老百姓在一定程度上很依賴早市提供的便利，但早市“自發(fā)”形成的局限性，必然存在很多弊端，甚至食品安全方面的監(jiān)管空白。誰來管理早市？早市存在哪些監(jiān)管盲點(diǎn)？如何管好早市、規(guī)范早市？記者昨日就此展開調(diào)查。

　　調(diào)查

　　九成早市自發(fā)形成

　　記者從城管部門了解到，我市目前存在的路邊早市規(guī)模差別懸殊，規(guī)模較大的有櫸林山早市、海泊河早市、延吉路早市、貯水山早市、宣化路早市等十余個(gè)，規(guī)模小

　　非法早場(chǎng)“打游擊”

　　早市一般清晨五六點(diǎn)鐘開市，商販自由出入，市場(chǎng)就在路邊人行道甚至占用車行道。由于早市多數(shù)都是非法占路經(jīng)營，到上午8點(diǎn)左右車輛增多，商販開始陸續(xù)散去。再加上交警、城管執(zhí)法部門上路巡查，這些早市基本會(huì)在9點(diǎn)以前 “消失”。一些沒賣完瓜果蔬菜的攤販不愿離開，就會(huì)和執(zhí)法部門“打游擊”：檢查的來了，我就跑；檢查的走了，我再回來。被政府部門“招安”的早市則規(guī)矩很多，轄區(qū)街道或市場(chǎng)管理部門在早市設(shè)立管理辦公室，規(guī)定在早晨8點(diǎn)半或9點(diǎn)前撤市，到了時(shí)間就有管理人員催著商販?zhǔn)諗偂?/p>

　　貯水山早市將取締

　　貯水山早市位于吉林路小學(xué)對(duì)面的操場(chǎng)上，操場(chǎng)有一道鐵門，是市場(chǎng)的惟一入口。早上5點(diǎn)，鐵門打開，市民可以在這里購買蔬菜水果、服裝鞋帽等日用品。上午8點(diǎn)30分，鐵門關(guān)閉，人員只出不進(jìn)，大約1小時(shí)后市民和攤販散去，環(huán)衛(wèi)工人開始打掃衛(wèi)生。記者在市場(chǎng)入口處看到，這里懸掛著市北發(fā)改局設(shè)立的《臨商市場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定每個(gè)攤位收費(fèi)20元，并公布了違規(guī)舉報(bào)電話。

　　“這個(gè)早市是臨時(shí)市場(chǎng)，近期將取締分流?！笔斜背枪軋?zhí)法局執(zhí)法人員告訴記者，貯水山早市前幾年被列為市北區(qū)22個(gè)民生市場(chǎng)之一，由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理。但這個(gè)管理僅限于收攤后的衛(wèi)生清掃和到點(diǎn)關(guān)門。隨著周邊改造，這個(gè)早市已失去保留的意義，近期將對(duì)該市場(chǎng)取締，業(yè)戶會(huì)分流到小鮑島民俗城和大連路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

　　延伸

　　市蔬副辦——

　　只能監(jiān)管正規(guī)市場(chǎng)

　　市蔬菜副食品辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們從來沒有審批成立過早市，因此目前存在的早市從某種意義上來說都屬于非法市場(chǎng)。市蔬副辦對(duì)審批的正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都設(shè)立了專門的蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)系統(tǒng)，而且經(jīng)營商販都有進(jìn)貨臺(tái)賬。一旦檢測(cè)出某批蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)，除該批蔬菜立即銷毀外，管理部門還能按照臺(tái)賬倒查出蔬菜的進(jìn)貨來源。而早市未經(jīng)市蔬副辦審批，他們就無法監(jiān)管早市蔬菜的食品安全。

　　工商部門——

　　不負(fù)責(zé)管流動(dòng)攤販

　　“早市攤販流動(dòng)性非常大，他們都沒登記注冊(cè)，不在工商的管轄范圍。”工商局工作人員告訴記者，工商執(zhí)法部門的監(jiān)管范圍是登記注冊(cè)的業(yè)戶，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的業(yè)戶相對(duì)固定，而且農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有齊備的業(yè)戶登記，便于工商部門監(jiān)管。早市攤販“今天來了明天走”，同時(shí)早市也沒有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必備的蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)設(shè)備，業(yè)戶沒有進(jìn)貨渠道證明，給工商部門管理帶來很大難度。

　　市場(chǎng)管理中心——

　　難堵食品安全漏洞

　　“食品安全問題一直是我們管理早市中最撓頭的事?！彼姆絽^(qū)市場(chǎng)管理中心賈主任告訴記者，早市不具備食品安全檢測(cè)的條件，因此他們?cè)诤２春拥仍缡兄兄荒懿扇∈昭航鸬姆绞?，引起攤販的重視。賈主任說，沒有經(jīng)過檢測(cè)的生肉、活禽太容易出食品安全問題，早市禁止這類攤販入市，進(jìn)入早市的蔬菜攤販要登記掛牌，并收取三四百元的保證金，如果發(fā)生食品安全問題，保證金將作為罰金扣留。“即便如此，我們?nèi)詫?duì)食品安全很擔(dān)心?！辟Z主任說。

　　城管部門——

　　規(guī)劃區(qū)占路難管理

　　城管執(zhí)法部門工作人員告訴記者，對(duì)于部分被政府部門列入民生市場(chǎng)的早市，執(zhí)法部門會(huì)對(duì)超出規(guī)劃區(qū)域經(jīng)營的“冒市”業(yè)戶予以規(guī)范，使早市不至于影響周邊交通。但規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的早市攤販占路，他們就不好管了。對(duì)于未經(jīng)審批的違法占路早市，城管執(zhí)法部門會(huì)堅(jiān)決予以取締。

　　聲音

　　早市管理方——

　　希望早市正規(guī)發(fā)展

　　海泊河早市管理辦公室的鞠所長桌子上放著一份《早市管理方案》。鞠所長告訴記者，這是今年剛確定的方案，早市管理都按照這個(gè)方案執(zhí)行。比如9點(diǎn)之前撤市，就能最大程度減少早市影響交通的弊端。鞠所長說，為了交通秩序，遼寧省有些城市就取消了早市，但因此給老百姓日常生活帶來不便?！扒鄭u的早市如果能加強(qiáng)管理，使其和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)互補(bǔ)，確實(shí)能為市民提供方便?！本峡崎L表示，只要相關(guān)部門一起參與管理早市，早市應(yīng)該能規(guī)范發(fā)展。

　　攤販老朱——

　　管理好才能安心經(jīng)營

　　“關(guān)鍵得管理好了，別讓一粒老鼠屎壞了一鍋粥?！奔猜吩缡惺且粋€(gè)街道管理的民生早市，在這里經(jīng)營蔬菜攤的老朱很擔(dān)心因?yàn)楣芾聿簧?，?dǎo)致這個(gè)早市被取締。老朱告訴記者，吉安路與都昌路相連，隨著吉安路早市人氣越來越火，四面八方的攤販都往這里聚集，吉安路攤位轉(zhuǎn)彎擺到了都昌路，而管理方仍然到都昌路的攤位上收費(fèi)。城管執(zhí)法人員到都昌路取締這里的非法占路攤販，攤販們都拿出街道收費(fèi)的單據(jù)，表示自己是“合法的”，讓城管執(zhí)法人員也很難辦。越聚越多的攤販?zhǔn)苟疾方?jīng)常堵車，周圍居民對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，不斷向執(zhí)法部門投訴?！耙煌对V就說是吉安路早市擾民，你說這該我們什么事?！崩现炫瓮缡心車?yán)格管理，攤販們也能安心經(jīng)營。

　　市民馮女士——

　　早市還是保留著好

　　家住上清路的馮女士對(duì)家門口的早市又愛又恨?！耙淮笤绱巴饩蛠y哄哄的，七八點(diǎn)鐘堵車時(shí)喇叭聲更讓人心煩?！瘪T女士說，她有時(shí)真希望小區(qū)院外的早市能被取締，可轉(zhuǎn)念一想，如果早市真的沒有了，買菜不方便了，早餐恐怕也要到很遠(yuǎn)的老年公園附近去買了?！霸缡写_實(shí)有它的好處，可是得有人管，管好了便民，管不好擾民?！瘪T女士再三想了想，還是希望家門口的早市能被規(guī)范地保留。

　　市場(chǎng)管理中心——

　　已制定早市整治方案

　　記者從四方區(qū)市場(chǎng)管理中心了解到，該區(qū)2009年就開始對(duì)規(guī)范早夜市出臺(tái)了《早夜市整治工作實(shí)施方案》，以限制和縮小此類市場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模，保證北方綜合市場(chǎng)等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不受早市干擾。同時(shí)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展局審批通過的早市加強(qiáng)管理，不允許設(shè)置早市固定經(jīng)營設(shè)施。由政府部門主辦的早市實(shí)行收支兩條線管理，市場(chǎng)主辦單位不得將早市承包給其他單位代管。主辦單位除保證早市不冒市、不擾民、不影響交通、不占路經(jīng)營生鮮和餐飲外，還要處理好與周邊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的關(guān)系。