因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。

　　——摘自政府工作報告

　　張力是80后，山東人，大學(xué)畢業(yè)后到北京打工，如今在一家廣告公司從事設(shè)計工作。盡管沒有北京戶口，但是她在這里工作、生活得挺開心；鄭宏才是70后，在廣東省珠海市打工已經(jīng)近10年，盡管也沒有當(dāng)?shù)貞艨?，但是他已?jīng)將這里當(dāng)成自己的家，因為，他在這里成家，孩子也已出生長大。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年中國流動人口已達(dá)2.21億，他們有一個共同心愿，就是希望在生活的城市感覺到家的溫暖。

　　“新生代”與管理新問題

　　“值得關(guān)注的是，大量的農(nóng)村流動人口并沒能充分享受到發(fā)展帶來的成果。”全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻說，農(nóng)村流動人口進(jìn)城實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但并沒有實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，處于“半城鎮(zhèn)化”的尷尬境地。城市對其“取而不予”，大量農(nóng)村流動人口被排斥在公共服務(wù)體系之外。

　　辜勝阻指出，從結(jié)構(gòu)上看，80后的新生代逐漸成為流動人口的主體。從流向上看，就地就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)漸成氣候，內(nèi)陸城市群和中心城市成為新的人口聚集區(qū)。從形式上看，流動人口以長期居住為特征，且有舉家遷移的傾向?？梢灶A(yù)見，中國農(nóng)村人口流動將呈現(xiàn)出利益訴求上的深化、空間分布上的多元化以及融入意愿上的強(qiáng)化等新特點。

　　對此，全國人大代表、江西省南昌市政法委副書記萬凱有切身的感受，“隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的流動人口的數(shù)量增多，其遷徙和分布趨勢也出現(xiàn)了新的變化，對公共服務(wù)的需求越來越大，這些都對大城市的人口管理提出挑戰(zhàn)?！?/p>

　　綜合服務(wù)是關(guān)鍵

　　“直到現(xiàn)在，在流動人口管理的理念上，仍有不少人認(rèn)為公安部門一家管就夠了?！比f凱認(rèn)為，長期以來，這種理念一定程度上造成了流動人口管理的困境?！案鱾€部門包括社會公眾都應(yīng)該參與進(jìn)來，將流動人口管理納入社會綜合管理的大框架?！?/p>

　　2011年1月，江西省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《江西省公安廳關(guān)于進(jìn)一步做好社會管理創(chuàng)新工作的意見》，折射一個重要思路，就是努力將管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。

　　實際上，在此之前，江西各地已經(jīng)開始不斷探索創(chuàng)新流動人口管理的具體方式。南昌市青山湖區(qū)借助民間力量成立了“同鄉(xiāng)互助會”，依托外來人口開辦的商店、飯館等公共場所建立“同鄉(xiāng)會管理服務(wù)站”，及時掌握最新動態(tài)，幫助外來人口解決實際困難。此外，還在外來人口子女上學(xué)、家屬就業(yè)、健康檢查等方面給予專項幫扶，讓其共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　在萬凱看來，政府要突出“以人為本”的理念，為服務(wù)而管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)?！鞍ü苍趦?nèi)的各部門都有管理的職能，也有服務(wù)的職能，如果大家共同履好職、服好務(wù)，流動人口管理就能走向規(guī)范化、制度化?！?/p>

　　戶籍管理強(qiáng)化歸屬感

　　如何增強(qiáng)流動人口的“主人感”？全國政協(xié)委員、南開大學(xué)教授侯欣一認(rèn)為，可以積極穩(wěn)妥地推動戶籍改革，實行居住證制度。同時，在制定出臺各種具體政策時必須與這一大方向相適應(yīng)，并改變目前的一些統(tǒng)計方法，如目前各地在統(tǒng)計GDP時都把流動人口創(chuàng)造的價值計算在總數(shù)之內(nèi)，而在計算人均時又把流動人口排除在外，以求排名靠前。這種把流動人口只看作財富的創(chuàng)造者，而不是主人的辦法，不利于各地政府對流動人口權(quán)益的重視與保護(hù)。

　　“要實現(xiàn)流動人口在地域、職業(yè)、身份上的同步轉(zhuǎn)換，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程?！惫紕僮枵f。

　　全國政協(xié)委員、民革丹東市委副主委、遼寧鳳城市工商局副局長陳德建議，國家應(yīng)加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會，使更多的農(nóng)業(yè)人口成為市民。

　　“對于現(xiàn)有的各項制度和政策，關(guān)鍵還是要落到實處，否則再制定更多的制度也未必有效。”萬凱提出，要在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上繼續(xù)加以完善，可以考慮讓數(shù)量龐大的流動人口擁有評判政府工作的權(quán)力，并將評判的結(jié)果真正運用到當(dāng)?shù)卣目己酥小?/p>