????我國(guó)高等教育治理結(jié)構(gòu)中有很多不利于高校發(fā)展的外部因素，政府缺乏科學(xué)管理，“官本位”思想嚴(yán)重，對(duì)高校管理“全面介入”，高校的自主辦學(xué)受到嚴(yán)重干擾。鄭州大學(xué)黨委書(shū)記鄭永扣代表認(rèn)為，建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式，建立科學(xué)合理的高校外部治理結(jié)構(gòu)已到了刻不容緩的地步。

????他認(rèn)為，中央政府部門的教育職能應(yīng)該主要體現(xiàn)在制定教育方針、政策、基本制度等宏觀調(diào)控方面，地方政府部門對(duì)教育的管理也應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，按“學(xué)術(shù)本位”的要求“還權(quán)”、“放權(quán)”于高校，讓高校自主組織實(shí)施人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)教職工的積極性，增強(qiáng)高校的社會(huì)適應(yīng)力和自我發(fā)展力。

????教育評(píng)價(jià)體系是高等教育發(fā)展的航標(biāo)。鄭永扣代表建議，建立科學(xué)合理的高校評(píng)價(jià)體系迫在眉睫。他認(rèn)為，高校評(píng)價(jià)體系要克服單純追求數(shù)量的傾向，更加注重質(zhì)量；評(píng)價(jià)應(yīng)該以教學(xué)為中心，科研和為社會(huì)服務(wù)并重，克服重科研輕教學(xué)的傾向。