政府采購只要外國貨，山東省濟(jì)南市城市管理局并不是孤例。遠(yuǎn)的如合肥市國土資源局采購中央空調(diào)主機(jī)必須為進(jìn)口原裝品牌、江西省高等級公路管理局路面設(shè)備招標(biāo)拒絕國貨；近期則有山東省膠州市垃圾填埋場土工膜招標(biāo)和內(nèi)蒙古一煤制氣項目渣場，都明確要求使用進(jìn)口土工膜。

    今年3月，內(nèi)蒙古大唐國際克旗煤制氣項目渣場防滲膜招標(biāo)文件技術(shù)要求第四條公開要求，“光面與糙面土工膜應(yīng)為同一生產(chǎn)廠家，且為進(jìn)口產(chǎn)品，即

    “拒絕國貨，只要‘洋貨’!”這些采購單位到底怎么了?背后又是怎樣復(fù)雜的利益糾葛?《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)人士。

    洋塑料拿到國內(nèi)當(dāng)黃金賣

    “一些貿(mào)易商把‘洋塑料’拿到國內(nèi)當(dāng)黃金賣?！鄙綎|青島華中環(huán)境科技有限公司董事徐鼎告訴記者，這次濟(jì)南垃圾場土工膜一項的中標(biāo)價是1600萬元，如果使用同等質(zhì)量的國內(nèi)產(chǎn)品，連800萬元都用不了，而且企業(yè)還有很可觀的利潤。

    徐鼎是美籍華人，在國外從事垃圾填埋場建設(shè)已有20余年，經(jīng)驗非常豐富。他告訴記者，目前國內(nèi)的垃圾場投資少則2億元、多則5億元。這些垃圾填埋場如果放在國外建設(shè)，建設(shè)的成本不到國內(nèi)的三分之一?；ㄍ瑯拥腻X、建同樣質(zhì)量的垃圾場，在國內(nèi)建1個，在國外就可以建3個。

    記者比較了一下，同樣質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的防滲膜，國內(nèi)的報價每平方米只有26元左右；而國外的產(chǎn)品，每平方米大都在60元左右。

    “垃圾填埋場使用的防滲膜質(zhì)量要求非常高?！毙於Ω嬖V記者，十年之前我們國家的防滲膜都是進(jìn)口的。主要原因是當(dāng)時國內(nèi)還沒有能力生產(chǎn)，后來，有關(guān)部門花大價錢(進(jìn)口設(shè)備免稅)把這項技術(shù)引了進(jìn)來，生產(chǎn)的防滲膜早就達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)。

    “一些招標(biāo)單位放著國內(nèi)廉價的產(chǎn)品不要，非要跑到國外去進(jìn)口”，徐鼎頗感氣憤。有時候，這種“進(jìn)口”就是個幌子，有的中標(biāo)公司把國內(nèi)的產(chǎn)品“出口”到保稅區(qū)，再從保稅區(qū)拉回來就成了進(jìn)口產(chǎn)品。

    “2009年，某縣一垃圾填埋場項目采購防滲膜要求進(jìn)口產(chǎn)品。重慶的一家貿(mào)易商中標(biāo)后，就要求我們公司先將防滲膜運(yùn)到青島保稅區(qū)辦理出口手續(xù)，接著又辦理進(jìn)口手續(xù)，然后將這批防滲膜及進(jìn)口的相關(guān)資料再由青島保稅區(qū)直接運(yùn)往工地。就這樣‘一進(jìn)一出’，國內(nèi)產(chǎn)品搖身一變成了進(jìn)口貨?！毙於o奈地說，這里面貓膩大著呢!

    “貓膩是我回國后學(xué)的一個詞，一開始還不太明白啥意思，現(xiàn)在想來有貓膩肯定有腐敗?！毙於τ貌惶骼钠胀ㄔ捊忉屨f，對政府采購中存在的問題，他多次向有關(guān)部門舉報過，大都沒有結(jié)果。

    招標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)都有貓膩

    “一些地方政府采購競標(biāo)，盲目選購國外產(chǎn)品，比的不是價格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系和背后的貓膩。”多次參與政府采購的徐鼎說，玩這種游戲的往往是一些貿(mào)易商，少數(shù)采購人員和貿(mào)易商“共謀”設(shè)置門檻圈套。

    他向記者介紹了招標(biāo)和投標(biāo)方串通慣用的伎倆。

    他說，這種伎倆往往在報名前就開始了。“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”早已不是秘密，雙方還會共同制定詳細(xì)的招評標(biāo)方案，在招標(biāo)報名階段和評標(biāo)階段各有招數(shù)。

    在報名階段第一招，有的業(yè)主就會在招標(biāo)文書上注明產(chǎn)品“要進(jìn)口的”，也有個別業(yè)主口頭通知“要進(jìn)口的”。僅此一條，就把國內(nèi)的企業(yè)檔在了門外，讓你連報名資格都沒有。

    第二招是設(shè)置一些跟產(chǎn)品毫無關(guān)系的資質(zhì)門檻。比如，有的業(yè)主在防滲膜招標(biāo)中，會要求投標(biāo)企業(yè)具備建筑企業(yè)的環(huán)保資質(zhì)、全國工業(yè)產(chǎn)品許可證、建筑業(yè)安全許可證等。這些證件和防滲膜沒有任何關(guān)系。

    第三招，打時間差來阻擋其他投標(biāo)企業(yè)。比如說，他們會在開標(biāo)前突然通知，投標(biāo)企業(yè)需要在當(dāng)?shù)貏趧泳珠_一個20萬元的“員工工資儲備金賬戶”。選擇的時間往往是這周五通知，下周一就截止。

    按照正常的程序，準(zhǔn)備好各種手續(xù)開立賬戶的時間至少需要3個工作日。這一招，名義是為了中標(biāo)后保證農(nóng)民工工資正常發(fā)放，其實是一個掩護(hù)，讓你根本沒時間辦理，只能自動放棄了。

    徐鼎說，如果這三招還不能把競爭對手排除去，他們就會在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置門檻。

    評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不透明

    “評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)往往弄得特別復(fù)雜”。徐鼎說，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般分技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩塊。技術(shù)評分占55%，商務(wù)評分占45%。商務(wù)標(biāo)又分成價格評分和商務(wù)因素評分。最后計算下來，價格在整個標(biāo)書的比重還不到30%。

    徐鼎的說法，記者在濟(jì)南市城市管理局第二垃圾填埋場和內(nèi)蒙古大唐國際克旗煤制氣項目土工膜招標(biāo)文件中都得到了驗證。兩家招標(biāo)文件無一例外都分成了技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，標(biāo)書所占比例正如徐鼎所言。

    “至于技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人是不知道的。而這個分?jǐn)?shù)是怎么評出來的，大家看不見。唱標(biāo)只唱價格，整個流程下來，就是招標(biāo)方想讓誰中標(biāo)誰就中，招來的不是對的而是最貴的?！毙於φf，這和國外的游戲規(guī)則完全不一樣，在國外，只要投標(biāo)報名時過了資格審核關(guān)，同樣的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)，誰的價格低就是誰中標(biāo)。