青島膠州灣高速女姑口大橋北側(cè)，一輛鏟車正將沙石推向水中填海造地。

青島女姑口大橋北側(cè)，一輛自卸車向海邊拉沙土，附近堆積了大量垃圾。

青島膠南風(fēng)河一帶濕地環(huán)境較好，風(fēng)景優(yōu)美。(資料圖)

????有“母親灣”之稱的膠州灣，在將一片蔚藍(lán)海域送給島城的同時(shí)，也將一片寶貴的生態(tài)資源——青島濕地鋪展在了其黃金海岸線上。近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，本市下大力氣做了膠州灣濕地保護(hù)工作。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于立法缺失、體制不順、圍海造地、污水排放等原因，膠州灣濕地正面臨著逐漸萎縮的尷尬境地 。2009年市政協(xié)所做的一份調(diào)研報(bào)告顯示，從1988年到2008年的20年間，膠州灣濕地減少近三分之一。近日，本報(bào)保護(hù)“三線”熱線也接到不少市民反映膠州灣濕地遭破壞的電話。4月14日，記者驅(qū)車對(duì)膠州灣濕地現(xiàn)狀進(jìn)行了探訪，發(fā)現(xiàn)不少濕地區(qū)域仍有填海現(xiàn)象，還有一些濕地正面臨著臭水污染……

????■市民反映

????再填海連蝦皮也看不見了

????“看到膠州灣的濕地被一大片一大片地填死，真的很痛心?！苯?，家住流亭街道的藍(lán)先生給本報(bào)打來(lái)熱線。藍(lán)先生說(shuō)，他從小在膠州灣畔長(zhǎng)大，對(duì)膠州灣有著很深的感情，小時(shí)候經(jīng)常和小伙伴們?nèi)ルx家很近的濕地灣灘上摸魚蝦，感覺特別過癮?！澳菚r(shí)候魚蝦特別多，一摸一大把?！彼{(lán)先生說(shuō)，但是，現(xiàn)在情景完全不一樣了：小時(shí)候的濕地先是被一些蝦池給占據(jù)了，慢慢又被填死，準(zhǔn)備蓋高樓。

????由于工作原因，藍(lán)先生經(jīng)常奔波在環(huán)膠州灣高速公路上，也正因此，他對(duì)膠州灣濕地遭破壞的情景看得一清二楚，每次看到填海搞建設(shè)等行為，他都感到特別心痛。“現(xiàn)在，新建的環(huán)膠州灣高速公路收費(fèi)站那一帶也開始填海了，以前那里也是濕地，也有過蝦池的，現(xiàn)在也要搞建設(shè)了?！彼{(lán)先生不無(wú)遺憾地說(shuō)，“如果再這么繼續(xù)下去，那將來(lái)不用說(shuō)摸蝦了，恐怕連蝦皮也看不見了?！?/p>

????家住市南區(qū)的林先生也反映了膠州灣濕地遭破壞的事，他說(shuō) ，以現(xiàn)在的施工機(jī)械設(shè)備和技術(shù)手段，幾天就可以將一片濕地填死，但如果想恢復(fù)一片濕地，那實(shí)在太難了。

 ???■權(quán)威調(diào)查

????蛤蜊“一挖一麻袋”成為傳說(shuō)

????2009年，市政協(xié)專門圍繞膠州灣濕地保護(hù)與利用情況進(jìn)行了調(diào)研。此次調(diào)研的結(jié)果并不樂觀，其中一串?dāng)?shù)字很能說(shuō)明問題：近百年來(lái)，膠州灣面積縮小了1/3，海岸線減少了1/3，原始海岸線僅剩下了13.2%。而受此牽連，膠州灣濕地從 1988年到2008年的20年間里，就減少了近1/3。期間，大面積自然濕地退化成為了非濕地。其中，大沽河河口濕地退化最為嚴(yán)重。

????“這說(shuō)明膠州灣已經(jīng)嚴(yán)重‘腎虛’了?！敝袊?guó)海洋大學(xué)海洋環(huán)境學(xué)院郭佩芳教授充滿憂慮地說(shuō)。郭教授表示，原始海岸線是指天然形成的沙灘 、泥潭、基巖等，不僅具有保護(hù)濕地的作用，而且極具生態(tài)特色，對(duì)于生態(tài)平衡至關(guān)重要。但是從 1958年至2003年，45年間膠州灣面積減少了173平方公里，縮小了近三分之一。由于膠州灣得天獨(dú)厚的地理位置，很多濕地被開發(fā)成了房地產(chǎn)和工礦企業(yè)，這嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境。而膠州灣濕地退化帶來(lái)的直接后果，就是對(duì)氣候的調(diào)節(jié)能力降低，海灣的納潮量減少，排污自凈能力減弱和海洋生物減少，同時(shí)破壞了生態(tài)平衡。

????根據(jù)市政協(xié)所做的調(diào)研，隨著膠州灣面積的不斷縮小和污染的加劇，鳥類的棲息環(huán)境和魚類的洄游規(guī)律也受影響。膠州灣生物多樣性迅速減少，一些珍稀瀕危物種面臨滅絕。1985年，膠州灣濕地曾調(diào)查到鳥類206種，現(xiàn)在僅發(fā)現(xiàn)156種。上世紀(jì)30年代初，春秋兩季來(lái)膠州灣產(chǎn)卵索餌的魚類達(dá)百余種，目前僅調(diào)查到33種，曾是膠州灣主要經(jīng)濟(jì)魚類的真鯛現(xiàn)基本絕跡。大沽河河口濕地集中了膠州灣濕地3/4面積的濕地植被，已成為生態(tài)環(huán)境退化最快、最脆弱的區(qū)域?！叭绻z州灣生態(tài)功能進(jìn)一步惡化，一旦突破其所承受的能力，整個(gè)膠州灣將成為一片‘死?！！惫宸冀淌谡f(shuō)，“那樣的話，膠州灣非但不能發(fā)揮其生態(tài)功能，還會(huì)危及本市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！?/p>

????據(jù)悉，目前，膠州灣淺海水域濕地污染直接導(dǎo)致膠州灣東岸的貝類已不復(fù)存在，一些地方傳說(shuō)的蛤蜊“一挖一麻袋”的情景也不復(fù)存在；部分灘涂已基本不具備鳥類棲息越冬的環(huán)境條件，每年春秋兩季遠(yuǎn)途遷徙而來(lái)的上百萬(wàn)只水鳥只能徘徊在膠州灣上方，做短暫的停留而南下。

????■記者探訪

????挖掘機(jī)鏟車仍在圍海造地

????為了保護(hù)作為“母親灣”的膠州灣，本市一直在做著大量的工作，但是，伴隨著上世紀(jì)50年代的鹽田建設(shè)，70年代前后的填海造陸，80年代以來(lái)的圍建養(yǎng)殖池塘、開發(fā)港口、建設(shè)公路和工廠，以及超標(biāo)排污等原因，膠州灣濕地遭受到了極大的破壞。為了一探膠州灣濕地的現(xiàn)狀，4月14日，記者驅(qū)車沿膠州灣畔對(duì)幾個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了探訪，確實(shí)發(fā)現(xiàn)一些破壞濕地的行為。

????當(dāng)汽車駛?cè)肽z州灣的女姑口橋附近時(shí)，一片白色污染帶立即進(jìn)入了視野中。大橋北側(cè)幾乎隨處可以看到生活垃圾和建筑垃圾，這些垃圾越積累越多，有的已經(jīng)開始吞噬河邊的灣池。相比較這些垃圾，更令人揪心的一幕是，不遠(yuǎn)處有大量挖掘機(jī)、鏟車正揮舞著大鏟往海里填土。在其附近，4輛運(yùn)輸渣土的大型工程車正忙碌著。記者注意到，流經(jīng)橋下，即將進(jìn)入大海的河水仍然清澈見底，水中的沙子和石子兒也清晰可見。但是，在河的周圍，伴隨著各種機(jī)械的推進(jìn)，這一帶的濕地面積正不斷減少。

????位于膠州的大沽河沿岸的情景也不容樂觀，記者在橋附近，也發(fā)現(xiàn)了遍地的白色垃圾，另外，這里也發(fā)現(xiàn)了挖掘機(jī)、鏟車、自卸車等施工車輛的影子。在一片蘆葦?shù)馗浇?，一臺(tái)鏟車正一鏟鏟地將從河床上撈起的沙土填往一臺(tái)篩選的機(jī)器里，那臺(tái)機(jī)器篩選過后，用運(yùn)輸帶將沙子送到自卸車上，同時(shí)將一些石頭等雜物過濾了出來(lái)。在這附近，篩出來(lái)的沙子堆得有四五米高。而在這個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)不遠(yuǎn)，還有多臺(tái)施工機(jī)械在忙碌著作業(yè)。

????■面臨困難管理部門多專項(xiàng)資金少，立法仍缺乏意識(shí)還不夠

????膠州灣濕地保護(hù)面臨四道坎

????記者了解到，近些年，市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局等部門以及市政府和相關(guān)區(qū)市政府都加大了對(duì)膠州灣濕地的保護(hù)力度，但就現(xiàn)實(shí)而言，膠州灣濕地保護(hù)還面臨著四道難過的坎。

????沒有專門立法保護(hù)

????雖然，現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中，有一部分條款適用于濕地保護(hù)，但總體而言，這些條款比較分散，一些表述也并不清楚。在我國(guó)還沒有一部專門的濕地保護(hù)法的大背景下，本市也尚未出臺(tái)專門的地方性法規(guī)，使膠州灣濕地的保護(hù)管理、恢復(fù)改造、執(zhí)法監(jiān)督等缺乏法律保障。

????多頭管理責(zé)任不清

????由于膠州灣濕地橫跨四方、城陽(yáng)、膠州、黃島等多個(gè)區(qū)市，涉及到諸多部門，各部門的權(quán)力和職責(zé)不同，彼此間又缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，因此形成了多頭管理，責(zé)任不清，管理不到位等現(xiàn)象 ，這給保護(hù)工作帶來(lái)了一定的困難。

????保護(hù)管理資金匱乏????目前，膠州灣濕地保護(hù)主要靠政府的撥款，沒有固定的投資渠道，資金渠道單一，無(wú)法滿足濕地保護(hù)與科研的需要，很大程度上束縛和制約了工作的開展。如膠州灣自然濕地資源普查、濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，膠州灣野生動(dòng)植物種調(diào)查、野生動(dòng)植物種動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等，因缺少專項(xiàng)財(cái)力支持，有些資源數(shù)據(jù)、規(guī)劃圖紙多數(shù)采用以往的舊資料，影響了工作的順利開展。

????保護(hù)認(rèn)識(shí)還不夠充分

????目前，雖然很多人都在喊著保護(hù)膠州灣濕地，但社會(huì)對(duì)膠州灣濕地的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益普遍認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)意識(shí)淡薄，沒有形成良好的保護(hù)與利用觀念。

????■支招

????各界紛紛為保護(hù)膠州灣濕地建言獻(xiàn)策———

????盡快立法嚴(yán)禁填海造地

????下一步，該如何保護(hù)膠州灣濕地？相關(guān)專家學(xué)者和各界代表紛紛建言獻(xiàn)策。其中，不少人提到要盡快就濕地保護(hù)立法，并成立專門的管理機(jī)構(gòu)。

????成立濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)

????郭佩芳教授建議，要盡快建立職能協(xié)調(diào)統(tǒng)一的膠州灣濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。我省東營(yíng)、煙臺(tái)和濰坊等市把濕地保護(hù)與利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，解決了濕地保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)等問題，黃河三角洲、長(zhǎng)島、白浪河等濕地保護(hù)區(qū)還成立了專門管理機(jī)構(gòu)。因此，建議成立專門管理機(jī)構(gòu)，對(duì)膠州灣濕地的保護(hù)、管理和建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理。另外，要抓緊制定膠州灣濕地保護(hù)與利用規(guī)劃，對(duì)紅線范圍內(nèi)濕地實(shí)施絕對(duì)保護(hù)。

????合理規(guī)劃嚴(yán)禁填海造地

????“當(dāng)務(wù)之急是政府出臺(tái)明確的城市規(guī)劃，嚴(yán)禁私自非法填海造地?！笔腥舜蟠?、北方國(guó)貿(mào)董事長(zhǎng)李其溫表示，要盡快制定《膠州灣濕地保護(hù)與利用規(guī)劃》，明確濕地保護(hù)與利用的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，做到生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。嚴(yán)厲禁止私自填海造地的行為，控制灘涂養(yǎng)殖圍墾，適度“退池還海”、“退鹽(田)還?！薄ⅰ巴烁€草”，盡量恢復(fù)膠州灣的自然岸線，保證膠州灣水域、潮間帶灘涂和大沽河河口濕地植被面積不再減小。不破壞野生動(dòng)物的棲息環(huán)境，不給野生植物造成永久性損害。

????建立濕地自然保護(hù)區(qū)

????市人大代表、青島高科園房地產(chǎn)建設(shè)開發(fā)公司總經(jīng)理顧少民認(rèn)為，應(yīng)該建設(shè)膠州灣濕地自然保護(hù)區(qū)，使之成為市級(jí)、省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，并爭(zhēng)取早日申報(bào)國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，依照國(guó)家或省有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理法律法規(guī)，確保自然濕地得到有效保護(hù)?！澳z州灣濕地保護(hù)區(qū)最好能設(shè)置隔離帶，遠(yuǎn)離填海造陸，遠(yuǎn)離農(nóng)藥、化肥等污染，遠(yuǎn)離畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染，成為遠(yuǎn)近文明的天然濕地公園，一方面讓濕地得到很好的保護(hù)，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，另一方面為市民提供一個(gè)親近自然、享受自然的天然公園?！?/p>

????立法同時(shí)提高環(huán)保意識(shí)

????“完善膠州灣濕地保護(hù)的立法是必要的，與此同時(shí)整治周邊的大環(huán)境，讓市民意識(shí)到保護(hù)濕地的重要性就更必要了。”市人大代表、二中分校高級(jí)教師王林表示。據(jù)王林介紹，市人大曾經(jīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，規(guī)定沿海200米以內(nèi)不得有建筑。但是不少商人被利益驅(qū)使，公然反抗這條法規(guī)填海造陸。目前，我國(guó)還沒有一部專門的濕地保護(hù)法，青島市也尚未出臺(tái)詳細(xì)的地方性法規(guī)，在王林看來(lái)，當(dāng)務(wù)之急是完善膠州灣濕地保護(hù)的立法，詳細(xì)列出保護(hù)項(xiàng)目和違反法規(guī)應(yīng)受到的嚴(yán)懲。還必須逐步將已經(jīng)填海造陸的商家置換出來(lái)，搬回內(nèi)陸。

????■鏈接

????膠州灣曾上污染“黑名單”

????記者從市環(huán)保局等部門了解到，近年來(lái)，雖然本市在膠州灣沿岸建設(shè)了多個(gè)污水處理廠，把城市居民生活污水和工業(yè)廢水納入城市污水處理系統(tǒng)，但是由于城市污水收集系統(tǒng)不盡完善，膠州灣沿岸仍有污水直排口、混合排污口和入海河口排放污水。

????根據(jù)近幾年對(duì)膠州灣水質(zhì)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，膠州灣中度污染和輕度污染海域約占總面積的3/5。2008年，膠州灣被國(guó)家環(huán)保部列入全國(guó)水質(zhì)重度污染的“黑名單”。