黨內(nèi)民主議事決策，改進(jìn)代表產(chǎn)生方式，完善黨內(nèi)選舉辦法，充分發(fā)揮黨代表大會(huì)和全委會(huì)作用，廣泛凝聚黨員意愿和主張。

　　中央提出，既要堅(jiān)持?jǐn)U大干部工作民主的方向，又要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)擴(kuò)大民主的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，在充分用好干部人事制度改革成果、提高干部工作民主質(zhì)量上下工夫。提高干部民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，堅(jiān)持把民主推薦結(jié)果與年度考核、日?？己?、任職考核結(jié)合起來(lái)，重視干部一貫表現(xiàn)，既充分尊重民意，又不簡(jiǎn)單以票取人，做到全面、歷史、辯證地評(píng)價(jià)干部，真正把優(yōu)秀干部選拔出來(lái)。

　　記者：為了防止換屆中出現(xiàn)不正之風(fēng)和違紀(jì)現(xiàn)象，中央將采取哪些措施？

　　陳東平：集中換屆往往成為用人上不正之風(fēng)的易發(fā)多發(fā)期，正風(fēng)肅紀(jì)尤為重要。1月17日，中央紀(jì)委、中組部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、保證換屆風(fēng)清氣正視頻會(huì)。

　　中央要求加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，積極支持、配合換屆工作。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》等四項(xiàng)干部選拔任用監(jiān)督制度。同時(shí)，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和中央組織部專(zhuān)門(mén)發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，中央組織部還專(zhuān)門(mén)制定印發(fā)了《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正工作實(shí)施方案》，對(duì)這方面工作做出全面具體的部署。

　　如明確提出了“嚴(yán)禁拉票賄選、嚴(yán)禁買(mǎi)官賣(mài)官、嚴(yán)禁跑官要官、嚴(yán)禁違規(guī)用人、嚴(yán)禁干擾換屆”以及“17個(gè)不準(zhǔn)”、“5個(gè)一律”的紀(jì)律要求。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先。

　　中央提出要突出重點(diǎn)，創(chuàng)新手段，把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿干部提名推薦、考察、公示等各個(gè)環(huán)節(jié)，把換屆工作全過(guò)程置于有效監(jiān)督之下。

　　對(duì)違反換屆紀(jì)律問(wèn)題將會(huì)從快從嚴(yán)查處，決不姑息。四級(jí)黨委換屆工作將會(huì)暢通群眾舉報(bào)渠道，健全電話、信訪和網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)受理舉報(bào)者反映的違反換屆紀(jì)律問(wèn)題。堅(jiān)決查處違紀(jì)行為，實(shí)行查核專(zhuān)辦制度，嚴(yán)格查核責(zé)任，強(qiáng)化追究問(wèn)責(zé)，對(duì)經(jīng)查確實(shí)存在違反換屆紀(jì)律問(wèn)題的，會(huì)依照黨紀(jì)處分條例和干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法，處理到位、追究到人。對(duì)壓案不查、查處不力的，將會(huì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　中央有關(guān)部門(mén)將會(huì)加大通報(bào)力度，對(duì)違反換屆紀(jì)律的典型案件，做到查處一起、通報(bào)一起，以儆效尤。

　　中央明確要求，切實(shí)通過(guò)加強(qiáng)換屆監(jiān)督、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，決不讓投機(jī)鉆營(yíng)者有機(jī)可乘，決不讓鋌而走險(xiǎn)者僥幸得逞，決不讓觸犯法紀(jì)者逃脫懲處，保證換屆工作有序、健康、平穩(wěn)開(kāi)展，努力提高選人用人公信度。(記者 何晏 《半月談》2011年第2期)