《瞭望》文章：健全地市級干部選任監(jiān)督機制

　　集中換屆往往成為用人上不正之風的易發(fā)多發(fā)期，此時正風肅紀尤為重要

　　今年是全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委集中換屆之年。各地在換屆選舉中，創(chuàng)新選拔方式，嚴肅換屆紀律，力求營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。這其中，如何選配地市級領(lǐng)導(dǎo)干部，成為多方關(guān)注的一個焦點。

　　中共中央政治局3月28日召開會議，討論研究加強市、地、州、盟黨政正職干部管理工作。權(quán)威分析人士表示，政治局會議專項研究地市級干部選任和管理實屬少見，這表明繼2010年“加強縣委書記隊伍建設(shè)20條規(guī)定”出臺后，中央高度重視地市級干部關(guān)鍵崗位重點管理。

　　4月6日，中共中央組織部召開市縣鄉(xiāng)換屆工作座談會，強調(diào)要嚴肅換屆紀律，堅持依法辦事，加強全過程監(jiān)督，嚴肅查處違法違紀行為，保證換屆風清氣正。

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，2011年，高層還將出臺對市委書記、市長進行重點管理的意見。而在2010年，中組部已先后制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法(試行)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》四個系列文件，共同構(gòu)成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系。

　　“市、地、州、盟一級在黨和國家工作全局中處于承上啟下、‘中間層次’的重要位置，這一層次牽涉到的利益調(diào)整、分解、平衡問題比較復(fù)雜?！敝醒朦h校黨建部教授葉篤初在接受本刊采訪時說，目前中國內(nèi)地共有333個市、地、州、盟，其黨政正職干部是黨治國理政的重要骨干力量，在推進改革發(fā)展穩(wěn)定中擔負著重要責任、發(fā)揮著關(guān)鍵作用。培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)黨政正職干部隊伍，對提高黨的執(zhí)政能力、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有十分重要的意義。

　　換屆風向以德為先

　　受訪專家解析道，對處于關(guān)鍵崗位的地市級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其要把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。

　　根據(jù)中央政治局會議的要求，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先標準，按照忠于黨、忠于國家、忠于人民，政治上強、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，嚴格把握人選標準和條件，注重選拔實際工作經(jīng)驗豐富的干部，形成隊伍合理結(jié)構(gòu)，推進交流任職，把優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才選配到市黨政正職崗位。

　　德才兼?zhèn)?、以德為先，是黨的十七大之后中央反復(fù)強調(diào)的用人標準。在新的歷史條件下，面對長期復(fù)雜嚴峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，干部隊伍中德的問題更加凸顯。一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上；群眾對有些干部不滿意，也主要是對他們的德不滿意。

　　國家行政學(xué)院竹立家教授認為，一些地方和單位對領(lǐng)導(dǎo)干部德的考評，存在著標準空泛化、方法簡單化、結(jié)論公式化的問題。干部任用中重才輕德、以才蔽德、以績掩德的現(xiàn)象不同程度存在，要努力改變這種現(xiàn)狀。識別干部的德，要注重考察干部的政治品質(zhì)和道德品行，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實干、敢于負責、銳意進取、是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。

　　與“德”相對應(yīng)的還有“能”。目前，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在本領(lǐng)不適應(yīng)、能力素質(zhì)不適應(yīng)的問題。

　　竹立家說，在未來十年的戰(zhàn)略機遇期及“十二五”時期，地市級領(lǐng)導(dǎo)干部尤需促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新型媒體運用、做好民族宗教工作等能力。

　　來自高層的要求是，在本次市、地、州、盟換屆中，要進一步健全選拔任用機制，完善人選提名，加強考察工作，落實全委會票決制度。健全和改進考核機制，積極引導(dǎo)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，加強德的考核，全面客觀準確考核評價領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的工作實績，注重了解群眾公認度，支持和鼓勵干部踏實干事。加強管理和監(jiān)督，促進秉公用權(quán)、廉潔從政，加強對貫徹民主集中制情況的監(jiān)督，嚴格選人用人行為，落實和完善巡視、經(jīng)濟審計、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉等監(jiān)督制度。

　　關(guān)鍵崗位重點管理

　　對關(guān)鍵崗位干部施行重點管理，是落實從嚴管理干部要求的重要舉措，也是組織工作科學(xué)化的重要體現(xiàn)。市、地、州、盟黨政“一把手”對一個地區(qū)的發(fā)展負有主要責任，在選人用人上具有重要的權(quán)力和影響力，也承擔著相應(yīng)責任。

　　受訪專家解析道，當前尤需健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度。堅持嚴重違規(guī)用人問題立項督查制度，嚴肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等群眾反映強烈的問題。充分運用組織工作滿意度民意調(diào)查結(jié)果改進干部選拔任用工作，提高選人用人公信度。

　　在高層的有關(guān)新部署中，要把重點管理關(guān)鍵崗位干部與加強黨政正職后備干部重點培養(yǎng)結(jié)合起來。組織實施好“百千萬工程”，對掌握的年輕優(yōu)秀市委書記進行跟蹤了解、重點培養(yǎng)。

　　同時，要求市、地、州、盟黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注意從具有下一級黨政正職任職經(jīng)歷的干部中選拔；從其他崗位轉(zhuǎn)任的，應(yīng)適合崗位要求；沒有地方黨政領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，一般應(yīng)先安排到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職崗位上培養(yǎng)鍛煉。注意黨委、政府正職的合理搭配。

　　而對在縣一級黨委正職崗位上工作成績特別突出、群眾公認度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母刹?，可提拔為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任原職務(wù)。此外，市、地、州、盟領(lǐng)導(dǎo)班子一般應(yīng)配備黨外干部，并注意選拔女干部、少數(shù)民族干部。

　　根據(jù)中央要求，從2009年下半年起，各級黨組織逐步建立起新的后備干部名單。若按每個市、地、州、盟儲備4~5名后備干部計算，那么地市級后備干部至少需要1500名左右。

　　曾為中央政治局集體學(xué)習(xí)授課的中央黨?？粕绮縿⒑淌诒硎?，由于地市級干部處于關(guān)鍵崗位，需重點管理，還應(yīng)強化對其的教育培訓(xùn)，著力提高其推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力，加強黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，提高教育培訓(xùn)針對性和實效性，拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。

　　比如，由中央組織部統(tǒng)籌組織，每年舉辦若干期市、地、州、盟黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進修班。各省區(qū)市，也圍繞本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，著力市、地、州、盟黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作。

　　據(jù)本刊了解，今年中央將專門出臺對市委書記市長進行重點管理的意見。人們期待在嚴格黨政正職選人標準，完善選人程序，加強任職培訓(xùn)，健全考核評價；強化監(jiān)督管理；總結(jié)關(guān)鍵崗位干部重點管理的有效辦法，完善職責明確、分級負責、上下聯(lián)動的干部重點管理工作機制；嚴格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢制度，認真施行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職思想、工作、作風情況年度報告制度等方面，有新的進展。

　　干部年輕化重基層

　　干部年輕化，是干部群眾最關(guān)心的話題之一。從中央要求看，在本次換屆中，要著眼于增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能和合力，進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。既要考慮專業(yè)、能力結(jié)構(gòu)上的合理性，又要考慮個性特點和工作閱歷、工作經(jīng)驗上的互補性；既要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，又要科學(xué)地使用好其他年齡段干部。

　　市、地、州、盟黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，要求保持以50歲左右干部為主體的梯次配備，其中43歲以下的干部要有1~2名。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職中，45歲左右干部的數(shù)量應(yīng)有所增加。

　　也就是說，本次換屆后，至少“60后”，甚至“70后”干部將成為市、地、州、盟班子和正職的主力軍。地市級干部的年輕化也帶來了一系列對其工作的特殊要求。

　　首先，年輕干部學(xué)歷層次較高，專業(yè)知識較好，頭腦靈活、視野開闊，有闖勁有干勁，給黨和國家視野注入新的生機和活力。但年輕干部中有不少人缺乏嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉，缺乏基層實踐特別是艱苦復(fù)雜環(huán)境的鍛煉，鑒于復(fù)雜局面、解決實際問題的能力不強；也有些年輕干部群眾觀念和宗旨意識淡薄，黨性觀念和政權(quán)意識不強。

　　劉海濤說，對年輕干部，尤其要在增進對人民群眾的感情上下功夫，把理想信念教育作為重中之重。引導(dǎo)其把忠于黨、忠于國家、忠于人民作為一種信念來堅守，作為一種修養(yǎng)來錘煉，作為一種準則來恪守，使正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀始終成為引領(lǐng)其人生的指針。

　　其次，越是有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要派到矛盾多、困難大、任務(wù)重的地方去，派到改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線去，讓他們到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位上砥礪品質(zhì)、錘煉作風、增長才干。

　　竹立家認為，應(yīng)加大從基層一線選拔干部力度，優(yōu)先選拔具有基層一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部充實縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)。特別關(guān)注各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域的基層和生產(chǎn)一線，特別關(guān)注環(huán)境艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜、長期默默奉獻的崗位，特別關(guān)心那些心系群眾、埋頭苦干、不拉關(guān)系、不走門子的老實人、正派人，使選出來的干部組織放心、群眾放心。杜絕品行不端、心術(shù)不正、作風不實的投機鉆營者謀到好處、占到便宜，鮮明體現(xiàn)出黨的干部路線和用人導(dǎo)向。

　　再有，市、地、州、盟干部，應(yīng)通過各種形式深入到群眾之中，體察民情、體驗民生、體會民意，問政于民、問需于民、問計于民，千方百計為群眾排憂解難。要身入基層、身入群眾，更要心入基層、情入群眾，做到察真情、察實情、察隱情，辦實事、解民憂，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　　中央曾多次要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)健全調(diào)查研究制度。其中，市、地、州、盟領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于2個月，領(lǐng)導(dǎo)干部要自己動手，每年撰寫1~2篇有情況、有分析、有對策的調(diào)研報告。同時，在同一職位任職五年以上的，要有計劃地進行交流。有計劃地施行市、地、州、盟黨政正職跨省交流。

　　此外，竹立家說，中央一再要求厲行節(jié)約，市、地、州、盟領(lǐng)導(dǎo)干部下基層更應(yīng)堅持勤儉節(jié)約、輕車簡從，減少陪同和迎來送往活動，不要超標準接待；控制公務(wù)消費，規(guī)范職務(wù)消費，堅決制止鋪張浪費、奢靡享樂。

　　受訪專家還指出，由于所處崗位的關(guān)鍵性，地市級干部尤應(yīng)堅持重大事件靠前指揮，發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大事故、重大突發(fā)事件，要在第一時間趕赴現(xiàn)場，妥善處理。